構建航空應急救援低空綠色通道探析

文／楊淞月 徐曲

關鍵字:航空應急救援；綠色通道；構建設想

低空是應急救援的主戰場。構建航空應急救援低空綠色通道，旨在湖北省低空空域內劃設航空應急救援飛行走廊，提升航空應急救援能力，對于探索低空空域管理模式改革、推動應急救援航空體系全面建設具有積極而深遠的促進作用。

1 構建航空應急救援低空綠色通道的必要性

習總書記在2019年11月29日中央政治局第十九次集體學習會，強調“要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制”，為航空應急救援的發展建設指明了方向、提出了要求，使我們深刻認識到加快構建航空應急救援低空綠色通道的重要性和必要性。

1.1 基于探索低空空域管理模式的迫切需要。近年來，我國堅持“放管結合、以放為主”的理念，相繼出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》等多項政策，著力破除制約通航發展的困難阻礙。通過構建航空應急救援低空綠色通道，湖北省探索低空空域管理的新模式新手段，以此爭取國家政策支持，從而逐步放開低空空域，推動航空應急救援常態化運行。

基于推動應急救援航空體系建設的迫切需要。航空應急救援是民生工程、生命工程，是完成應急救援任務、保障人民生命安全的重要手段。湖北省江河湖泊分布密度大、山岳叢林占地面積廣、危化企業數量多隱患重，自然災害和事故災難頻發，對于航空應急救援日益增長的需求越來越緊迫。前期，湖北省研究制定《湖北省應急救援航空體系建設“十四五”規劃》，明確將構建航空應急救援低空綠色通道作為加快應急救援航空體系建設的突破口，從通道構建、運行管理、基礎設施、保障手段等方面入手穩妥推進，讓航空應急救援行動執行起來更快捷、更高效、更順暢。

1.3 基于實現通航產業發展的迫切需要。湖北省積極探索通航產業與航空應急救援體系融合發展，通過政策支持和不斷投入，通航產業得到快速發展，目前具有2家通航飛機生產商、20家通航運營企業、170余架通航飛行器，為航空應急救援建設提供了基礎條件。通過構建航空應急救援低空綠色通道，在保證應急救援飛行的同時，還能兼顧部分商業飛行需求，引導通航企業充分利用空域資源，走出困境，解決“上天難、落地難、經營難”的問題，打造“通航+應急”特色產業鏈。

1.4 基于執行抗疫抗災行動的探索實踐。面對2020年突如其來的疫情和歷史罕見的洪水，湖北省應急管理部門邊執行任務、邊摸索總結，圍繞簡化審批流程、縮短批復時間、優化空域保障模式等方面做了大量工作，將航空應急飛行申請縮短至30分鐘以內，大大提升了航空救援效益。

2 影響航空應急救援建設的主要問題

2.1 法規方面，現行通用航空法規概念性、指導性條款多，針對性、操作性不強，現行軍民航法規關于應急飛行保障內容少，航空器管理監管法規缺失，與現實需求差距大。

2.2 空域資源方面，湖北省空域范圍廣、航線交織密集、飛行環境復雜，呈現出固定空域多、航空器種類和作業類型多的特點，空域使用矛盾日益突出。

2.3 飛行保障方面，空域申請、動態通報、管制指揮等保障手段單一；省內通信、導航、監視設備分布不均勻，鄂西地區監管盲區多；應急部門與軍民航空管部門航空應急救援聯合保障機制還不完善，相關保障預案和流程還需進一步優化。

2.4 在裝備手段上，多數航空器平臺功能有限，僅用于飛行培訓、空中游覽、農林噴灑等簡單任務，缺少重型運輸機、水上飛機、多旋翼雙發直升機和大中型無人機；現有直升機能力偏弱，專業救援裝備缺乏，難以滿足應急救援飛行任務。

