十三屆全國人大四次會議在京召開

3月5日至11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開。

開幕

初春的北京，處處生機盎然。第十三屆全國人民代表大會第四次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席大會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責。

人民大會堂萬人大禮堂氣氛莊重熱烈，主席臺帷幕正中的國徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

大會主席團常務主席、執行主席栗戰書主持大會。大會主席團常務主席、執行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武在主席臺執行主席席就座。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席臺就座。

十三屆全國人大四次會議應出席代表2953人。5日上午的會議，出席2900人，缺席53人，出席人數符合法定人數。

上午9時，栗戰書宣布：中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。（全文見第16頁）報告共分三個部分：一、2020年工作回顧；二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務；三、2021年重點工作。

李克強在報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

李克強在報告中從七個方面總結一年來貫徹黨中央決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展情況：圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤；優先穩就業保民生，人民生活得到切實保障；堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成；堅定不移推進改革開放，發展活力和內生動力進一步增強；大力促進科技創新，產業轉型升級步伐加快；推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化；加強依法行政和社會建設，社會保持和諧穩定。

過去五年，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就。在回顧“十三五”時期發展成就后，李克強在報告中指出，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。綱要草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務，全文提交大會審查。

李克強在報告中指出，綱要草案著力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。經濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經濟增長預期目標，全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，物價水平保持總體平穩。堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。形成強大國內市場，構建新發展格局。全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。優化區域經濟布局，促進區域協調發展。全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力。推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。持續增進民生福祉，扎實推動共同富裕。統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。

李克強在報告中提出，2021年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

李克強在報告中提出，2021年要重點做好八方面工作：保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間；深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力；依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能；堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力；全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收；實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質；加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量；切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平。

報告中，李克強還就加強政府自身建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策等作了闡述。

根據會議議程，大會審查國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案、國務院關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2021年國民經濟和社會發展計劃草案、國務院關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告及2021年中央和地方預算草案。

受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長王晨分別作關于全國人民代表大會組織法修正草案的說明、關于全國人民代表大會議事規則修正草案的說明、關于全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說明。

關于全國人大組織法修正草案的說明指出，全國人大組織法是關于全國人大及其常委會組織制度和工作制度的基本法律。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治發表一系列重要講話。貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平法治思想，落實黨中央重大決策部署，有必要認真總結實踐經驗，修改全國人大組織法，進一步完善全國人大及其常委會的組織制度和工作制度。草案共37條，主要修改內容包括：增設“總則”一章；完善全國人民代表大會主席團和全國人大常委會委員長會議職權相關規定；完善全國人大專門委員會相關規定；適應監察體制改革需要增加相關內容；健全全國人大常委會人事任免權；加強代表工作、密切與代表的聯系。

關于全國人大議事規則修正草案的說明指出，全國人大議事規則是關于全國人民代表大會會議制度和工作程序的基本法律。修改全國人大議事規則是堅持黨的全面領導、加強全國人大政治建設的重要舉措，是堅持全過程民主、保證和發展人民當家作主的制度保障，是深入總結實踐經驗、堅持和完善人民代表大會制度的客觀要求，是深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的現實需要。草案共35條，主要修改內容包括：明確會議召開的相關準備工作；嚴明會議紀律；適當精簡會議程序，提高議事質量和效率；加強會議公開和信息化建設；完善法律案等議案審議程序；規范規劃綱要的審查批準和調整程序；健全完善大會通過事項的公布程序。

關于全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案的說明指出，香港特別行政區實行的選舉制度包括行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法，是香港特別行政區政治體制的重要組成部分。香港社會出現的一些亂象表明，香港現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，必須采取必要措施完善香港選舉制度，消除制度機制方面存在的隱患和風險，確保以愛國者為主體的“港人治港”。完善香港選舉制度的總體思路是：以對香港特別行政區選舉委員會重新構建和增加賦權為核心進行總體制度設計，調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法，繼續由選舉委員會選舉產生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能，通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性，對有關選舉要素作出適當調整，同時建立全流程資格審查機制，進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。中央和國家有關部門經認真研究并與有關方面溝通后，提出采取“決定+修法”的方式，分步予以推進和完成。第一步，全國人民代表大會根據憲法和香港基本法、香港國安法的有關規定，作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內容，并授權全國人民代表大會常務委員會根據本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步，全國人大常委會根據憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關決定，修訂香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，修訂后的附件一和附件二將對香港特別行政區實行的新的民主選舉制度作出具體明確的規定。

