工程量清單計價模式下公路工程招投標管理

文／京新高速公路公司張家口管理處 李偉華

0 引言

公路工程招投標制度主要目的還是在于進一步推動施工企業(yè)之間實現(xiàn)“公平”、“公正”、“公開”競爭，以便能夠挑選出最佳的中標方。工程量清單計價模式是指指投標人基于招標人所提出的工程量清單而預(yù)估出公路工程項目施工所需費用支出，涵蓋稅金、規(guī)費、分項工程費、措施項目費等，再由投標人綜合考慮工程項目的實際情況、市場當(dāng)前情況、施工成本、潛在風(fēng)險、利潤率估值等來進行逐項填寫報價，最終綜合單價就可得出總價；而后再開展評標環(huán)節(jié)即可對合同價進行敲定，目前已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)最常用的計價方式，本文就工程量清單計價模式下公路工程招投標管理進行探討。

1 工程量清單計價模式的特點

1.1 有利于量價分離、風(fēng)險分擔(dān)

量價分離是清單工程量與清單綜合單價的編制方不同，由招標人來編制清單工程量，并且對工程量的變化風(fēng)險予以擔(dān)責(zé)，由投標人來編制清單綜合單價，并且也要對市場價格的變化風(fēng)險進行承擔(dān)，這樣一來，無論是招標人，還是投標人都分擔(dān)了一定的風(fēng)險。傳統(tǒng)定額計價模式是由投標人同時承擔(dān)工程量的變化風(fēng)險與市場價格的變化風(fēng)險，屬于典型的不平衡風(fēng)險承擔(dān)方式。工程量清單計價模式讓投標人的投標效率與投標主動性都得到了較大程度地提升。無論是投標人，還是招標人，均需要聘請專業(yè)的造價咨詢企業(yè)，招標人需要造價咨詢企業(yè)幫助編制工程量清單，尤其要對擬開展建設(shè)的工程項目內(nèi)容、特征進行描述；而投標人則需要造價咨詢企業(yè)幫助制定出恰當(dāng)?shù)那鍐尉C合單價與總價。

1.2 有利于投標人開展公平競爭

基于工程量清單計價模式，工程項目會有統(tǒng)一的計算規(guī)則、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編號、統(tǒng)一的項目命名方式等，這樣一來，就可讓全部參與到工程項目的投標人有平等的競爭平臺，更為重要的是，還可防止出現(xiàn)傳統(tǒng)招投標過程中由于不同投標人對招標文件的理解存在著差異而導(dǎo)致工程量計算結(jié)果差異化的情況。

1.3 有利于市場有序競爭

在公路工程項目招投標過程中，通常都是由投標人來填寫工程量清單報價，可結(jié)合自身實際情況來靈活選擇報價技巧及報價方法，在其過程中能夠?qū)⑼稑巳说恼鎸崒嵙Χ挤从吵鰜恚畲笙薅鹊叵蛘袠巳孙@示出企業(yè)實力。與此同時，工程量清單計價模式存在著較為明顯的“競爭報價”特點，投標人只有“加強內(nèi)功建設(shè)”，不斷增強市場核心競爭力，方可在公路工程招投標環(huán)節(jié)脫穎而出，這樣一來，就會讓那些劣質(zhì)的掛靠公司或空殼公司淘汰出局，讓那些優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)做大做強，形成良好、有序的優(yōu)勝劣汰機制，逐漸規(guī)范建設(shè)施工市場秩序。

1.4 有利于招標人投資控制和費用結(jié)算

傳統(tǒng)定額計價模式往往較易出現(xiàn)由于工程造價變化未得到及時反饋而導(dǎo)致投資費用與合同預(yù)算費用嚴重不符的情況，但已經(jīng)難以處理。而工程量清單報價模式則不然，它會通過綜合單價形式來逐一羅列出工程量清單，綜合單價中會涵蓋稅金、規(guī)費、分項工程費、措施項目費等支出內(nèi)容，清晰明了、一目了然，對于公路工程招投標管理是極為有效的。而總價是綜合所有施工工序、施工環(huán)節(jié)的單價而得出，一旦出現(xiàn)工程變更或者工程索賠的情況，那么可在短時間內(nèi)就可查找到對應(yīng)綜合單價，所有的費用變化就會呈現(xiàn)出來，便于招標人對工程項目總投資額進行控制。此外，招標人基于實際工程量也可對每周、每月、每季度、每年工程進度的施工費用進行對應(yīng)，便于按照合同要求來對結(jié)算費用進行核算與撥付。

