公共交通行業法律糾紛案件管理路徑探究

北京公共交通控股（集團）有限公司 季朗超 趙柳茵

企業法治建設為公共交通行業健康發展和良性運轉提供有力保障，而法律糾紛案件管理是企業法治建設的重要內容，能有效助力公共交通行業通過法律糾紛案件發現生產經營管理中的“出血點”“發熱點”，分析企業經營管理的現實和潛在風險，因此，基于公共交通行業特點探索法律糾紛案件管理路徑，以期產生提升企業精細化管理水平的附加值。

1 準確把握案件特點

1.1 公交行業特殊，日常經營難以避免

公共交通行業作為城市流動的明信片，每天大量的公交車輛在線路上長時間運營，如北京公交集團2019 年底的在冊運營車輛為31959 輛，全年總行駛里程達16.55 億公里，除日常公交線路的運營服務外，還有定制公交、商務班車等在內的402 條多樣化運營服務新產品，以滿足廣大人民群眾日益增長的多樣化出行服務需求。公交運營車輛數量大、運營時間長、線路情況復雜多樣且服務標準高，這樣情況下的交通事故類法律糾紛案件，是日常經營中難以避免的。

1.2 企業管理規范，安全運營降低風險

隨著公交企業管理精細化和規范化水平提高，公交車發生交通事故的概率有了一定降低，尤其是與社會車輛發生交通事故相比概率低得多。這主要是由以下幾個因素決定的。

首先，從人的角度看，2019 年中國機動車駕駛人4.22 億人，但其中能作為職業公交車司機人數占比非常少。以北京公交集團為例，所有上路載客的公交車司機，除獲得準駕車駕駛資格外，還需要培訓、實習、空車行駛等多個環節。此外，還設置金、銀方向盤獎，以鼓勵安全行駛里程達到一定數量的公交車司機，形成正向激勵。

其次，從車的角度看，公交運營企業所使用的車輛具有較高安全系數，如北京公交等部分城市公交企業在采購運營車輛時，尤其注重安全保障，并在多線路車輛上配備“主動安全預警系統”和“駕駛員異常行為判讀系統”等行車安全保障系統，以信息化工具保障公交運營安全。

第三，從突發事件的處理能力來看，社會車輛面對突發情況有限，經驗不足，而公交運營企業有完善的培訓機制，不斷豐富車上工作人員應急處置經驗和能力。全國各地公交運營企業始終堅持安全第一的紅線意識和底線思維，建立了應急處置機制，積極處置運營車輛上的突發事件。

綜上可見，即使交通事故類法律糾紛案件對于交通運營企業具有一定客觀性，但公交運營企業通過規范管理，多措并舉采取有效措施降低運營風險，是社會車輛難以比擬的。

1.3 員工基數較大，勞動爭議幾率較高

公交行業屬于勞動密集型行業，據統計，2016年全國城市公共交通從業人員135.26 萬人。北京公交集團截至2019 年底，在職員工9.72 萬人，外協服務保障人員5.38 萬人。公交行業員工基數較大，勞動爭議發生的幾率相對更高。

隨著企業管理精細化、規范化水平不斷提高，制度不斷完善，內部管理嚴格，存在產生勞動爭議的衍生風險。此外，《國雙2019 勞動爭議案件大數據分析報告》顯示，勞動爭議案件上訴率達到38.48%，遠高于其他案件上訴率，說明勞動爭議可能產生更高的訴訟成本，這也在一定程度上導致勞動爭議類案件標的額較高，結案周期較長。

2 規范企業經營行為

“每一起嚴重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 次事故隱患”。“海恩法則”運用到企業案件管理中說明，如果一個企業發生了一個重大法律糾紛案件，就意味著在這個重大法律糾紛案件背后，可能已經出現一定量化的一般法律糾紛案件或者法律風險隱患。

法律糾紛案件是經營管理不足和漏洞的外化，制度經濟學的常識告訴我們：合規運行是最低成本的管理。因此，必須清醒地意識到，把法律糾紛案件管理放在更加重要的位置，不是為了杜絕法律糾紛案件，而是通過分析法律糾紛案件，挖掘企業經營管理中的風險和隱患，總結經驗教訓，精細管理體系。

只有規范的企業經營管理，才能從源頭上管控法律糾紛案件，把“看病吃藥”轉變為“強身健體”，才是法律糾紛案件管理的有效路徑。

3 建立案件追責機制

法律糾紛案件是生產經營管理中存在的問題經過一定量的積累和一定程度的醞釀演化而來的，因此，法律糾紛案件追責機制建立的目的是為了傳達這樣一個理念，那就是要安全地為企業賺錢，安全地生產經營，這對于公交企業尤為重要。

如果發現企業內部管理人員對法律糾紛案件的發生和形成甚至造成的損失是負有責任的，應依據國家法律法規、企業的規章制度等向其追究責任，以使管理人員勤勉履職、恪盡職守。

只有每個部門、每個崗位、每名員工都認真負責、踏實努力，嚴格遵守制度和工作流程，謹遵安全生產要求，才能有效地防范風險。

4 形成有效管理模式

完善企業管理制度，嚴格管控風險，在企業實際基礎上建立符合企業自身需求的管理體制，才能最大限度發揮功效。例如，北京公交集團高度重視案件管理，黨政主要負責人親抓法律糾紛案件，采取月度通報、季度講評、年度考核相結合的方式，加大考核力度，明確責任主體。同時，按起訴與受理、一審、二審、再審、執行等階段，實時填報形成完整的案件糾紛進展信息，實現各級各類糾紛案件的動態監管，不斷在實踐中加強和完善對法律糾紛案件的管理。經過努力，北京公交集團的企業法律糾紛案件數量穩步下降，2019 年勞動爭議發生率僅為0.10%，當期結案率連續兩年位列北京市屬國企前十名，案件管理工作取得有效成果。

5 培訓和監督常態化

完善的制度體系和精細的經營管理，歸根到底還是要靠人去落實，尤其是員工的法律意識、安全意識和責任意識。因此，需將培訓宣貫和監督檢查作為一項長期工作抓緊抓實，不斷培養并加強全員的合規意識和責任意識，讓每位員工將自己作為企業經營管理的最后一道防線，規范合規，認真負責。

公共交通行業不斷發展的同時，尤其在當前疫情防控常態化條件下，面臨著不少新情況新問題。從某種程度上講，法律糾紛案件易發多發環節，就是企業管理的薄弱環節。公共交通行業因為存在日常經營難以避免的法律糾紛案件，更要牢固樹立案件管理就是風險管理的理念，審慎選擇交易對象，妥善履行契約約定，堅持安全生產運營，切實做到關口前移，補足短板。堅持習近平法治思想，圍繞法治公交建設主線，服從、服務于企業發展戰略，以法治力量為公共交通行業保駕護航，不斷滿足人民群眾對美好出行的需求。