在主席臺就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。

香港特別行政區行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區行政長官賀一誠列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協十三屆四次會議的政協委員列席大會。

中央和國家機關有關部門、解放軍有關單位、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會。

外國駐華使節旁聽了大會。

第二次全體會議

3月8日下午，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等出席會議。

受全國人大常委會委托，栗戰書委員長向大會報告全國人大常委會工作。（全文見第27頁）栗戰書在報告中指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，為推動重大工作部署、應對重大風險挑戰、維護國家安全提供法律保障，有效發揮了國家權力機關的職能作用。

栗戰書在報告中指出，十三屆全國人大三次會議以來，常委會制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調研6項，作出決議1項；決定批準或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。

在報告中，栗戰書指出，常委會工作最為顯著的特點是，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。一是加強憲法實施和監督，維護國家法治統一。修改國旗法、國徽法，審議通過香港特別行政區維護國家安全法。二是圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法。加強公共衛生立法修法，加快國家安全立法，圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。三是堅持寓支持于監督之中，依法開展法律監督和工作監督。推動憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法行使。四是堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職。認真落實關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。五是服務國家外交大局，發揮人大外事工作的職能作用。六是加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平。

栗戰書在報告中指出，常委會工作還有一些差距和不足，將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。

在報告中，栗戰書指出，2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年。常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。

栗戰書在報告中對常委會今后一年的主要任務進行部署：切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威；切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率；切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責；切實加強代表工作，更好發揮代表作用；切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作；切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。

最高人民法院院長周強在最高人民法院工作報告中指出，2020年，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實履行憲法法律賦予的職責，依法服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項工作取得新成效。最高人民法院受理案件39347件，審結35773件；地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3080.5萬件，審結、執結2870.5萬件。

在報告中，周強從七個方面總結2020年主要工作：一是堅決維護國家安全和社會穩定；二是積極服務高質量發展；三是切實維護人民群眾合法權益；四是全面構建一站式多元解紛和訴訟服務機制；五是著力深化司法體制改革；六是鍛造忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍；七是自覺接受監督。

周強在報告中表示，2021年和今后一個時期，人民法院要緊扣推動高質量發展主題，準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，堅持穩中求進、守正創新，推動新時代人民法院工作高質量發展。要加強政治建設，積極服務大局，堅持司法為民，嚴格公正司法，深化司法改革，建設過硬隊伍。要求真務實、開拓創新，充分發揮審判職能作用，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

最高人民檢察院檢察長張軍在最高人民檢察院工作報告中指出，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院積極應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊影響，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%，其中主動履職的公益訴訟、訴訟監督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

在報告中，張軍從五個方面對2020年工作進行回顧：一是積極參與國家治理，以檢察保障助推中國之治；二是主動融入發展大局，以檢察服務助力全面小康；三是全面推進“四大檢察”，以檢察監督維護公平正義；四是緊扣民心這個最大政治，以檢察為民增進民生福祉；五是牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設確保依法履職。

張軍在報告中指出，2021年，檢察人要更加自覺擔當作為，肩負起新的歷史使命，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力法治保障。要持續穩進，切實增強服務高質量發展的政治自覺；狠抓落實，切實增強融入全面依法治國的法治自覺；努力提升，切實增強實現自身高質量發展的檢察自覺。為保障人民幸福、國家安全、社會穩定作出更大貢獻。

會議應出席代表2953人，出席2895人，缺席58人，出席人數符合法定人數。

會議由大會主席團常務主席、執行主席王晨主持。

今天是“三八”國際勞動婦女節，會議以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女，致以節日的祝賀和美好的祝福。

大會執行主席馬逢國、王東峰、王光亞、王建軍、尹力、石泰峰、白春禮、劉藝良、劉國中、劉家義、許其亮、阮成發、李玉妹、李偉、李學勇、吳玉良、應勇、沈曉明、陳全國、陳錫文、袁家軍、黃志賢、彭清華、蔣卓慶、景俊海在主席臺執行主席席就座。

