新疆公路交通運輸對新型城鎮化發展的影響研究

文／新疆維吾爾自治區交通規劃勘察設計研究院 任新平

關鍵字：公路交通運輸；新型城鎮化；高質量發展

0 引言

新型城鎮化戰略的實施對交通運輸業發展提出了新的使命和新的要求，交通運輸業也將為支撐和保障新型城鎮化建設發揮十分重要的作用。基于我國交通運輸發展現狀和未來城鎮化發展道路，交通運輸體系建設要依據各自的特點和發展階段，采取差異化戰略，實施不同的發展策略和建設重點。

1 新疆公路交通發展現狀

目前，新疆已初步形成以烏魯木齊市為中心，以國道干線為主骨架，環繞并穿越準噶爾和塔里木兩大盆地，輻射地州(市)、縣、鄉和農牧團場，東聯甘肅、青海，南接西藏，西出中亞、西亞各國，北達蒙古國的干支線公路交通網。

截至2019年底，新疆全區公路通車總里程達19.42萬公里（其中新疆生產建設兵團3.59萬公里），比2015年增加1.59萬公里（含兵團）；高速公路通車里程達到5293公里，一級公路2236公里，二級公路18591公里，三級公路30463公里，四級公路107680公里，等外公路29959公里。圖1為2015年至2019年新疆全區公路技術等級統計數據。

在加大綜合交通網絡建設的同時，不斷加大客貨運樞紐建設。截至2019年底，全區道路等級客運站達511個，其中，一級站5個，二級站38個，三級站84個，四級站261個，五級站123個。全區道路客運簡易站和招呼站達1227個。

2 新疆新型城鎮化發展現狀

2.1 城鎮化水平滯后，城鎮化質量不高

2000年-2010年，新疆的城鎮化水平年均增速為0.74個百分點，同期全國增速約為1.24個百分點，比全國同期平均增幅低0.5個百分點。2019年，新疆城鎮人口1308.79萬人，城鎮化水平為51.87%，低于全國水平（60.60%）8.73個百分點。城鎮化發展遲緩，城鄉差距不斷擴大，城鎮化質量不高，影響經濟社會持續健康發展。

2.2 城鎮體系不完善，集聚效應不足

到2019年末，新疆共有100～300萬人口的Ⅱ型大城市1個（烏魯木齊）；50～100萬人口的中等城市7個（喀什市、吐魯番市、石河子市、哈密市、庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市，多為北疆地區）；20～50萬人口的Ⅰ型小城市9個（庫車市、昌吉市、和田市、克拉瑪依市、奎屯市、博樂市、阿圖什市、烏蘇市和阿勒泰市）。總體上看，新疆以烏魯木齊為核心的格局十分明顯，還沒有其他城市成長為副中心來分擔烏魯木齊的職能，而中心城市聚集輻射作用有限，擴散和輻射缺乏中間環節，難以在區域經濟發展中產生強有力的拉動作用。

2.3 區域城鎮發展不均衡，交通基礎設施不完善

新疆地區面積廣闊，由于地理因素、歷史因素、交通狀況、社會經濟基礎等發展因素的制約，使得新疆各地區城鎮化發展水平參差不齊。北疆地區和南疆地區的城鎮化水平有較大差距，各地區城鎮化發展的不平衡嚴重制約了新疆城鎮化水平的進一步提高，同時也影響著交通基礎設施的發展。進出境、進出疆、南北疆通道還不完善，中巴、中國——中亞——西亞國際通道尚未形成高速、大容量的綜合運輸通道；聯系內地的絲綢之路經濟帶西南通道正在加快建設；南北疆之間交通繞行距離長，跨天山的快速通道尚未形成。

2.4 交通運輸引領性不足，城鎮化建設支撐有待鞏固

要推動交通運輸體系高質量發展，必須主動站位全國全省發展大格局，積極融入國家“一帶一路”建設和“交通強國”等重大發展戰略，在區域發展大格局中找準自身定位，依托現有基礎，著力打造一批全局性、帶動性強的重大戰略平臺，形成政策疊加優勢。而新疆交通運輸對國家和自治區重大發展戰略的先行引領作用仍然不足，不足以支撐新型城鎮化建設、鄉村振興和引導國土開發，與區域產業融合創新發展有所欠缺，支持旅游等產業經濟發展的力度不夠。

