中國交通運(yùn)輸業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)踐探討

文／長(zhǎng)沙理工大學(xué) 彭喻釗

自中華人民共和國成立后，中國始終秉承“科技興國，科技強(qiáng)國”的戰(zhàn)略理念。在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。新中國成立以來我國自主創(chuàng)新實(shí)踐基本可以分為：積極學(xué)習(xí)，自行設(shè)計(jì)；獨(dú)立自主，自力更生；解放思想、實(shí)事求是；持續(xù)引進(jìn)、模仿改進(jìn)；整合助推，集成創(chuàng)新六個(gè)階段，交通運(yùn)輸業(yè)在每個(gè)階段自主創(chuàng)新方面都取得了較為顯著的成績(jī)[1]。

1 積極學(xué)習(xí)，自行設(shè)計(jì)（1949-1956）

中華人民共和國成立初期，百廢待興，科技落后。與此同時(shí)，第三次科技革命使得人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治產(chǎn)生了巨大的變革，這種變革加速資本主義國家的發(fā)展，使資本主義國家的國際地位顯著提升，同時(shí)也拉大了社會(huì)主義國家與資本主義國家之間的貧富差距，導(dǎo)致中國的科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界水平。

彼時(shí)，新中國面臨的形勢(shì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜。在國際上，美蘇爭(zhēng)霸的格局基本形成，以美帝國主義為首的外國侵略勢(shì)力，對(duì)新中國政治上不承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)上封鎖禁運(yùn)，軍事上實(shí)行戰(zhàn)略包圍。以美帝國主義為首的侵略勢(shì)力成為新中國來自外部的主要威脅。面對(duì)嚴(yán)酷的國際環(huán)境，中國認(rèn)識(shí)到必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，才能在美蘇爭(zhēng)霸的國際形勢(shì)下，鞏固新生政權(quán)，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)[2]。只有學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才能增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力，在世界有立足之地。

中國的汽車工業(yè)起步于1953年，到了1956年，我國第一汽車制造廠生產(chǎn)出我國的第一輛汽車，毛主席親自為其命名—解放。解放牌汽車結(jié)束了我國不能造汽車的歷史。這輛“解放”汽車就是我國建國初期交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新的一個(gè)縮影。這體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)自主創(chuàng)新的特征—積極學(xué)習(xí)，自行設(shè)計(jì)。

2 獨(dú)立自主，自力更生（1957-1976）

在成功吸收蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)技術(shù)后，中國進(jìn)入社會(huì)主義探索時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為尋找一條適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路而艱苦探索。隨著世界科技水平的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家在計(jì)算機(jī)、原子彈、航天和通訊設(shè)備等高科技領(lǐng)域取得了高速的發(fā)展。為了使科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)國家建設(shè)，中央著手制定新中國第一個(gè)中長(zhǎng)期科技規(guī)劃—《1956－1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》。該規(guī)劃確定了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針和此后12年科技發(fā)展的主要目標(biāo)。這項(xiàng)規(guī)劃是新中國成立以來第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，也是我國管理科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的一次成功的實(shí)踐，對(duì)我國各項(xiàng)科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，1965年，北京地鐵一期工程開通試運(yùn)行，第一代地鐵的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)管理工作者，克服了今人難以想象的艱難險(xiǎn)阻，解決了一個(gè)又一個(gè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的難題，奠定了中國地鐵事業(yè)發(fā)展的基業(yè)。

以政府為創(chuàng)新主體，在“獨(dú)立自主，自力更生”創(chuàng)新方針的指引下，實(shí)施“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)創(chuàng)新措施，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由政府主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)在短時(shí)間內(nèi)有計(jì)劃地集中人力、物力、財(cái)力等資源，進(jìn)行重大創(chuàng)新活動(dòng)，高效率發(fā)展國防科技等尖端工業(yè)，是該階段自主創(chuàng)的新特征。

3 解放思想、實(shí)事求是（1978-1988）

1978年3月18日-3月31日，全國科學(xué)大會(huì)在北京召開。鄧小平同志在大會(huì)上明確提出“尊重知識(shí)，尊重人才”，指出“四個(gè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,也就不可能有國民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展。”[3]為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),鄧小平著重闡述了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”以及“腦力勞動(dòng)者是工人階級(jí)的一部分”兩個(gè)有關(guān)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本觀念問題。在此期間，交通運(yùn)輸業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分重要。1985年前后，國務(wù)院相繼出臺(tái)了征收車購費(fèi)、提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、貸款修路收費(fèi)還貸，征收港口建設(shè)費(fèi)，國際金融組織和政府優(yōu)惠貸款優(yōu)先用于港口、公路建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，拓展了資金來源。1988年，交通部“三主”規(guī)劃誕生，滬嘉高速公路通車，實(shí)現(xiàn)中國大陸高速公路零的突破[4]。

1978年-1988年階段創(chuàng)新是建立在“思想解放，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的基礎(chǔ)上，黨和政府將工作的重心轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心展開，強(qiáng)調(diào)研發(fā)成果的商業(yè)化應(yīng)用而非國防建設(shè)。在該階段的主要?jiǎng)?chuàng)新模式是經(jīng)過消化吸收后的二次創(chuàng)新。