閉幕

3月11日下午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在圓滿完成各項議程后，在人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、全國人大常委會工作報告等。大會通過關于修改全國人大組織法的決定、關于修改全國人大議事規則的決定，國家主席習近平簽署第73號、第74號主席令予以公布。大會通過全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定。

閉幕會由大會主席團常務主席、執行主席栗戰書主持。大會主席團常務主席、執行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武在主席臺執行主席席就座。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席臺就座。

會議應出席代表2953人，出席2896人，缺席57人，出席人數符合法定人數。

下午3時，栗戰書宣布會議開始。

會議經表決，通過了十三屆全國人大四次會議關于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的“十四五”時期主要目標任務和2021年經濟社會發展的總體要求、主要目標和工作部署，決定批準這個報告。

會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。決議指出，會議同意全國人大財政經濟委員會的審查結果報告，決定批準這個規劃綱要。會議要求，“十四五”時期要統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

會議經表決，通過了關于修改全國人大組織法的決定、關于修改全國人大議事規則的決定。這兩個決定自2021年3月12日起施行。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》分別根據這兩個決定作相應修改，重新公布。

會議經表決，通過了全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定。決定自公布之日起施行。

會議表決通過了十三屆全國人大四次會議關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批準關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2021年國民經濟和社會發展計劃；表決通過了十三屆全國人大四次會議關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算的決議，決定批準關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告，批準2021年中央預算。

會議表決通過了十三屆全國人大四次會議關于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定十三屆全國人大三次會議以來常委會的工作，同意報告提出的今后一年的主要任務，決定批準這個報告。

會議經表決，通過了十三屆全國人大四次會議關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準這兩個報告。

隨后，栗戰書發表講話。（講話全文見第53頁）他說，十三屆全國人大四次會議經過全體代表的共同努力，已經圓滿完成了各項議程。

栗戰書指出，會議高度評價黨和國家事業取得的新的重大成就，表達了人民對習近平總書記和以習近平同志為核心的黨中央的衷心擁戴。會議審議批準了政府工作報告和其他報告，審查批準了國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要。

栗戰書說，會議審議通過了關于修改全國人大組織法的決定和關于修改全國人大議事規則的決定。會議作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定，全體代表高度贊同，表達了包括香港同胞在內的全國各族人民維護國家主權、安全、發展利益，維護香港憲制秩序的堅定決心。

栗戰書指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，人大工作更好發揮職能作用，必須在思想上、政治上、行動上更加自覺做到旗幟鮮明用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，長期堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作沿著正確的方向不斷向前發展；旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行；旗幟鮮明走中國特色社會主義政治發展道路，更加自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為改革開放和社會主義現代化建設提供穩定的政治環境和有力的政治保障；旗幟鮮明以習近平法治思想為指導，在全面依法治國中發揮重要作用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊扣建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個總目標，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法支撐和保障全面依法治國實踐；旗幟鮮明圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，正確有效發揮人大職能作用，切實做到黨和國家中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里，黨和國家大局是什么，人大工作就重點安排什么；旗幟鮮明堅持以人民為中心，發揮代表主體作用，尊重代表、依靠代表、服務代表，充分發揮人大代表作用，使人民當家作主更加有效地落實到國家政治生活和社會生活之中。

栗戰書說，在中國共產黨迎來百年華誕新的歷史時刻，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，同心協力，擔當盡責，朝著實現中華民族偉大復興的中國夢奮勇前進。

下午3時43分，栗戰書宣布：中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議閉幕。大會在雄壯的國歌聲中結束。

在主席臺就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強、張軍、張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。

中央和國家機關有關部門、解放軍有關單位、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會。

外國駐華使節旁聽了大會。

會議期間，習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山分別參加一些代表團審議。

預備會議

3月4日晚，十三屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行預備會議。全國人大常委會委員長栗戰書主持會議。會議選舉產生了十三屆全國人大四次會議主席團和秘書長，表決通過了十三屆全國人大四次會議議程。

十三屆全國人大現有代表2953人。截至3月3日，已經向大會秘書處報到的代表2907人。4日的預備會議，出席2895人，缺席58人，出席人數符合法定人數。

栗戰書宣布：第十三屆全國人民代表大會第四次會議于2021年3月5日召開，大會的各項準備工作已經全部就緒。

栗戰書指出，十三屆全國人大四次會議的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成大會各項任務，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會，動員全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、開拓進取、扎實工作，為實現“十四五”時期經濟社會發展的良好開局、奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利而奮斗。