2.5 在基礎設施上，目前全省可用于航空應急救援的地面設施偏少，且功能不全，可運營的通航機場僅4個，且配套的設施設備還不能滿足地面保障需求。

3 構建航空應急救援低空綠色通道的主要設想

3.1 一中心：湖北省航空應急救援綠色通道協同管理運行中心。負責全省航空應急救援綠色通道協同管理運行和服務。

3.1.1 為航空救援力量提供空域動態、飛行情報和氣象信息等“一站式”服務，強化低空飛行動態實時掌控能力。

3.1.2 依托航空應急救援指揮與管理信息系統，歸口管理所有航空應急救援飛行計劃，動態監管低空用戶的人員資質、航空器適航認證等信息，嚴格準入條件、規范使用管理。

3.1.3 采用“點、線、面”結合的方式，優化通道結構，劃設空域航圖，及時公布通道使用情況及飛行相關信息，提高綠色通道運行管理和服務效率。

3.1.4 研究制定《湖北省航空應急救援低空綠色通道使用管理辦法》，明確各部門職責分工、通道劃分、通道使用、通道管理、通道保障以及違法違規飛行查處規定。

3.2 一平臺：湖北省通用航空產業發展投資平臺。在省委省政府領導下，引入國企央企以及大型通航企業，共同發起成立湖北省通用航空產業發展投資平臺，負責航空應急救援低空綠色通道的基礎設施建設、裝設備采購等工作。

3.2.1 應急保障場地建設。在全省范圍內建設航空應急保障場地149個，其中應急保障中心4個、應急保障站17個、應急保障點128個，實現湖北省應急救援地面保障網絡全覆蓋。

3.2.2 飛行服務站建設。結合應急保障場地建設，在全省建立20個航空應急救援飛行服務站，配備ADS-B放大器等設備以及專職工作人員，作為現有軍民航空管服務保障體系的補充。

3.2.3 航空救援裝備建設。整合省內外優質通航資源，建立以直升機為主力、固定翼飛機和無人機為輔的航空應急救援機隊骨架，并引入配備一批專業的空中救援設備。

3.3 兩張網：

3.3.1 建立“兩橫兩縱、三個區域”航空應急救援低空綠色通道網。兩橫：沿長江、漢宜高速低空綠色通道，兩縱：沿漢江、漢十高速低空綠色通道，三個區域：鄂東、鄂西北、鄂西南，預設常備防汛救援、森林巡防、醫療救援航線。探索低空目視飛行模式，由飛行人員根據系統提供的飛行情報，自主判斷飛行條件、執行任務、安全規避以及救援行動。

3.3.2 建立橫向銜接、縱向貫通的航空應急救援指揮網。依托航空應急救援指揮與管理信息系統，對上連接軍民航空管系統，對下連接全省航空應急救援關鍵力量以及各保障基地、保障中心、站、點，實現各通航企業、機場、導航、通信、空管等信息聯通。同時結合飛行服務站建設，配備廣播式自動監視系統（ADS-B），構建航空應急救援低空空域監視調度網。

3.4 三機制：

3.4.1 建立航空應急救援服務資格準入機制。對于從事航空應急救援飛行的企業，從企業資質、航空器、飛行人員、等方面，明確準入標準，在取得省應急管理部門和民航湖北監管局聯合頒發的《湖北省應急救援航空飛行準入證》后，方可進行相應的航空應急救援活動。

3.4.2 建立航空應急救援低空空域使用準入機制。嚴格綠色通道使用資格審查，嚴密組織低空飛行活動。通航企業使用綠色通道飛行，必須具備航空應急救援服務準入資格；綠色通道飛行必須符合最低氣象條件，通航企業應當具備對所屬航空器實施不間斷指揮控制的能力，按照規定申報備案飛行計劃。

3.4.3 建立航空應急救援飛行聯合保障機制。建立以地方政府牽頭，民航等相關部門參與的應急救援飛行聯合保障機制，簡化溝通協調環節內容，提升工作效率和整體保障合力，簡化飛行申請，實行一步到位，不設時間限制，實現“任務通報與飛行準備同步開展，管制放行早于飛行準備，飛行準備完畢即可起飛”的目標，在時間效率上基本達成“飛行準備時間不超過十五分鐘，航空器從起飛到達活動區域不超過30分鐘”要求。