工程造價咨詢企業在工程全過程造價控制時代的戰略分析

孫凱迪

（安永中恒工程造價咨詢有限公司青島分公司，山東青島266000）

1 引言

隨著社會的發展，建筑業的參與各方專業水平的提高，各方對工程造價管理服務也有了更高的要求，因此，工程造價管理已不再是傳統意義上的招標控制價編制以及竣工結算編制、審核等工作內容，而是作為從工程規劃研究開始到結算、決算甚至運營維護過程中的全過程分析、決策等總顧問的角色。作為投資者來講，最主要的目的是項目的經濟效益。而作為對工程造價控制的咨詢企業來說，目的是為了讓委托方取得更高的經濟效益，因此，一切以提高項目經濟效益為目的的工作行為，都應成為工程造價咨詢企業的執業范圍。

2 傳統工程造價咨詢企業的工作內容

傳統工程造價咨詢企業的工作內容，無非是工程的算量和套價兩方面，對于投資者來說，委托工程造價咨詢企業的目的就是在招標階段得到工程量清單以便快速確定施工單位，從而盡快進場開工進行建設。在竣工結算階段，把對量、對價等簡單而又機械的工作交給工程造價咨詢企業。這種工作模式，在一定程度上控制了工程成本，但對于工程造價咨詢企業來說，只發揮了其技術職能而未發揮其控制職能。在這種模式下，工程造價咨詢企業也只能作為委托單位成本部門的延伸，其作用只是輔助其成本部門的工作。這對于委托單位來說，可謂是一項損失。

3 工程造價咨詢企業在全過程工程造價控制階段的服務內容

在工程項目建設過程中，工程造價咨詢企業的工作范圍絕不僅僅是算量和套價，而是貫穿于從工程規劃開始到結算甚至運營維護過程中的全過程造價控制。具體服務內容包括以下6個階段。

3.1 項目規劃研究階段

每一個項目的起點都是項目的規劃研究階段，對于投資者而言，在決定投資一個項目之初就應該熟知一個地區、產業還有企業自身的發展規劃[1]。擬投資項目不能違背當地的產業政策，要符合當地的產業發展需要，更要與企業自身的發展規劃相吻合。而此時，作為工程造價咨詢企業，應為委托者提供這方面的信息與技術支持。工程造價咨詢企業要有國家和地方政策及制度的知識儲備庫，在投資者提出投資意向的時候能夠根據各方的規劃做出合理分析，提出寶貴意見。在投資者沒有明確投資意向的時候也可以提出指導性建議。

3.2 項目機會研究階段

在投資者做出明確的投資意向后，工程造價咨詢企業可以通過市場調研、消費分析、投資政策分析等分析投資環境，為投資者的投資意向提出建議，供投資者做出合理判斷。

3.3 項目可行性研究階段

項目可行性研究是項目決策階段最重要的工作，也是合理控制工程造價的源頭所在。作為工程造價咨詢企業，如不能把握可行性研究階段的造價控制，則對于項目的成本控制便是舍本求末。因此，工程造價咨詢企業不能沒有可行性研究階段的參與。工程估算是可行性研究報告的重要組成部分，然而，做估算的前提是擁有大量的前期工程造價案例儲備，大量類型各異的工程造價案例儲備是一個工程造價咨詢企業的無形資產，也是工程造價咨詢企業具有市場競爭優勢的可靠條件。

3.4 項目設計階段

工程設計文件是工程項目建設過程中獨立的知識產物，由于專業的復雜性，投資者對于工程設計的參與向來較少，然而，設計階段確是工程造價控制中的關鍵性環節。設計的輸出產品直接決定著工程造價。作為工程造價咨詢企業，如不能參與設計階段，則對整個項目工程造價的控制就無從談起。在傳統的工程造價控制過程中，工程造價咨詢企業在設計階段無非是根據設計文件編制概算和預算，起不到關鍵的造價控制作用。在新的工作體系中，工程造價咨詢企業應作為設計過程的參與者，在設計的過程中隨時掌握工程造價，隨時提出工程造價優化建議。在新形勢下，既懂設計又懂造價的人才是時代的寵兒，既能做造價又能做設計的單位將成為工程界強大的競爭力量。

3.5 傳統的工程造價全過程控制階段

本階段是工程造價咨詢企業比較傳統的業務階段，在本階段的工作過程中，傳統工程造價咨詢企業的工作內容無非是根據委托方的要求來編制招標控制價，編制、審核工程結算等工作。這樣一來，工程造價咨詢企業便成為委托方預算部門工作的延伸，委托方把一些簡單而機械化的工作交給工程造價咨詢企業，連帶把工程造價相關資料都交給工程造價咨詢企業來管理，由于咨詢費用壓得較低，委托方委托工程造價咨詢企業的目的就變成了節省其人力資源成本的方式。這就完全失去了工程造價咨詢企業對成本控制的作用。工程造價咨詢企業作為項目的顧問，應該對整個項目起到主動控制的作用。

3.6 項目總結階段

本階段是工程造價咨詢企業內部成果文件的形成階段，經過工程項目的全過程跟蹤，工程造價咨詢企業獲得了寶貴的項目經驗，此時，應總結項目的功過得失，并通過整理成冊，作為企業的無形資產永久保留在企業檔案之中。這種無形資產的保留，是企業的財富，是不隨著企業人員的更替而消失的。