預備會議經表決，選舉產生了十三屆全國人大四次會議主席團和秘書長。大會主席團由174人組成，王晨為大會秘書長。

根據表決通過的會議議程，十三屆全國人大四次會議將審議政府工作報告，審查國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案，審查2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、2021年國民經濟和社會發展計劃草案，審查2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告、2021年中央和地方預算草案，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會組織法（修正草案）》的議案，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則（修正草案）》的議案，審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定（草案）》的議案，審議全國人大常委會工作報告，審議最高人民法院工作報告，審議最高人民檢察院工作報告。

全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華，秘書長楊振武出席會議。

主席團會議

第一次會議

3月4日晚，十三屆全國人大四次會議主席團在人民大會堂舉行第一次會議。全國人大常委會委員長栗戰書主持會議。

主席團會議應到174人，出席171人，缺席3人，出席人數符合法定人數。

會議首先推選了十三屆全國人大四次會議主席團常務主席。主席團常務主席由十三屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長擔任。主席團常務主席召集并主持主席團會議。

會議表決通過了十三屆全國人大四次會議日程。根據會議日程，這次大會定于3月5日上午開幕，3月11日下午閉幕，會期7天。

根據全國人大議事規則規定，主席團第一次會議推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執行主席。經過表決，會議推選了大會全體會議執行主席。

會議經過表決，決定楊振武、信春鷹、李飛、徐紹史、張業遂、孔紹遜、李寶榮為大會副秘書長。會議指定，張業遂兼任大會發言人。

會議經過表決，決定了十三屆全國人大四次會議表決議案的辦法。會議決定，代表提出議案的截止時間為3月8日12時。會議期間，大會秘書處對代表團和代表提出的議案進行研究，提出處理意見，報告主席團作出決定。

第二次會議

3月9日上午，十三屆全國人大四次會議主席團在人民大會堂舉行第二次會議。會議經過表決，決定將十三屆全國人大四次會議關于政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、計劃報告、預算報告的決議草案和關于修改全國人大組織法、全國人大議事規則的決定草案，關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案修改稿等提請各代表團審議。

主席團常務主席栗戰書主持會議。

會議應到174人，出席171人，缺席3人，出席人數符合法定人數。

3月5日下午和6日下午，各代表團認真審議了政府工作報告。代表們一致認為，政府工作報告通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結工作實事求是，分析形勢準確深刻，設定目標切合實際，部署工作重點突出。報告體現了堅持穩中求進工作總基調、推動高質量發展的要求，體現了對新發展階段、新發展理念、新發展格局的深刻把握，順應了人民群眾對美好生活的向往，是一個旗幟鮮明、凝心聚力、求真務實的報告。代表們普遍表示贊成這個報告。代表們充分肯定國務院過去一年的工作，普遍贊同今年工作的部署和安排。審議中，代表們也提出了一些意見和建議。國務院認真研究了代表們的審議意見，對政府工作報告作了修改充實，共修改81處。主席團常務主席根據各代表團的審議意見和報告修改情況，建議批準政府工作報告，并代擬了關于政府工作報告的決議草案。會議經過表決，決定將十三屆全國人大四次會議關于政府工作報告的決議草案提請各代表團審議。

全國人大財政經濟委員會主任委員徐紹史向會議作了財政經濟委員會關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案的審查結果報告。財政經濟委員會認為，綱要草案符合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的目標和要求，體現了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，符合經濟社會發展實際，安排總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。

徐紹史向會議作了財政經濟委員會關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告。財政經濟委員會認為，2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況總體良好。國務院提出的2021年計劃報告和計劃草案，符合《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和中央經濟工作會議精神，符合我國經濟社會發展實際，主要指標和工作安排總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2021年國民經濟和社會發展計劃草案。

全國人大財政經濟委員會副主任委員史耀斌向會議作了財政經濟委員會關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的審查結果報告。財政經濟委員會認為，2020年中央和地方預算執行情況總體良好。國務院提出的2021年中央和地方預算草案，貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，符合預算法規定，總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》，批準2021年中央預算草案，同時批準2021年地方政府一般債務余額限額151089.22億元、專項債務余額限額181685.08億元。

