新疆維吾爾自治區公路交通與旅游產業融合發展思路探討

楊典光

（新疆交通投資（集團）有限責任公司，新疆維吾爾自治區 烏魯木齊 830006）

1 融合發展基礎

新疆旅游資源稟賦獨具特色，旅游產業融合發展態勢初步形成。新疆幅員遼闊，自然條件復雜多樣，“三山夾兩盆”結構是世界上最典型、最雄偉壯觀的山盆構造地貌區，五大自然地理單元均具有全球性的科考、美學和保護價值。當前，新疆旅游產業內涵和外延不斷擴展，在天山北坡鄉村休閑旅游帶，當地居民通過景區就業、農副產品銷售、經營農家樂和民宿、出租固定資產（房屋、草場和耕地）等方式，初步實現增收致富。在南疆四地州，少數民族群眾通過景區就業、傳統手工藝品和土特產品生產銷售、經營農家樂等方式，開闊了視野、轉變了觀念、增加了收入，旅游產業在抵制宗教極端思想、淡化宗教氛圍、增進民族交往交流交融、轉變生產生活方式、增強文化自信等方面發揮了重要作用。

新疆公路交通網絡逐步完善，綜合性公路服務保障體系初顯雛形。截至2019年底，全區公路通車總里程已達到19.42萬公里（含兵團），全區高速公路突破5293公里，所有地州市邁入高速公路時代；國省干線總里程突破3.44萬公里（含兵團），105個縣市區中72個通高速、一級公路（占比68.6%）、103個通二級及以上公路（占比98.1%）。全區已建高速公路全部實現對3A級以上景區旅游標識指引，并按照規范設置應急救援電話標志，建成部分公路觀景臺，收費站及服務區信息發布平臺、新疆路況信息發布平臺實現每日向社會公眾發布相關通行指引服務信息，全區集收費快速通行服務、出行停靠休憩服務、公路養護服務、應急救援服務、標識標牌指引服務、通行指引信息服務、出行氣象信息服務等為一體的公路服務保障體系初顯雛形。

自駕游成為主要旅游出行方式，公路交通促進旅游業發展作用顯著。隨著自治區社會穩定形勢不斷向好、穩定紅利不斷釋放以及居民消費能力不斷提高，越來越多的游客選擇自駕游作為出行方式，國慶節、勞動節等重要節假日期間小汽車日均交通量顯著提高，且呈逐年上升的趨勢，公路出行已經成為自治區旅游交通的重要組成部分。截至2019年底，全區共有A級以上景區440個（不含兵團），分布在87個縣級行政區，其中5A級景區12個、4A級景區91個、3A級景區236個、2A級景區97個、A級景區4個，已經全部實現國省干線覆蓋，干線公路支撐自治區旅游交通發展已經實現從“瓶頸制約”到“基本適應”的重大躍升。

2 存在的主要問題

旅游景區“最后一公里”通達水平有待提高。按照自治區旅游興疆戰略、打造旅游環線等要求，由于地州、縣市財政能力普遍較弱、多元化籌融資渠道正在探索建立，旅游景區外連接道路建設能力不足等原因，導致新疆公路交通支撐旅游景區“最后一公里”的能力普遍不足。

交旅融合新主體、新產品、新業態仍不足。在實踐方面，旅游產業多數仍處于低層次的風景觀光，高端體驗、文娛休閑潛力挖掘不足；目前尚未成功開發交通-旅游一體化項目，自駕游、體育賽事、旅游等新型業態仍處于大力培育期，精品旅游線路創建需要各級人民政府及其相關部門、景區經營開發主體、社會投資主體和新聞媒介持續努力。

服務設施數量不夠，特色不鮮明。公路服務旅游設施數量與新疆旅游人次的快速發展仍不匹配，部分服務設施有待提質更新，車輛檢修、餐飲、如廁、休憩等服務業態特色不夠鮮明，應急救護、信息化等基本公共服務水平有待提高，服務設施建設運營市場化程度有待提高。

資源“一體化”開發政策體系亟待建立。雖然新疆公路交通業與旅游業之間的相互依存關系已經存在多年，并已經在事實上對相互之間的發展、對新疆經濟社會發展發揮了重要的促進作用，但是，與新時代、新形勢、新任務、新要求、新目標相對標，新疆公路交通運輸與旅游產業融合發展更多處于自發狀態。

3 發展思路

3.1 基礎設施融合

按照自治區構建“一心、一地、兩帶”旅游發展空間新格局要求，加快推進二級及以上國省干線公路構成的旅游“快進”路網體系建設，形成以烏魯木齊為集散中心、“絲綢之路經濟帶”北中南通道及疆內環起來通道為主體，東聯西出、南北暢通的“快進”公路交通網絡，為交通旅游深度融合發展提供更為廣闊的空間，方便區內外游客出行。

3.2 管理措施融合

各地州、各級交通主管部門、文化旅游主管部門共同引導“交通+旅游”投資經營活動，共同培育“交通+旅游”市場經營主體，共同引導市場主體加強旅游交通基礎設施建設，共同規范“交通+旅游”市場行為，共同治理“交通+旅游”違規行為，從管理措施上為公路交通運輸與旅游融合發展創造有利條件。

3.3 運輸服務融合

推進綜合客運樞紐和旅游集散中心建設，支持汽車客運站、機場、火車站、旅行社、景區經營管理單位等主體拓展旅游服務功能。探索建立游客“吃住行游購娛”一站式、一票制便捷服務系統，支持機場、火車站經營者與道路客運企業因地制宜協同開辟機場、火車站通往重點景區的直達客運快線、機場（車站）巴士線路或公交線路，開展汽車租賃業務，進一步提高旅游景區的可達性和通達便捷性。

3.4 資源開發融合

引導公路交通運輸與旅游資源綜合開發、效益互補，探索對公路交通項目和旅游項目實行捆綁式運營，從資源配置上為公路交通運輸與旅游融合發展創造有利條件。按市場化原則推進路景資源一體化開發，積極探索主線與伴行線路一體化開發，建立國有資本經營收益反哺機制。

3.5 市場主體融合

引導公路與旅游項目建設運營主體融合發展、混業經營，從市場經營主體條件上為公路交通運輸與旅游融合發展創造有利條件。探索推動公路與旅游項目建設運營主體融合發展，支持現有交通、旅游經營開發主體向“交通+旅游”復合型市場主體轉變，探索開展“交通+旅游”交叉引資、綜合建設運營工作，探索開展“交通+旅游”捆綁式招商投資運營工作。

3.6 新業態融合

加強對“交通+旅游”新業態的引導，加大對新業態設施與服務一體化布設和運營的支持力度，引導公路交通新業態與旅游新業態協同發展、相互促進，從業態形式上為公路交通運輸與旅游融合發展創造有利條件。

4 結語

通過對新疆公路交通與旅游產業的發展基礎及存在的問題進行深刻分析，提出了新疆交旅融合的發展思路，希望能為新疆推進交旅融合發展，不斷完善旅游交通設施，提升旅游交通服務，創新旅游交通產品，推進交通強國新疆“交通運輸與旅游融合發展”試點建設，促進新疆由旅游資源大區向旅游經濟強區轉變提供參考借鑒。