2020 中國制造強國發展指數報告（節選）

編者按

《2020 中國制造強國發展指數報告》 （以下簡稱 “《報告》”） 是由中國工程院戰略咨詢中心、機械科學研究總院集團有限公司、 國家工業信息安全發展研究中心、 南京航空航天大學聯合組成的中國工程院制造強國戰略研究課題組， 自2013 年起共同開展的長期戰略咨詢項目， 旨在基于世界銀行、 世界貿易組織等權威機構的最新數據， 應用制造強國評價指標體系測算典型國家制造強國發展指數， 對我國制造強國發展進程進行總結及未來發展趨勢預判， 以期為中國制造由大變強提供有益借鑒。 《報告》 已于日前在京發布。 《報告》 主要分為 “2019 年制造強國發展指數測評結果”、“2012 年～2019 年制造強國發展進程分析”、 “中國制造強國發展進程分析與思考” 三部分。 現本刊節選第三部分刊登， 以饋讀者。

2019 年， 在全球產業環境日趨復雜、 中美經貿摩擦外溢影響持續擴大、 經濟下行壓力加大的大背景下， 我國制造強國進程向好的趨勢可謂來之不易。 從內部看， 具備傳統優勢的 “規模發展” 及潛力優勢的 “持續發展” 兩個分項數值再次出現減少， 具備后發及轉型升級優勢的 “質量效益” 及 “結構優化” 兩個分項數值增加緩慢；從外部看， 逆全球化浪潮涌現， 核心基礎及前沿新興領域國際競爭愈發激烈， 中低端傳統貿易不穩定性日益增強。 在全球新冠疫情肆虐、 新一輪產業變革興起的大背景下， 應于危機中育新機，在變局中開新局， 迎難而上， 加快構建國內大循環為主體、 國內國際雙循環相互促進的新發展格局， 堅定自立自強， 夯實核心基礎產業， 自主創新發展新興產業。 在黨的十九屆五中全會的統一部署下， 立足新發展階段， 貫徹新發展理念， 構建新發展格局， 深刻領會 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 中關于 “保持制造業比重基本穩定” 的論述， 堅定不移地推進制造強國戰略， 加快建設現代化產業體系。

1 保持制造業比重基本穩定， 深度拓展國內國際雙循環新格局下制造業發展新空間

近年來， 我國制造業增加值占GDP 的比重在波動中趨勢性下降， 特別是 2019 年（27.17%） 同比 2018 年降低 2.23 個百分點， 達到2012 年 （31.53%） 以來的最低水平。 與之相對應的是， 全國規模以上制造業規模增速也從2012 年的10.0%逐年降至2019 年的6.0%， 步入持續中低速增長階段。

究其原因， 主要是當前我國實體經濟與虛擬經濟發展不平衡， “脫實向虛” 傾向明顯，勞動力和社會資本等創新要素向制造業流入均呈放緩甚至下降趨勢， 發展環境進一步優化的空間還很大； 加之支撐制造業價值鏈提升的技術突破、 創新能力不足， 導致制造業中新興產業發展速度不足以帶動整個制造業的增長。 制造業是國民經濟的主體， 保持制造業比重基本穩定， 維持一定的制造業發展速度意義重大。目前， 中國正處于工業化中后期， 制造業仍需加快發展， 為防止制造業占比 “過快”、 “過早” 下降， 應鞏固壯大實體經濟根基， 立足國內國際雙循環新發展格局， 充分發揮我國超大規模市場自身優勢， 積極建設一批國家級先進制造業產業基地， 加速供給側改革、 提升供給能力， 開發核心基礎性短板和弱項產品及滿足人民美好生活需求的新產品， 加速實現優質規模提升。 同時， 進一步發揮完整制造業體系提供的產業生態優勢， 升級拓展全球需求、 拉動內外需雙向流動， 形成良性循環， 推動我國制造業比重及增速兩方面持續向好發展。

2 突破制造業增加值率提升瓶頸， 全力推進 “十四·五” 高質量發展新征程

制造業增加值率的高低直觀體現一國制造業發展水平和效益水平。 2012 年～2019 年， 我國制造業增加值率始終在20%左右徘徊， 未能有效促進 “質量效益” 分項數值增加， 與美國、 德國長期處于30%以上的高水平相比差距明顯，與我國 “質量效益” 分項數值逐年提升趨勢也呈現鮮明對比。

當前， 以供給側結構性改革為主線， 提升制造業供給質量， 提高制造業增加值率， 加快推動制造業高質量發展已成為適應我國經濟發展階段變化、 社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。 為實現這一目標， 一是要加強研發設計， 全面提高產品檔次、 質量， 以創新、 品牌、 服務獲得高附加值， 由主要依靠物質資源投入向主要依靠技術進步、 高素質人力資源和管理創新轉變； 二是要減少消耗、 降低成本， 重視各地發展中產能過剩及低水平重復建設問題， 鼓勵企業兼并重組， 引導各地發展特色優勢產業， 實現集約高效發展； 三是要提高現有產業鏈運作效率， 構建上中下游企業協同高效運作的制造業體系， 并實現企業內部在釆購、 設計、 生產、 銷售、 售后等完整生產鏈條上的高效管理， 降低中間消耗， 提升產業鏈、供應鏈現代化水平； 四是要密切關注產業價值鏈占位情況， 不能只求形式上的高端化， 需向質量效益高的產業和環節上發力， 而不是停留在“高” 和 “新” 的發展概念上。

