淺議企業安全操作規程體系構建

中車青島四方機車車輛股份有限公司 崔久龍

■企業安全操作規程編制存在的主要問題

近年來，隨著國家以及社會生產力的快速發展，各企業不斷引入新技術、新工藝、新設備，而大多數企業安全操作規程只針對工種、作業類型或設備籠統描述了安全注意事項，沒有將作業前、中、后的具體安全要求及應急措施清晰表達，不利于員工有效掌握執行。另外，多數企業的安全操作規程與工藝指導文件各成體系，缺少必要的聯系與統一，工人操作主要依據的工藝指導文件缺少對危險源、安全操作要求的識別與規定，而安全操作規程往往在崗前安全培訓后就被“束之高閣”，難以發揮應有作用。

■安全操作規程體系框架組成

經過研究既往安全操作規程實踐的經驗和問題，筆者認為，完整的企業安全操作規程不能只是孤立的一套標準，也不應只包括現場執行層的作業標準，而應是貫穿生產操作全過程，涵蓋安全行為規范、安全技術操作規程、安全作業要領三個層面內容。

1.安全行為規范

安全行為規范具體包括安全生產禁令、安全行為規范兩個方面。安全生產禁令是在充分分析企業各種不安全生產行為的基礎上提煉而成，是最危險的安全作業行為，是安全生產的“紅線”，一旦逾越，極易釀造重大傷亡事故。安全行為規范是所有員工必須共同遵守的安全生產行為準則，是最基本的安全行為要求，具有通用性、強制性。

2.安全技術操作規程

安全技術操作規程是企業安全操作規程體系的核心，如對機械制造企業，常見的規程類別包括鑄造類、鍛造類、鉗工類、金屬切削類、鉚工類、焊接類、沖壓類、剪切類、熱處理、表面處理類、電氣類、木工類、涂裝類、建筑類、動力類、起重類作業、運輸類、產品檢驗試驗類等。

目前，業界關于編制安全技術操作規程的思路有兩類，一是以工種為主，二是以設備為主。現行法律法規未明確規定編制安全操作規程是以工種還是以設備為主，在一定程度上給編制安全操作規程帶來了困惑。在實際工作中，若簡單的選擇其中一種思路編制安全操作規程，易忽略危險性較大的作業活動，從而使危險作業管理失控。筆者建議，規程目錄的確定應綜合以下三種方法：一是分析工藝作業活動，按工藝切分，確定具體項目作業內容；二是統計作業工種，按作業工種切分；三是統計設備設施類別，按設備操作切分，并進行必要的意見征集與試行驗證。

3.安全作業要領

即通過在工藝指導文件中識別危險源、明確安全操作要求，將安全技術操作規程的相關要求與工藝指導文件相融合，具體包含操作前的安全準備、設備設施安全狀態要求、環境安全狀態要求、勞保用品穿戴要求、安全操作方法、嚴禁事項、異常情況下的應急措施等。

■安全技術操作規程的內容框架設計

為提高安全技術操作規程文件的系統化、標準化、規范化，提出包括安全操作“一口清”、危險源辨識、安全操作要求、應急措施等內容組成的框架結構。

1.安全操作“一口清”

將規程中重要的安全作業要求進行提煉，形成概括性詞句，以幫助作業人員記憶和掌握。在實際作業中，員工需要掌握多項工序、會操作多種設備，安全“一口清”能更有效地輔助員工記牢規程要點，減少員工通篇記憶負擔，指導員工真正認識風險，落實規程要求，提升安全意識，比起繁冗細致的規程條款，更易于員工掌握和執行。

2.危險源辨識

在規程中對危險源的種類進行辨識，告知其分布、存在方式、導致后果等。為實現危險源辨識不漏項、不缺項，編制過程中應綜合運用頭腦風暴法、是非判斷法、預先危險性分析等辨識方法，重點從以下幾個方面進行辨識。

2.1 從設備、工具說明書中獲取

設備、工具的使用說明書一般設置有安全操作的篇章或條款,這是安全技術操作規程編制的重要依據。

2.2 從生產現場獲取

生產現場是最直接、最有效的安全信息來源,通過到操作現場進行觀摩和詢問，能快速獲取大量安全操作信息，如作業活動劃分情況、人員動作要領和操作習慣、勞動防護用品配置及需求、設備設施的使用方法、以往事故情況等。

2.3從法規、標準、規程及安全培訓教材中獲取

國家或行業安全技術標準、安全規程和安全培訓教材是編制安全技術操作規程的重要依據，如電工、焊工、起重工等都有明確的安全操作方法和禁止性規定。

3.安全操作要求

規定了員工應具體如何操作才符合安全要求,避免誤操作、操作不當而導致事故發生。為便于員工理解、掌握和執行，本部分可劃分為“工作前”、“工作中”和“工作后”三部分。

3.1 工作前

具體包括作業人員的配合方式、資質要求、設備設施及勞保用品狀態、現場環境要求等。其中，作業人員的配合方式是指在某些特殊環節需要明確的人員作業方式，如額定作業人數、是否需要監護、是否需要專人指揮等；崗位人員資質是指從事某項作業、操作某種設備的人員所需要的資質，包括技能資質和安全資質。

3.2 工作中

工作中的安全操作要求包括了正確操作的先后順序和方式方法、操作人員的位置要求、規范姿勢、安全控制標準、防護方法、注意事項和嚴禁事項等。工作中的安全操作要求一般按照作業流程進行編寫,即首先梳理操作規程編制對象的具體操作流程，將每個作業內容細分到詳細的施工步驟，同時明確每個步驟的先后作業順序，明確標準安全作業方法，以利于操作人員學習和執行。

3.3 工作后

包括動力源（風、水、電、氣等）的關閉要求、清理作業現場（工具、備件、材料等）的要求、交接班及記錄要求等。

4.應急措施

應急措施是在緊急情況（如設備故障、操作失誤、未遂事件等異常情況）發生時，操作者應當立即采取的安全措施。較傳統的依靠應急預案學習、演練的方式，在安全技術操作規程中明確應急措施更有助于作業人員掌握應急知識、提升應急技能。

■結束語

本文從體系的高度對企業安全操作規程的組成、定位、結構、內容等進行了明確和統一，提出了包括安全行為規范、安全技術操作規程、安全作業要領在內的“三位一體”框架，具有合規、系統、適用、兼容、繼承與創新的特點。其中，對安全技術操作規程給出了統一的文件框架結構，包括安全操作“一口清”、危險源辨識、安全操作要求（分為作業前、中、后）、應急措施等部分，保證了內容的全面、系統，有利于企業進一步夯實安全管理的根基。