4 工程造價咨詢企業在新時代造價控制中應扮演的角色

工程造價咨詢企業是一個專業服務單位，所謂專業服務單位，就是利用自己獨特的能力為客戶提供專業優質的服務，以滿足甚至超越客戶的需求。在工程建設過程中，投資者的主要目的是獲得項目的經濟效益，而投資者委托工程造價咨詢企業的目的就是為了在工程建設過程中節省成本。因此，對于工程造價咨詢企業而言，一切以提高項目經濟效益為目的的工作行為，都應成為工程造價咨詢企業的工作范圍。在工程建設過程中，工程造價咨詢企業至少扮演著以4方面的角色。

4.1 投資者的決策顧問

在項目前期，投資者在決策之時需要一個了解國家政策和市場行情的部門來分析投資前景，此時，工程造價咨詢企業無疑是最好的人選，因為它有較多的案例儲備和經驗支持。做好投資者的決策顧問是合理控制工程造價源頭的條件。

4.2 工程建設過程中成本控制的主導

這是工程造價咨詢企業的傳統屬性，工程造價咨詢企業也正是在此過程中積累經驗，形成核心競爭力。

4.3 工程定額的編制單位

根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），逐步停止發布預算定額已成為大勢所趨[2]。在工程建設過程中，企業定額是企業競爭力的體現，代表著企業先進生產力水平。預算定額是社會平均生產力水平的體現，一直是由地方統一發布。然而，地方統一發布的定額范圍較廣，且更新時間過長，導致了預算定額不能完整地體現當地的社會平均生產力水平。預算定額交于工程造價咨詢單位編制，能夠通過市場競爭保證其合理性和可靠性。與此同時，工程造價咨詢企業還可以根據施工企業的特殊情況幫助施工企業形成自己的企業定額，從而進一步拓寬自身的業務范圍。

4.4 工程造價信息的發布單位

一直以來，工程造價的信息都由地方政府統一發布，但由于市場渠道的多樣性，很多發布的信息不能正確反映市場，造成與市場脫節嚴重。工程造價咨詢企業發布的工程造價信息，通過市場的調節可以較為完整、準確地反映市場情況。作為工程造價咨詢企業，工程造價信息是一個具有競爭力的無形資產，在擔負起社會責任的同時還能帶來更多的商業機遇。

5 工程造價咨詢企業在工程全過程造價控制時代的戰略對策

面對工程行業日趨激烈的競爭態勢，誰能抓住改革的先機，誰就能迅速搶占市場，工程造價咨詢企業應善于把握市場機遇，迎接市場挑戰，其企業戰略對策如下。

1）迅速轉換角色，從傳統工程造價業務的被動接受者轉變為工程造價的主動控制者。工程造價咨詢企業雖不是決策者，但應成為決策者的左膀右臂，利用自己的專業知識為決策者提供寶貴的意見，讓決策者少走彎路。

2）根據自身的工作經驗，形成無形資產知識寶庫。在工作過程中，要以項目為中心，形成一套完全屬于企業而不是屬于某位員工的無形資產，包括形成自己獨特的數據指標體系，獨特的質量管理體系，獨特的人力資源管理體系以及獨特的工程造價程序控制體系。有了這些體系，無論何時何地的項目，也無論哪位員工來參與項目，都能依靠此體系解決問題，達到滿意的結果。

3）積極擴展業務，縱向延伸到工程規劃研究與機會研究及運營維護階段的造價控制，橫向擴展到鐵路、航運、電力等多專業業務。各專業的造價控制不是相互獨立的，只有依托多階段多專業相結合，才能優勢互補，互相借鑒，在工作中創新，在創新中不斷完善。

4）對于人員的管理。企業對人員的管理必須遵循嚴格的政策，企業的管理政策就如同國家的法律，是不能因人而異的。企業的員工走出了公司大門就代表著公司的形象，企業有責任把公司內的每一位員工培養成能符合工作要求的執業人員。然而，企業又不能過多地依賴員工，企業要有自己的無形資產，不應因員工的離去而受到損失。

5）形成工程造價咨詢企業自身獨具特色的企業定額。對于某個建筑工程企業來說，完成單位工程的建筑產品所消耗的人工、材料、機械是可以推算出具體數額的，這便是施工單位的企業定額；對于某個區域來講，完成單位工程的建筑產品所消耗的人工、材料、機械也是有一個平均數額的。當施工單位的企業定額所消耗的費用總額低于地區總額的平均數額時，施工單位才會有利潤，并且二者數額差距越大，施工單位的利潤越高，企業也就越有競爭力。但對于工程造價咨詢企業來說，其定價規則也只是根據政府下發的定價文件來實施。然而依筆者看來，工程造價咨詢企業所完成的工作是固定的，那么所消耗的成本也可以有一個固定的數額，這就要求工程造價咨詢企業對各專業員工的業務水平有詳細的掌握，對工程造價咨詢業務有全面的預見性。形成工程造價咨詢企業獨立的企業定額，便會形成企業的成本機制，對工程造價咨詢企業的后期改革完善及企業綜合競爭力的形成有極大的推動作用。

6 結語

隨著社會的不斷進步，人們對工程造價咨詢企業的要求也越來越高，但不可避免的是在這當中目前還存在著一些問題[3]。因此，我們要在實踐中不斷地積累經驗，不斷地進行完善。只有緊跟時代潮流的工程造價咨詢企業，才能在當今不斷變化的建筑市場中占有一席之地。