3 遏制基礎產業占比下降趨勢， 堅決打好產業基礎高級化攻堅戰

2019 年， 我國基礎產業增加值占全球比重連續第四年下降， 軸承、 儀器儀表等典型基礎性產品總量上遠低于美國； 數控機床、 成形裝備等基礎制造裝備出口單價也與美日德等國家相去甚遠， 我國產業基礎薄弱現狀日益凸顯。

近年來， 我國制造業新興領域取得了較快發展， 但傳統產業仍然是制造業的主力， 當前面臨著較大的增長和轉型壓力。 基礎產業根植于傳統產業， 是制造強國建設取得決勝的要地， 實施產業基礎再造工程， 打牢基礎零部件、 基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎， 加速實現產業基礎高級化愈發重要、 日顯緊迫。 首先， 要高度重視產業應用技術基礎性研究和關鍵共性技術、 前瞻技術研究， 加快打造驅動產業發展的工業技術研究院，夯實產業可持續發展基礎， 徹底扭轉我國產業基礎能力滯后于制造業整體發展水平的狀況， 構建順暢有效的產業發展技術供給鏈。 其次， 要加速戰略性、 基礎性產業發展的短板和弱項產品的攻關， 保持定力、 久久為功， 重點解決 “四基” 產品、 高端制造裝備的短板， 構建安全可控且持續的供應鏈體系， 促進對供應鏈的主導力和管控力。 此外， 還應努力完善標準、 計量、 認證、檢驗檢測、 信息服務等基礎服務體系， 圍繞產業升級需求， 加快制定和實施與國際先進水平接軌的產業質量、 安全、 衛生和節能環保標準，發揮標準引領作用， 提升我國在國際領域的標準話語權。

4 加大制造業創新支持力度， 持續促進優質要素資源向制造業有效集聚

2019 年， 我國制造業研發投入強度明顯下滑， 僅為1.45%， 低于全國平均水平 （2.23%）0.78 個百分點。 與 2018 年相較， 我國制造業研發投入強度下降了0.87 個百分點， 而同期全國平均水平卻上升了0.09 個百分點， 全國增長的研發投入并沒有流入制造業， 需引起高度重視，釆取積極措施穩定并提升制造業研發投入， 遏制下滑態勢。 特別是在基礎研究領域， 美國基礎研究投入占研發投入的比重高達15%～19%， 并呈逐年微升態勢， 而我國則常年徘徊在5%左右的低位水平。 當前美國國會已通過2021 年～2025年面向10 個關鍵領域基礎研究的1000 億美元政府撥付計劃； 德國承諾2021 年～2035 年每年額外資助3.85 億歐元用于專項基礎研究， 我國政府亟待從國家戰略高度加強制造業研發特別是基礎研究投入。

十九屆五中全會指出， 要 “堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位， 把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”， 建設制造強國， 必須把創新作為第一動力， 以科技創新為主題， 以供給側結構性改革為主線， 以智能制造為主攻方向， 推進制造業高質量發展。 要穩定保持制造業長期投入的定力和持續研發的韌性， 不斷提高制造業研發投入強度。 一是要落實各類資金研發投入穩定增長機制， 加大財政資金對制造業技術創新的支持力度， 積極落實 《國家科學技術進步法》 中 “科學技術經費的增長幅度應當高于財政經常性收入的增長幅度” 的要求， 吸引社會資本支持制造業科技創新與成果轉化， 綜合運用基金投入、 風險補償、 保費補貼、 績效獎勵等多種投入形式， 持續提高用于制造業企業新產品新技術新工藝的研發投入。 二是引導制造業企業建立創新自發投入機制， 充分利用財政資金與政策杠桿， 撬動企業在自主創新方面的人力、 物力和財力投入， 鼓勵規模以上企業每年從銷售收入中提取一定比例作為研發準備金， 鼓勵按企業上一年度享受研發費用加計扣除政策后實際研發投入新增部分的一定比例予以補助。 三是進一步健全國有企業創新考核評價體系， 增加制造業研發投入在考核中的權重， 尤其是增加基礎研究、 應用型基礎研究在科技創新考核中的比重， 從而加速技術創新和要素資源向制造業有效集聚。 四是提高各級政府設立的各類制造業轉型升級基金和科技專項經費的使用效果和效率， 加強對科技經費使用的考核， 把科研經費切實用在刀刃上， 確保科技經費成為制造業實現創新驅動的推進劑。