奮力開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程

楊時云

黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。江蘇省委十三屆九次全會明確，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把更多資源力量優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。近年來，江蘇認(rèn)真落實中央決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手，扎實推進補短板強弱項，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好態(tài)勢，為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程打下了扎實基礎(chǔ)。進入新發(fā)展階段，我們要對照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，把準(zhǔn)江蘇“三農(nóng)”發(fā)展所處的歷史方位，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列。

一、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段新特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得新進展。重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力持續(xù)提升，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、農(nóng)業(yè)機械化水平繼續(xù)走在前列，糧食總產(chǎn)連續(xù)六年達到700億斤以上，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，蔬菜、水產(chǎn)品供應(yīng)充足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進，八個千億元級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快培育，10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)超160個，鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)增幅連續(xù)多年保持在20%以上。美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展。農(nóng)村民生保障水平顯著改善，農(nóng)民收入增幅連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。“十四五”時期，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、物質(zhì)裝備條件將會發(fā)生很大變化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)將深刻變動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，農(nóng)民住房條件改善持續(xù)深化，社會建設(shè)重要性進一步突顯，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進入深化拓展期;農(nóng)民增收新動能加快形成，農(nóng)民群眾將享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，農(nóng)村民生保障進入品質(zhì)提升期;城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)更加銜接配套，要素自由流動的制度性障礙將進一步破除，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入重塑融合期。必須始終把新發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，“三農(nóng)”始終是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)，也是突出的短板。必須更加重視“三農(nóng)”工作，加快推進“四化”同步發(fā)展。從世界百年未有之大變局看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際形勢具有不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見性。必須穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，守好戰(zhàn)略后院，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。從構(gòu)建新發(fā)展格局看，農(nóng)業(yè)有著很大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，農(nóng)村有著巨大的市場消費潛力。必須激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，在新發(fā)展格局中穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為主攻目標(biāo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅決守牢糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線，大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力提升農(nóng)村美麗宜居水平，大力提升農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列。到“十四五”末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重大進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)村活力顯著增強。

把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為主攻方向。城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào)是江蘇“三農(nóng)”的特點和突出優(yōu)勢，目前全省城鎮(zhèn)化率達到72%，具備了較強的以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。推進城鄉(xiāng)區(qū)域布局一體化，呼應(yīng)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村不同功能，強化“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)，在功能優(yōu)勢互補中促進鄉(xiāng)村發(fā)展。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，既要立足農(nóng)業(yè)自身特點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，又要發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，引導(dǎo)健康食品、紡織加工、新型農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等適宜產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈到鄉(xiāng)村布局，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，加強特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)等建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、發(fā)展互促的格局。推進城鄉(xiāng)要素自由流動，破除城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙，加快形成城鄉(xiāng)要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制。加大城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設(shè)，探索一批可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)融合典型模式。

把提高農(nóng)民生活品質(zhì)作為主攻重點。堅持以人民為中心的思想，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點讓農(nóng)民有更高收入。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收空間。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入。以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為重點讓農(nóng)民有更好的生活環(huán)境。積極開展鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，深入推進農(nóng)房改善和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距，打造農(nóng)民的幸福美麗家園。以改善民生服務(wù)為重點提高農(nóng)民保障水平。健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，提高保障水平。以推進鄉(xiāng)村高效能治理為重點讓農(nóng)村更加和諧。加快健全鄉(xiāng)村治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能建設(shè)，提升基層組織工作效能，走好鄉(xiāng)村善治之路。發(fā)展鄉(xiāng)村社會事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，繁榮鄉(xiāng)村文化。

把系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興作為主攻路徑。堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，正確處理好鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)系，在新發(fā)展格局中發(fā)揮好鄉(xiāng)村作用，始終守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等底線，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要著眼于鄉(xiāng)村振興的整體，堅持城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展協(xié)同推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一起謀劃，根據(jù)江蘇“三農(nóng)”發(fā)展的自身特點，系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路和實現(xiàn)路徑，統(tǒng)籌推進重點舉措，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