2.5 城鎮化政策機制不健全，交通運輸服務品質亟需提高

新型城鎮化在加速推進的初級階段，仍然存在政策運行機制不健全、政策宣傳不足導致執行障礙等問題。一是造成區域間和城鄉間運輸服務發展仍不平衡，部分地區運輸服務還比較落后，運輸裝備專業化、標準化程度不高，城鄉配送和農村物流發展緩慢，農牧民物資運送難等問題仍然存在，農村客運和物流服務網絡不健全，農牧民群眾出行乘車難問題依然存在。二是運輸結構不合理，道路運輸集約化經營程度不高，企業信息化建設相對滯后，多式聯運、甩掛運輸、城市共同配送、綜合物流服務等先進運輸組織方式還未得到廣泛應用；網約車、共享交通等新業態還沒有邁入規范化、可持續發展的軌道；運輸服務與現代農業、先進制造、商貿流通、文化旅游等產業融合發展有待深化。

2.6 財政壓力大，城鎮化與交通發展資金來源匱乏

新型城鎮化推進過程中資金保障是重中之重。新疆地域遼闊，城鎮及居民點分散，交通建設里程長、規模大、成本高；同時經濟基礎相對薄弱，南疆地區等發展較為滯后，財政能力不足，地方資金配套能力差，籌措十分困難。

3 新疆新型城鎮化發展方向

新疆城鎮化率：2020年全疆城鎮化率為58%左右；2030年全疆城鎮化率為66%~68%。把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮群，把烏魯木齊市建設成為國家對外開放重要的國際城市；把烏昌都市區、喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒、克拉瑪依-奎屯-烏蘇、哈密、阿克蘇等培育成為新疆重要增長極；建設一批50萬人口以上的大城市，中小城市和小城鎮發展水平不斷提升。新疆新型城鎮化發展空間布局：構筑“一圈、多群、三軸、一帶”的城鎮空間發展總體結構。

4 交通發展發展方向

發揮我國向西開放橋頭堡戰略地位優勢，加快國家級綜合運輸大通道和區域復合型交通走廊建設，滿足中心城市、口岸地區、重要產業區與旅游區的快速通達要求，把新疆建設成為國際運輸門戶和樞紐。推進交通運輸方式的結構調整，加強鐵路交通系統建設，合理發揮鐵路、公路、民航、管道等運輸方式的比較優勢和組合效率，建設安全、低碳、便捷的綜合交通運輸系統。結合城鎮發展格局，打造疆內交通樞紐體系，分區完善城鄉交通網絡和區域旅游網絡。

公路：高速公路形成“四橫三縱”格局，所有地州首府城市通高速公路。相鄰綠洲之間、相鄰中心城市之間、口岸與腹地中心城市之間連通干線公路，形成“六橫六縱”格局。基本建成以高速公路為骨架、國省干線為支撐、縣鄉公路為脈絡、通村公路為基礎的公路交通網絡。至2025年，力爭基本實現高速（一級）公路覆蓋具備條件的縣市區；公路網絡結構層級更加合理，普通國省道技術等級明顯提升，普通國道二級及以上公路比重提高到80%左右。到2025年，解決6500個自然村（組）通硬化道路問題，自然村（組）通硬化路的比例達到58%。

鐵路：加強疆內與疆外、疆內主要中心城市之間、戰略性資源基地與綠洲城鎮組群之間的鐵路客貨運聯系，提高疆內中心城市間鐵路客貨運輸比例，形成連通主要口岸、中心城市、戰略資源基地和周邊區域的“四縱四橫”鐵路骨架。

民航：烏魯木齊機場建成面向中亞、西亞的門戶樞紐機場和全疆航空主樞紐。

推進實施交通引領新型城鎮化發展戰略，推動區域經濟統籌協調發展。結合新型城鎮化發展規劃，南北疆地區發展特征、城市發展特點等，強化交通發展戰略規劃，轉變發展方式，進一步提高發展質量和效益，確立主骨架，健全支線網，加快構建與城市功能和形象相匹配的現代城市交通體系，推動交通運輸發展對新型城鎮化發展的引領導航作用。