會議經過表決，通過了財政經濟委員會的三個審查結果報告。

3月6日，各代表團認真審查了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案。國務院根據代表們的審查意見，對綱要草案認真進行了修改，共修改55處。3月7日，各代表團認真審查了計劃報告和計劃草案、預算報告和預算草案。國務院根據代表們的審查意見，分別對兩個報告進行了認真修改。主席團常務主席根據各代表團的審查意見、國務院作出的修改和財政經濟委員會的審查結果報告，建議批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案、計劃報告和計劃草案、預算報告和中央預算草案，并代擬了關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、計劃報告和計劃、預算報告和預算的三個決議草案。會議經過表決，決定將關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議草案、關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算的決議草案提請各代表團審議。

3月8日上午，各代表團認真審議了全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案、關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案。全國人大憲法和法律委員會根據各代表團的審議意見，對各項草案進行了審議，分別提出了兩個修改法律的決定草案和一個決定草案修改稿。主席團會議聽取了憲法和法律委員會主任委員李飛作的憲法和法律委員會關于全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案、關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案審議結果的報告。會議經過表決，通過了這三個審議結果的報告及兩個關于修改法律的決定草案和一個決定草案修改稿，并決定將兩個關于修改法律的決定草案和一個決定草案修改稿提請各代表團審議。

主席團常務主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武出席會議。

第三次會議

3月10日下午，十三屆全國人大四次會議主席團在人民大會堂舉行第三次會議。

主席團常務主席栗戰書主持會議。

會議應到174人，出席170人，缺席4人，出席人數符合法定人數。

3月9日下午，各代表團認真審議了關于修改全國人大組織法的決定草案、關于修改全國人大議事規則的決定草案、關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案修改稿。全國人大憲法和法律委員會根據各代表團的審議意見，對決定草案和決定草案修改稿進行了審議，提出了草案表決稿。主席團會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛分別作的全國人大憲法和法律委員會關于修改全國人大組織法的決定草案、關于修改全國人大議事規則的決定草案、關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案修改稿修改意見的報告。會議經過表決，通過了上述報告和決定草案表決稿，決定將三個決定草案表決稿提請大會全體會議表決。

3月9日上午，各代表團認真審議了全國人大常委會工作報告。代表們一致認為，常委會工作報告堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，總結工作重點突出、亮點紛呈，部署任務思路清晰、精準發力，是一個高舉思想旗幟、體現務實作風、彰顯擔當精神的報告。代表們一致表示贊成這個報告。根據代表們提出的意見和建議，報告作了14處修改。主席團常務主席建議批準修改后的常委會工作報告，并代擬了關于常委會工作報告的決議草案。會議經過表決，決定將十三屆全國人大四次會議關于全國人大常委會工作報告的決議草案提請各代表團審議。

3月9日下午和10日上午，各代表團認真審議了最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。代表們充分肯定最高人民法院、最高人民檢察院過去一年的工作，對報告提出的下一步工作安排表示贊成。各代表團一致同意批準最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。審議中，代表們也提出了一些意見和建議。最高人民法院、最高人民檢察院根據代表們的審議意見，對各自的報告認真進行了修改。主席團常務主席根據各代表團的審議意見和報告修改情況，建議批準最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，并代擬了關于最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的兩個決議草案。會議經過表決，決定將十三屆全國人大四次會議關于最高人民法院工作報告的決議草案、關于最高人民檢察院工作報告的決議草案提請各代表團審議。

會議聽取了大會副秘書長信春鷹作的十三屆全國人大四次會議秘書處關于代表提出議案處理意見的報告。信春鷹說，到3月8日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案473件，其中代表團提出的16件，代表聯名提出的457件。在這些議案中，有關立法方面的467件，有關監督方面的6件。議案絕大多數為法律案，其中涉及制定法律的208件，修改法律的247件，解釋法律的4件，編纂法典的4件，有關決定事項的2件。內容主要集中在：加強民生保障、社會治理領域立法；健全現代化經濟體系法律制度；完善生態環保法律；完善國家機構組織和職能立法；強化公共衛生法治保障；健全國家安全法治體系；適時啟動條件成熟領域法典編纂工作等。大會秘書處對代表提出的議案逐件認真分析研究，認為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關專門委員會審議。有關專門委員會對上述議案進行審議后，向全國人大常委會提出審議結果的報告，經全國人大常委會審議通過后印發十三屆全國人大五次會議。大會秘書處就代表議案審議和相關工作提出如下建議：加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率；加強與提出議案代表的聯系和溝通，及時通報相關立法、監督工作進展；發揮人大在立法工作中的主導作用，持續提升議案審議質量和水平。