2 工程量清單計價模式下強化公路工程招投標管理的具體措施

2.1 有效選擇適宜的評標辦法

在開展編制招標文件的過程中，務(wù)必要緊密集合當(dāng)前擬建的公路工程項目具體情況來有效選擇適宜的評標辦法，需要綜合考慮投標人的管理人員素質(zhì)、日常業(yè)績、企業(yè)信譽度、市場資質(zhì)等因素。例如，對于涉及到較多復(fù)雜技術(shù)的公路工程項目（包括長大隧道工程項目、特大橋項目等），評標辦法不太適宜選擇合理低價法，合理低價法只適用于技術(shù)難度不太大的公路工程項目；若某些公路工程項目的建設(shè)資金全部或者部分使用了國際金融機構(gòu)所提供的貸款，那么評標辦法則應(yīng)該選擇這些國際金融機構(gòu)所認可的最低評標價法；而綜合評估法也是一種應(yīng)用較佳的評標方法，雖然在評標過程中會有較為復(fù)雜的過程，但是卻很適用于施工內(nèi)容多、施工技術(shù)難度較大的公路工程項目，便于招標人優(yōu)中選優(yōu)，最終選出具有雄厚綜合實力的投標人。

2.2 選擇優(yōu)秀的造價咨詢公司

造價咨詢公司的實力情況會在很大程度上對工程量清單和計價的編制質(zhì)量造成較大的影響，務(wù)必要挑選出業(yè)內(nèi)認可度較高、做事踏實可靠的優(yōu)秀造價咨詢機構(gòu)。與此同時，招標人絕對不能置身于工程量清單和計價的編制之外，需要充分參與其中；在編制工程量清單之前，就需要給造價咨詢公司提供清晰明確的項目施工內(nèi)容與招標范圍，并且還要及時提供完整的施工圖紙；在編制工程量清單之后，則要反復(fù)多次校核所編制出來的工程量清單內(nèi)容是否真正與公路工程項目的實際需要相互吻合，還需不需要繼續(xù)增加相關(guān)內(nèi)容，最大限度地讓其能夠?qū)φ麄€工程施工內(nèi)容進行全面覆蓋，避免出現(xiàn)漏項與缺項的情況。

2.3 做好中標文件的回標分析工作

中標文件的回標分析工作與清標工作存在著較大的相關(guān)性，也有所區(qū)別。清標工作的側(cè)重點在于對投標人的資質(zhì)復(fù)合型、響應(yīng)性進行審查，并且還會對投標人所提交的投標文件是否存在著技術(shù)錯誤進行檢查。而回標分析工作則不然，它側(cè)重于對比分析中標人的報價是否合理，重點發(fā)現(xiàn)評標時尚未發(fā)現(xiàn)的問題，最大限度地避免出現(xiàn)后續(xù)不必要的問題。做好中標文件的回標分析工作，能夠為后續(xù)的施工結(jié)算提供依據(jù)。

2.4 妥善編制執(zhí)行預(yù)算

妥善編制執(zhí)行預(yù)算在公路工程招投標中具有極為重要的作用，無論是中標人的投標價，還是招標控制價，亦或者招標標底，均可將其與批注的概算限額進行對比分析，并且還可結(jié)合當(dāng)時的實際情況，通過合理采購、優(yōu)化設(shè)計等一系列方式來糾正偏差。與此同時，對于概算總投資較大的公路工程項目而言，其往往具有施工標段多、施工周期長等特點，為了更好地控制造價，需要基于分標項目的劃分情況以及管理單位的實際情況來切塊分配“概算投資”，且有針對性地對執(zhí)行預(yù)算進行編制。

2.5 細化合同條款

隨著工程量清單模式的實施，施工合同也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘赜械膯蝺r合同，而不再是傳統(tǒng)直接簽訂總價合同；待施工合同簽訂之后再進一步細化合同條款。合同條款既要對綜合單價、計價方式、雙方承擔(dān)風(fēng)險范圍進行明確，又要對結(jié)算費用支付方式、綜合單價調(diào)整幅度、綜合單價調(diào)整范圍進行說明，還要對索賠內(nèi)容、多方責(zé)權(quán)義務(wù)進行提前約定，便于有據(jù)可查。

3 結(jié)語

總之，招投標工作對公路工程項目的順利開展極為重要，應(yīng)該要立足于當(dāng)前公路工程項目的實際情況，結(jié)合工程量清單計價模式的特點來有針對性地控制各種影響因素，在確保公路工程項目質(zhì)量的前提下有效降低施工成本。