道路客運班線公交化改造及其實施

吳小威 林圣捷 龐志有

（作者單位：吉林省運輸管理局）

道路客運班線公交化改造是滿足人民群眾日益增長的出行需求，提升城鄉客運服務一體化水平，增強人民群眾幸福感和獲得感的重要手段，也是推進道路客運行業轉型發展的重要抓手。近年來，從國家到地方都在大力推進道路客運班線公交化改造，如何又快又好地實施客運班線公交化改造？筆者結合工作實際淺見如下。

1 提高政府重視程度

道路客運班線公交化改造涉及到客運資源整合、線網規劃、首末站設置、用地、用電、交通管理、財政補貼、票價審核等多個方面，唯有政府重視才好推動這一改造的實施。遼寧省盤錦市大洼區采取政府主導、企業運營的模式，由政府出臺工作方案，運用社會資本與政府資源結合的PPP 商業化運作模式，對轄區客運車輛全部整合收購；江蘇省金湖縣政府成立領導小組，由當地國企出資一億元，統一收購全縣所有城市公交、農村客運班車、毗鄰班車、鎮村公交、旅游班車，實現統一經營；吉林省長春市雙陽區成立由政府主要領導任組長，相關部門共同參與的領導小組，由政府出臺改造方案和財政補貼方案，合力推進全域公交建設。

2 鼓勵先行先試開展改造

采取政府收購、經營權置換、兼并、收購、重組、股份制合作等方式實現集約化、規模化經營，形成統一的利益共同體，共同開展公交化改造，提高行業服務質量。但是，受地方財力限制難以對區域內線路進行資源整合，加之客運線路上經營主體較多，經營狀況不同，經營者之間難以達成一致，致使公交化改造進展緩慢。針對這種情況，應該充分發揮市場機制的作用，通過鼓勵先行先試的辦法倒逼行業進行改革，即對暫時無法實現統一經營的，應鼓勵客運經營者先行先試開展公交化改造，公交化改造后的經營者可在其原客運班車的發車時間段內實施公交化運營，自主增加發車班次。

3 明確公交許可程序

客運班線公交化改造前，相關客運企業應取得公交經營資質，并納入公交企業名錄，以備后續享受公交車輛免征車輛購置稅等優惠政策。針對不同客運班線的公交化改造許可程序應該區別對待，區域內客運班線公交化改造線路由當地交通運輸部門報政府批準后，辦理相關公交許可手續。跨區域客運班線公交化改造線路，由起訖地交通運輸部門各自向當地政府匯報批準后，辦理相關公交許可手續。公交化改造后運營線路的經營權所有人應為企業法人。個體經營業戶經營的客運班線擬實施公交化改造的，宜采取客運資源整合到現有客運企業的方式開展改造。

4 合理確定改造線路主體

筆者認為實施公交化改造的道路客運班線運距應在200 公里以內，對個別出行需求小、偏遠冷僻的客運班線，不宜納入公交化改造，應因地制宜的采取區域經營、預約響應、周班、集市班等運輸組織方式保障農民群眾基本出行。對于季節性旅游景區、滑雪場等地的客運班線，宜采取“班線+季節性公交”的方式保障，淡季期間采取班線定點、定班、定線的方式保障基本出行，旺季期間采取公交化的方式予以保障。

5 合理投入客運車輛

道路客運班線公交化改造后的運營車輛，應使用未設置乘客站立區的車輛，鼓勵采用清潔、舒適、輕量化、小型化的新能源公交車，降低運營成本，保障運營安全。對于跨區域公交化改造的，投入的車型和座位數應保持一致。

6 合理確定停靠場地

道路客運班線公交化改造后，車輛不再強制要求進入客運站發車，交通運輸部門應結合當地實際，積極聯合公安、住建等部門為公交化改造車輛提供首末站停車場所，應鼓勵在學校、企事業單位、村鎮、旅游景區、農村集貿市場等客源密集區設立停靠站點，有條件的地方可在客運站閑置停車場地建設充換電設施，方便車輛停靠充電。為了加強公交化改造線路與城市公交、地鐵的有效銜接，應鼓勵客運經營者合理利用現有城市公交站點資源，為公交化改造車輛停靠提供便利條件，方便乘客出行。

7 合理確定運營票價

道路客運班線公交化改造的票價應由當地交通運輸部門會同當地物價部門，按照“社會可承受、企業可承載、財政可承擔”的原則，在充分考慮運營成本和適當降低票價的基礎上，科學合理地確定客運班線公交化改造后的運營票價，讓人民群眾切實享受到優惠。區域內客運班線公交化改造后的票價，由當地交通運輸部門會同物價部門確定。跨區域客運班線公交化改造后的票價，由起訖地交通運輸部門、物價部門共同協商確定，起訖地上下行票價應一致。

8 優化客運線網布局

根據城鄉居民的出行規律和特點，對區域內客運線網進行整體規劃和布局，合理設置線路走向及站點，有效串聯學校、景區、村鎮、產業園區等節點，既方便群眾出行，又避免運力重復和浪費。應鼓勵在公交化改造線路上開展配套定制客運服務，滿足不同旅客個性化的出行需求。

9 加強安全監管

在客運班線公交化改造開始前，交通運輸部門應全面開展客運市場集中整治工作，特別是要加大對客運班車不按核定起始站點發車、不按規定線路運行、不按許可途經站點停靠、不按審批票價經營的監管，對客運班車超范圍擅自從事客運包車運營，擅自改變車內設施，超員、超速、疲勞駕駛、亂停亂放等行為進行整治，并對重點區域進行巡查，發現問題及時整改，從嚴從重打擊違規經營，為改造工作作好鋪墊打好基礎。

實施改造后，要督促客運企業對公交化改造車輛和駕駛員運行過程進行實時監控和管理，及時發現和處理違法違規行為。在客運站發車的公交化改造車輛，宜由客運站落實安全檢查、疫情防控等要求；不在客運站發車的，應由駕駛員或者其他工作人員對旅客行李物品進行安全檢查，并落實防疫工作要求。

10 建立服務質量考核機制

公交化改造后運營服務水平的保障，可采取政府監督企業、企業監管車輛的方法，實行雙重考核，對安全生產、經營行為、服務質量、社會責任等指標進行評價，并逐車建立考核檔案，考核結果作為政府補貼的重要依據。同時，還可定期組織人員開展民意調查，由群眾對運營服務質量進行滿意度評價。將考核、民調結果與補貼掛鉤，保證財政資金補有所值，群眾滿意。