城市公交企業構建管理創新評價體系的實踐與思考
——以常州公交為例

常州市公共交通集團有限責任公司 于 強

城市公交企業是以提供市民出行服務為產品的特殊生產單位。隨著社會不斷變革以及科技水平持續提升，乘客出行需求的變化和出行選擇方式多樣性的增長對城市公交企業管理提出了新的課題和要求。在這樣的背景下，企業管理者會越來越重視管理創新。管理創新是公交企業可持續發展的重要動力，研究建立管理創新評價體系，總結和探索企業管理創新的相關共通性和特點，探索提升管理創新評價體系科學性和有效性的方法和途徑，將有助于全面提升企業競爭力和持續發展。

1 管理創新評價體系的基本框架

一般而言，管理創新的目的是在降低支出的基礎上通過創新手段產出更好的效益。常州公交管理創新在近年的推行取得了一定的成績，但管理創新是否真正對公司可持續發展起到了推動作用，是否真正屬于“管理創新”，還需要通過客觀公正的評價體系進行評價。因此，我們探索建立了一套適合自身發展并鮮明展示城市公交企業特點的管理創新評價體系，并用創新意識、團隊能力、資金管理和項目效益等四個維度進行評價。

（1）創新意識。創新意識是評價管理創新最重要的維度。創新意識具體表現為創新思想向現實的轉化，它體現了管理創新評價中的主觀能動性，因此對創新意識的評價一方面可以通過問詢、案卷調查來進行，另一方面也可以該部門近年來管理創新成功案例的次數和獲獎層次來加以評價。其中成功案例次數能夠反映部門或個人的創新氛圍和規模，而獲獎層次可以反映部門或個人在管理創新意識方面的不同。

（2）團隊能力。團隊能力直接影響到管理創新能力。反映團隊能力的指標往往有很多，比如學歷、職稱、資歷等，但考慮到城市公交企業為勞動密集型企業的實際情況，我們對團隊人員進行了區分，分為創新項目負責人和參與人，對項目負責人提出的創新課題的前瞻性進行評估，并對其在整個項目創新過程中所起到的作用進行綜合評價。

（3）資金管理。管理創新離不開資金的支持。各部門在管理創新方面的資金投入和管理也是體現管理創新能力的重要指標，經費的使用和管理反映了企業對管理創新的重視程度。為了動態反映管理創新資金的運用情況，可以費用的多少或該項經費所占年度資金管理的比例來對資金管理進行評價。

（4）項目效益。管理創新的最終目的是為了提升效益。對于城市公交企業而言，這個效益可以是社會效益，也可以是經濟效益；可以是企業內部效益，也可以是企業外部效益；可以是企業部門之間的效益，也可以是部門內部產生的效益。無論如何，項目效益是最終評價管理創新成果的最重要的指標，這也是常州公交在歷年管理創新成果評價過程中最為看重的。

2 建立管理創新評價體系的實踐

管理創新評價是一項具有科學根據，又必須以理論為基礎并結合實際操作實施的評價工程。這個評價具有一定難度，其主要原因在于：一是管理創新過程是相對動態變化的，創新時間、地點和創新主體存在變更的可能；二是管理創新項目是相對動態的，項目有可能在創新過程中進行戰略性和方向性的調整，這會對管理創新的評價造成一定影響。

為此，根據管理創新評價體系的基本框架，我們相應創建了管理創新的具體評價措施。

（1）基本流程。公司設立管理創新評價基本流程主要考慮以下幾個方面：一是明確評價目的。進行管理創新評價的目的是為了更客觀、更全面地了解企業管理創新實施現狀及存在問題，發現與行業內標桿企業的差距和不足，不斷增強管理創新能力和市場競爭能力。二是明確評價標準。我們采用的標準有橫向標準和縱向標準，縱向標準是以公司自身發展的歷史時間順序作為評價參照體系，橫向標準是以行業內其他城市公交企業的管理創新項目和其產生的效益作為參照體系，即標桿對照。三是分析評價結果。分析評價結果是管理創新評價流程中的最后一個環節，也是最為重要的一個環節，因為只有通過對評價結果進行分析，才能真正發現公司特別是各職能部門在管理創新中存在的差距和問題，并通過有效方法來解決這些問題。分析評價結果既是開展管理創新活動新的起點，也是對管理創新整體水平的檢驗，這一環節在管理創新評價過程中起著承上啟下的作用，公司正是在“評價-分析-改進”的過程中提升自身實力和市場競爭力。

（2）評價實施和總結。2016年，公司以“管理卓越”年為主題對多年來導入卓越績效管理的成果進行檢驗，我們借此對“十二五”期間開展的各類管理創新活動進行了詳細梳理和評價。公司鼓勵各職能部門、所屬單位和個人積極申報，并評選出集體一等獎一項、二等獎兩項、三等獎三項；配套設立個人一二三等獎。對獲獎項目公司組織表彰會予以獎勵。2017年，公司將評審方式改為每年評審，從制度和流程上確保了管理創新評獎的持續性，也調動了全體員工的參與性。

根據相關制度，公司明確以總經理室集體商議的方式來確定每年管理創新的獲獎項目。公司各部門、所屬單位參與管理創新項目申報的，必須按照標準格式撰寫申報成果報告書，由公司法律事務標準部整理完成后遞交專題會議討論決定。每年評審完成后，公司均對管理創新獲獎項目的報告書和成果進行詳細梳理，并將其匯編成冊和發放。歷年來評選出的創新成果內容涵蓋了公司在企業管理、品質服務、科技提升、平安創建、降本增效、職工管理等方面取得的成果。通過對成果的梳理總結，進一步固化了創新成果，全面展示、分享了公司的先進管理經驗，具有較強的理論技術指導和行業參考價值。

（3）實施效果。多年來管理創新的持續推進，樹立了常州公交可持續發展的理念，推動了企業高效發展。比如“國家級常州市城市公交服務標準化試點創建”項目，建立了高水平的車隊、班組標準化，安全生產標準化體系；通過科學、系統建立的各類標準文件，增強了乘客出行體驗，全面提升了公交服務品質，為打造人民滿意的現代化和諧公交提供更有力支撐。

3 進一步打造管理創新評價體系的構想

（1）進一步優化評選流程。現階段管理創新評選流程為初審、預審和終審，但各環節評審主體還僅僅局限在高層領導和各部門、單位負責人，項目受眾面比較小，評選出的獲獎項目在一定程度上不能完全代表公司員工的意志，因此在今后的評選中公司將做到“員工預審、中層預審、高層終審”的評選流程，進一步提高評選質量。

（2）進一步深化申報范圍的厚度。當前，公司管理創新內容涉及的范圍已較為全面，但是對相應類別項目的深度挖掘還不夠透徹深入，所以，在今后工作中公司會不斷加強管理體系、經營理念、經營戰略、組織結構、人才培養、信息科技、車輛裝備和企業文化的系統性創新。

（3）進一步規范評審專家體系建設和配套制度修訂。目前，管理創新評審專家的范圍僅僅局限于公司高層領導，覆蓋面還沒有達到最大化。下一階段，公司將根據已建立的評標專家庫的成功經驗，建立管理創新評審專家庫，按照項目種類對評審專家進行分類管理，評審專家范圍將全方位覆蓋，比如職工代表、公司各領域取得優異成績的員工等等。同時，借鑒同行業企業的成功經驗和自身工作推進中遇到的問題，修訂完善現有管理創新制度，不斷提升管理創新評價體系的科學性和有效性，助力企業競爭力增大和可持續發展。