建設CIM 基礎平臺 助力智慧城市建設
——住房和城鄉建設部建筑節能與科技司相關負責人解讀《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》（修訂版）

近日，住房和城鄉建設部在總結各地CIM 基礎平臺建設經驗的基礎上，對《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》進行了修訂并印發。為進一步指導地方做好城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，推進智慧城市建設，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司相關負責人對《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》（修訂版）進行了解讀。

問：CIM 基礎平臺建設的背景和政策文件是什么？

答：我國已經進入城市化的中后期，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，進入到了城市發展新的歷史階段，亟須進一步提高城市精細化管理水平和加強城市治理方式創新。CIM 基礎平臺是在城市基礎地理信息的基礎上，建立建筑物、基礎設施等三維數字模型，表達和管理城市三維空間的基礎平臺，是城市規劃、建設、管理、運行工作的基礎性操作平臺，是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性的信息基礎設施。推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，打造智慧城市的三維數字底座，推動城市物理空間數字化和各領域數據融合、技術融合、業務融合，對于推動數字社會建設、優化社會服務供給、創新社會治理方式、推進城市治理體系和治理能力現代化均具有重要意義。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，持續推進“放管服”改革，優化營商環境，2018 年以來，住房和城鄉建設部結合工程建設項目審批制度改革，先后在廣州、廈門、南京等地開展城市信息模型（以下簡稱“CIM”）平臺建設試點工作，在CIM 平臺總體框架、數據匯聚、技術路線以及組織方式方面積累了較為豐富的經驗。

為指導各地推進CIM 基礎平臺建設，2020 年6 月，住房和城鄉建設部會同工業和信息化部、中央網信辦印發《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》，提出了CIM 基礎平臺建設的基本原則、主要目標等，要求“全面推進城市CIM 基礎平臺建設和CIM 基礎平臺在城市規劃建設管理領域的廣泛應用，帶動自主可控技術應用和相關產業發展，提升城市精細化、智慧化管理水平。構建國家、省、市三級CIM 基礎平臺體系，逐步實現城市級CIM 基礎平臺與國家級、省級CIM 基礎平臺的互聯互通”。

2020 年8 月，印發相關文件，加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”），引領城市轉型升級，推進城市現代化。2020 年10 月，組織在重慶、太原、南京等16 個城市開展“新城建”試點，其中CIM 平臺建設是試點的必選內容之一。

問：技術導則出臺的背景是什么？

答：城市信息模型（CIM）基礎平臺建設需要成熟的相關標準作為指引，但標準編制程序復雜，較難在短期內完成。為加強對各地CIM 基礎平臺建設的技術指導，在CIM 平臺建設試點基礎上，2020 年9 月，部建筑節能與科技司組織相關單位編制印發了《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》，作為《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》配套文件。技術導則明確了CIM 基礎平臺的建設原則、技術思路和總體架構，細化了數據匯聚、查詢、平臺運行、分析和開發接口的功能要求，提出了數據分級分類、存儲更新、共享服務的技術要求，明確了平臺運維和安全保障的管理要求，對于規范CIM 基礎平臺建設和運維、進一步加快各地CIM 基礎平臺建設提供了有力的技術支撐。

問：此次修訂技術導則的意義是什么？

答：2020 年以來，部建筑節能與科技司會同中央網信辦、工業和信息化部等相關單位，通過開展超大、特大城市CIM 平臺建設工作聯合調研以及“新城建”試點城市、CIM 專項試點城市調研，召開試點城市工作座談會以及發放問卷調查等方式，較為系統地掌握了CIM 基礎平臺建設情況、城市簡單三維數字模型（白模）建設情況和“一標三實”（標準地址和實有人口、實有房屋、實有單位）基礎信息集中采集及匹配情況，梳理了各地CIM 基礎平臺建設中遇到的難點問題，也發現了個別地區對于“什么是CIM 基礎平臺”存在認識不一、模糊不清等問題。

為進一步明確CIM 基礎平臺建設的相關要求，增強CIM 基礎平臺技術導則的實用性和適用性，2021 年3月，住房和城鄉建設部建筑節能與科技司組織廣州市住房和城鄉建設局、奧格科技股份有限公司等有關單位對《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》進行修訂。本次修訂重點征求吸納了CIM 試點城市和其他重點城市主管部門、科研機構、行業專家以及部相關司局的意見。與原導則相比，新修訂的技術導則重點在以下幾個方面進行了修改：一是簡化模型分級，按數據精細度由原來的24 級調整為7 級，明確CIM 基礎平臺模型精細度不低于2 級；二是優化數據構成，細化明確“一標三實”相關數據要求，增加房屋建筑普查、市政設施普查等大類數據，簡化規劃管理數據要求；三是精簡了“平臺性能”相關內容，增強了技術導則的簡潔性。2021 年6 月1 日，住房和城鄉建設部印發《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》（修訂版），提出了CIM 基礎平臺建設在平臺構成、功能、數據、運維等方面的技術要求，明確了CIM 基礎平臺的基本要求，回答了“什么是CIM 基礎平臺”這一基礎問題，為各地開展CIM 基礎平臺建設提供了簡明有效的技術參考。

問：下一步工作打算是什么？

答：根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出的“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設。探索建設數字孿生城市”要求，住房和城鄉建設部正加快CIM 相關標準編制工作，盡快建立完善CIM 基礎平臺標準體系，支撐各地CIM 基礎平臺建設。《城市信息模型基礎平臺技術標準》《城市信息模型數據加工技術標準》等一批行業標準正在加緊編制中。

同時，請各地按照《關于開展城市信息模型(CIM)基礎平臺建設的指導意見》提出的工作目標，積極做好CIM 基礎平臺建設工作，提升城市規劃建設管理信息化、數字化、智能化水平。