公共交通行業(yè)法律糾紛案件管理路徑探究

北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司 季朗超 趙柳茵

企業(yè)法治建設(shè)為公共交通行業(yè)健康發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障，而法律糾紛案件管理是企業(yè)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，能有效助力公共交通行業(yè)通過(guò)法律糾紛案件發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的“出血點(diǎn)”“發(fā)熱點(diǎn)”，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此，基于公共交通行業(yè)特點(diǎn)探索法律糾紛案件管理路徑，以期產(chǎn)生提升企業(yè)精細(xì)化管理水平的附加值。

1 準(zhǔn)確把握案件特點(diǎn)

1.1 公交行業(yè)特殊，日常經(jīng)營(yíng)難以避免

公共交通行業(yè)作為城市流動(dòng)的明信片，每天大量的公交車(chē)輛在線路上長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)，如北京公交集團(tuán)2019 年底的在冊(cè)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為31959 輛，全年總行駛里程達(dá)16.55 億公里，除日常公交線路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)外，還有定制公交、商務(wù)班車(chē)等在內(nèi)的402 條多樣化運(yùn)營(yíng)服務(wù)新產(chǎn)品，以滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化出行服務(wù)需求。公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量大、運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、線路情況復(fù)雜多樣且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高，這樣情況下的交通事故類(lèi)法律糾紛案件，是日常經(jīng)營(yíng)中難以避免的。

1.2 企業(yè)管理規(guī)范，安全運(yùn)營(yíng)降低風(fēng)險(xiǎn)

隨著公交企業(yè)管理精細(xì)化和規(guī)范化水平提高，公交車(chē)發(fā)生交通事故的概率有了一定降低，尤其是與社會(huì)車(chē)輛發(fā)生交通事故相比概率低得多。這主要是由以下幾個(gè)因素決定的。

首先，從人的角度看，2019 年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?.22 億人，但其中能作為職業(yè)公交車(chē)司機(jī)人數(shù)占比非常少。以北京公交集團(tuán)為例，所有上路載客的公交車(chē)司機(jī)，除獲得準(zhǔn)駕車(chē)駕駛資格外，還需要培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、空車(chē)行駛等多個(gè)環(huán)節(jié)。此外，還設(shè)置金、銀方向盤(pán)獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)安全行駛里程達(dá)到一定數(shù)量的公交車(chē)司機(jī)，形成正向激勵(lì)。

其次，從車(chē)的角度看，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)所使用的車(chē)輛具有較高安全系數(shù)，如北京公交等部分城市公交企業(yè)在采購(gòu)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛時(shí)，尤其注重安全保障，并在多線路車(chē)輛上配備“主動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)”和“駕駛員異常行為判讀系統(tǒng)”等行車(chē)安全保障系統(tǒng)，以信息化工具保障公交運(yùn)營(yíng)安全。

第三，從突發(fā)事件的處理能力來(lái)看，社會(huì)車(chē)輛面對(duì)突發(fā)情況有限，經(jīng)驗(yàn)不足，而公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)有完善的培訓(xùn)機(jī)制，不斷豐富車(chē)上工作人員應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和能力。全國(guó)各地公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)始終堅(jiān)持安全第一的紅線意識(shí)和底線思維，建立了應(yīng)急處置機(jī)制，積極處置運(yùn)營(yíng)車(chē)輛上的突發(fā)事件。

綜上可見(jiàn)，即使交通事故類(lèi)法律糾紛案件對(duì)于交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有一定客觀性，但公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)規(guī)范管理，多措并舉采取有效措施降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)車(chē)輛難以比擬的。

1.3 員工基數(shù)較大，勞動(dòng)爭(zhēng)議幾率較高

公交行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)城市公共交通從業(yè)人員135.26 萬(wàn)人。北京公交集團(tuán)截至2019 年底，在職員工9.72 萬(wàn)人，外協(xié)服務(wù)保障人員5.38 萬(wàn)人。公交行業(yè)員工基數(shù)較大，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的幾率相對(duì)更高。