4 持續(xù)引進(jìn)、模仿改進(jìn)（1988-1998）

1988年-1998年是中國改革開放的第二個(gè)十年。在此階段，中國政府始終把交通運(yùn)輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開交通運(yùn)輸市場(chǎng)、建立社會(huì)化融資機(jī)制方面進(jìn)行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

鐵路實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；出臺(tái)了提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置附加費(fèi)等政策；公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目開始實(shí)行招投標(biāo)制度；加大交通運(yùn)輸建設(shè)投資力度，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為了提高技術(shù)創(chuàng)新水平，我國通過開放國內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)外商直接投資，引導(dǎo)外資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，獲取國外先進(jìn)技術(shù)，并通過消化吸收，最終形成我國獨(dú)立自主的研發(fā)能力。

在這十年里中國持續(xù)引進(jìn)、模仿改進(jìn)，進(jìn)而迭代提升國外技術(shù)中國化后的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，該時(shí)期的特征是“引進(jìn)、學(xué)習(xí)、模仿、改進(jìn)”。在該階段，我國實(shí)施“以市場(chǎng)換技術(shù)”方針，加快并擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，更進(jìn)一步地深化了“模仿改進(jìn)”。

5 整合助推，集成創(chuàng)新（1998-2012）

1998年-2012年，是中國技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐的“整合助推自創(chuàng)期”[1]。1999年8月，中共中央、國務(wù)院召開了首次全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出全面優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制[5]。加快應(yīng)用性科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)院所企業(yè)化，嚴(yán)格分類改革社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，在中科院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)。

在該階段中，我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，公路里程從1998年的127.85萬公里增至2012年的423.75萬公里；公路密度由1998年的13公里/百平方公里增至2012年的44.14公里/百平方公里[6]。2007年4月18日，中國第一輛動(dòng)車組D141次高速列車“和諧號(hào)”投入運(yùn)用，列車平均時(shí)速200km/h，最高時(shí)速250km/h，這是中國第一列正式開行的動(dòng)車組，拉開了全國鐵路第六次大面積提速的序幕。我國在該階段的特征是在整合國內(nèi)外技術(shù)和利益，謀求技術(shù)整合基礎(chǔ)上的“自主集成創(chuàng)新”。

6 自主創(chuàng)新，迭代提升（2012至今）

2012年以來，為落實(shí)《深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》及其實(shí)施方案，中央各部門制定了多項(xiàng)具體創(chuàng)新政策舉措，全國各地也出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策文件，形成了龐大的創(chuàng)新政策工具包。

2012年7月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略（2012-2020年）》，《戰(zhàn)略》指出，到2020年，中國智能交通發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本形成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展要求的智能交通體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大規(guī)模的智能交通集成應(yīng)用和協(xié)同運(yùn)行，提供便利的出行服務(wù)和高效的物流服務(wù)，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[7]

截至2015年年底，全國公路通車總里程達(dá)457.73萬公里。其中，農(nóng)村公路里程達(dá)到398.06萬公里，通達(dá)99.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村。[8]如今，我國高速鐵路、高速公路以及港口萬噸級(jí)泊位數(shù)量等均位居世界第一，機(jī)場(chǎng)數(shù)量和管道里程位居世界前列，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，中國路、中國橋、中國港、中國高鐵成為亮麗的中國名片，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體也已經(jīng)形成。在實(shí)現(xiàn)全面小康的路上也沒有任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)。

2012-2019年是中國技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐的“自創(chuàng)迭代提升期”，核心特征是“強(qiáng)調(diào)實(shí)施廣泛的自主研發(fā)和借鑒國外高水平創(chuàng)新，快速迭代提升已有的自主創(chuàng)新成果與能力”。2012年后，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，中國在借鑒國外高水平創(chuàng)新的同時(shí)廣泛地展開自主研發(fā)，使上一階段獲得的自創(chuàng)成果不斷提高質(zhì)量。

7 科技創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)力保障。無論在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、技術(shù)裝備，還是在體制創(chuàng)新、市場(chǎng)化發(fā)展等方面，中國的交通運(yùn)輸都取得了前所未有的成績(jī)，在世界交通運(yùn)輸史上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國速度”和“中國模式”。

70年來，中國科技事業(yè)走出了一條波浪式前進(jìn)螺旋式[9]上升的發(fā)展之路，印證了“科技興則民族興、科技強(qiáng)則國家強(qiáng)”這一真理。雖然中國取得了舉世矚目的成就，但我們?nèi)匀幻媾R著創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)問題。我們?nèi)皂氁粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。努力取得更多的原創(chuàng)性科技成果；對(duì)國外的技術(shù)和市場(chǎng)進(jìn)行充分、準(zhǔn)確地分析，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行專利布局；進(jìn)一步完善和落實(shí)科技創(chuàng)新體制，為建成創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國而不懈奮斗。