會議經過表決，通過了十三屆全國人大四次會議秘書處關于代表提出議案處理意見的報告。

主席團常務主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武出席會議。

第四次會議

3月11日上午，十三屆全國人大四次會議主席團在人民大會堂舉行第四次會議。

主席團常務主席栗戰書主持會議。

會議應到174人，出席170人，缺席4人，出席人數符合法定人數。

3月11日上午，各代表團認真審議了十三屆全國人大四次會議關于政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃、2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的七個決議草案，一致同意提請大會全體會議表決。主席團常務主席根據各代表團的審議意見，建議將各項決議草案表決稿提請大會全體會議表決。

主席團會議經分別表決，決定將上述決議草案表決稿提請大會全體會議表決。

主席團常務主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武出席會議。

主席團常務主席會議

第一次會議

3月9日上午，十三屆全國人大四次會議主席團常務主席第一次會議在人民大會堂舉行。大會主席團常務主席、全國人大常委會委員長栗戰書主持會議。

會議聽取了大會主席團常務主席、大會副秘書長、全國人大常委會秘書長楊振武作的大會秘書處關于政府工作報告審議和修改情況的匯報，審議了關于政府工作報告的決議草案代擬稿。

會議聽取了全國人大財政經濟委員會主任委員徐紹史作的全國人大財政經濟委員會關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案的審查結果報告有關情況的匯報、關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告有關情況的匯報，審議了兩個審查結果報告。

會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員史耀斌作的全國人大財政經濟委員會關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的審查結果報告有關情況的匯報，審議了審查結果報告。

會議聽取了楊振武作的大會秘書處關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議草案代擬稿、關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃的決議草案代擬稿、關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算的決議草案代擬稿的匯報，審議了三個決議草案代擬稿。

會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的全國人大憲法和法律委員會關于全國人大組織法修正草案、全國人大議事規則修正草案審議結果的報告，審議了關于修改全國人大組織法的決定草案、關于修改全國人大議事規則的決定草案。

會議聽取了李飛作的全國人大憲法和法律委員會關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案審議結果的報告，審議了決定草案修改稿。

會議同意將上述決議草案、報告、決定草案、決定草案修改稿等提請大會主席團第二次會議審議。

大會主席團常務主席、全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華出席會議。

第二次會議

3月10日下午，十三屆全國人大四次會議主席團常務主席第二次會議在人民大會堂舉行。大會主席團常務主席、全國人大常委會委員長栗戰書主持會議。

會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛分別作的全國人大憲法和法律委員會關于修改全國人大組織法的決定草案、關于修改全國人大議事規則的決定草案、關于完善香港特別行政區選舉制度的決定草案修改稿修改意見的報告，審議了這三個決定草案表決稿。

會議聽取了大會主席團常務主席、大會副秘書長、全國人大常委會秘書長楊振武分別作的大會秘書處關于全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告審議和修改情況的匯報，審議了關于全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的三個決議草案代擬稿。

會議聽取并審議了大會副秘書長、全國人大常委會副秘書長信春鷹作的大會秘書處關于代表提出議案處理意見的報告。

會議同意將有關修改意見的報告及決定草案表決稿、決議草案和報告提請大會主席團第三次會議審議。

大會主席團常務主席、全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華出席會議。

第三次會議

3月11日上午，十三屆全國人大四次會議主席團常務主席第三次會議在人民大會堂舉行。大會主席團常務主席、全國人大常委會委員長栗戰書主持會議。

會議聽取了大會主席團常務主席、大會副秘書長、全國人大常委會秘書長楊振武作的大會秘書處關于政府工作報告、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃、2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的七個決議草案審議情況的匯報，審議了這七個決議草案表決稿。

會議同意將上述決議草案表決稿提請大會主席團第四次會議審議。

大會主席團常務主席、全國人大常委會副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華出席會議。

（綜合3月5-12日《人民日報》）