隨著企業(yè)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平不斷提高，制度不斷完善，內(nèi)部管理嚴(yán)格，存在產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的衍生風(fēng)險(xiǎn)。此外，《國(guó)雙2019 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上訴率達(dá)到38.48%，遠(yuǎn)高于其他案件上訴率，說(shuō)明勞動(dòng)爭(zhēng)議可能產(chǎn)生更高的訴訟成本，這也在一定程度上導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)案件標(biāo)的額較高，結(jié)案周期較長(zhǎng)。

2 規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 次事故隱患”。“海恩法則”運(yùn)用到企業(yè)案件管理中說(shuō)明，如果一個(gè)企業(yè)發(fā)生了一個(gè)重大法律糾紛案件，就意味著在這個(gè)重大法律糾紛案件背后，可能已經(jīng)出現(xiàn)一定量化的一般法律糾紛案件或者法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。

法律糾紛案件是經(jīng)營(yíng)管理不足和漏洞的外化，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)告訴我們：合規(guī)運(yùn)行是最低成本的管理。因此，必須清醒地意識(shí)到，把法律糾紛案件管理放在更加重要的位置，不是為了杜絕法律糾紛案件，而是通過(guò)分析法律糾紛案件，挖掘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，精細(xì)管理體系。

只有規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，才能從源頭上管控法律糾紛案件，把“看病吃藥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)身健體”，才是法律糾紛案件管理的有效路徑。

3 建立案件追責(zé)機(jī)制

法律糾紛案件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定量的積累和一定程度的醞釀演化而來(lái)的，因此，法律糾紛案件追責(zé)機(jī)制建立的目的是為了傳達(dá)這樣一個(gè)理念，那就是要安全地為企業(yè)賺錢(qián)，安全地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于公交企業(yè)尤為重要。

如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員對(duì)法律糾紛案件的發(fā)生和形成甚至造成的損失是負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度等向其追究責(zé)任，以使管理人員勤勉履職、恪盡職守。

只有每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每名員工都認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實(shí)努力，嚴(yán)格遵守制度和工作流程，謹(jǐn)遵安全生產(chǎn)要求，才能有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。

4 形成有效管理模式

完善企業(yè)管理制度，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，在企業(yè)實(shí)際基礎(chǔ)上建立符合企業(yè)自身需求的管理體制，才能最大限度發(fā)揮功效。例如，北京公交集團(tuán)高度重視案件管理，黨政主要負(fù)責(zé)人親抓法律糾紛案件，采取月度通報(bào)、季度講評(píng)、年度考核相結(jié)合的方式，加大考核力度，明確責(zé)任主體。同時(shí)，按起訴與受理、一審、二審、再審、執(zhí)行等階段，實(shí)時(shí)填報(bào)形成完整的案件糾紛進(jìn)展信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)糾紛案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷在實(shí)踐中加強(qiáng)和完善對(duì)法律糾紛案件的管理。經(jīng)過(guò)努力，北京公交集團(tuán)的企業(yè)法律糾紛案件數(shù)量穩(wěn)步下降，2019 年勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率僅為0.10%，當(dāng)期結(jié)案率連續(xù)兩年位列北京市屬?lài)?guó)企前十名，案件管理工作取得有效成果。

5 培訓(xùn)和監(jiān)督常態(tài)化

完善的制度體系和精細(xì)的經(jīng)營(yíng)管理，歸根到底還是要靠人去落實(shí)，尤其是員工的法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。因此，需將培訓(xùn)宣貫和監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓實(shí)，不斷培養(yǎng)并加強(qiáng)全員的合規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓每位員工將自己作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最后一道防線，規(guī)范合規(guī)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

公共交通行業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，尤其在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化條件下，面臨著不少新情況新問(wèn)題。從某種程度上講，法律糾紛案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，就是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。公共交通行業(yè)因?yàn)榇嬖谌粘＝?jīng)營(yíng)難以避免的法律糾紛案件，更要牢固樹(shù)立案件管理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，審慎選擇交易對(duì)象，妥善履行契約約定，堅(jiān)持安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，切實(shí)做到關(guān)口前移，補(bǔ)足短板。堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，圍繞法治公交建設(shè)主線，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以法治力量為公共交通行業(yè)保駕護(hù)航，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好出行的需求。