激發(fā)科技創(chuàng)新活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強現(xiàn)代科技裝備與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技支撐。以科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)競爭力，突出現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，強化種業(yè)科技創(chuàng)新，加強聯(lián)合攻關(guān)，打好種業(yè)翻身仗。加快現(xiàn)代生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、5G技術(shù)、新型材料技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技水平。以科技創(chuàng)新提升農(nóng)村管理水平，推進數(shù)字技術(shù)在基層治理、便民服務(wù)、集體資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)維護等方面的全面應(yīng)用，加快信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等在農(nóng)村環(huán)境治理中的應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村治理效能。以科技創(chuàng)新提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的能力和水平。

激發(fā)農(nóng)村改革活力。深化農(nóng)村重點改革，把改革的成果變成發(fā)展的動力。深化農(nóng)村土地制度改革，守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，依法推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能的具體辦法。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)上競價、擔(dān)保融資等功能。多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。積極推進鄉(xiāng)村公共空間治理，盤活集體資源，增強發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等適宜產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村金融制度改革，構(gòu)建更加高效的農(nóng)村融資機制，增加鄉(xiāng)村振興的多元投入。

激發(fā)人才振興活力。人才是鄉(xiāng)村振興的突出短板，必須創(chuàng)新體制機制，打好“鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌、待遇牌”，引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村發(fā)展。培強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。深入實施村書記“百千萬”工程，吸引一批大學(xué)生、專業(yè)軍人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人等擔(dān)任基層黨組織書記，培優(yōu)培強黨組織帶頭人，持續(xù)深入推進軟弱渙散黨組織整頓，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。培強農(nóng)村公共服務(wù)帶頭人。圍繞農(nóng)村教育、醫(yī)療、農(nóng)技推廣等公共服務(wù)，在職稱評定、工資待遇、事業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)惠支持，鼓勵科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過定向委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一批留得住的科技人才。培強農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，壯大一批新型經(jīng)營主體。設(shè)立鄉(xiāng)村振興特聘崗位，扶持培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，帶動更多農(nóng)民在家門口就業(yè)。

激發(fā)農(nóng)村市場活力。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，多渠道挖掘消費潛力。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費新熱點。積極生產(chǎn)中高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品電商、體驗農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引更多的城市居民到農(nóng)村消費。提高農(nóng)民消費能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的優(yōu)勢，進一步降低物流成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，推進城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)消費品差距。拓展鄉(xiāng)村投資空間。抓住鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大潛力，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化等方面建設(shè)，增強鄉(xiāng)村對投資的吸引力。用好國際國內(nèi)兩個市場。在把中國人飯碗牢牢端在自己手上的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)國際交流合作，在交流合作中增強自身競爭力。

四、謀劃推動鄉(xiāng)村振興重點抓手

著力開展重大行動。總結(jié)深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等重大行動，進一步謀劃實施重要農(nóng)產(chǎn)品保供、一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)智能化、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升、鄉(xiāng)村人才振興等一批重大行動，以重大行動集聚資源要素，凝聚發(fā)展力量，強化組織推動，集中力量解決鄉(xiāng)村振興中的突出問題，取得實實在在的效果。

組織實施重大項目。總結(jié)“農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)年”經(jīng)驗，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、糧食倉儲物流設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施、美麗宜居鄉(xiāng)村、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升等方面，實施一批重大項目。加強重大項目儲備，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目庫，整合各類資金，集中投向重大項目，提高建設(shè)效果。

高標(biāo)準(zhǔn)打造重大載體。用好南京農(nóng)創(chuàng)園、南京農(nóng)高區(qū)等國家級農(nóng)業(yè)科技金字招牌，創(chuàng)新體制機制，加大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮平臺載體多的優(yōu)勢，打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批新的平臺載體。

研究完善重大政策。加強“三農(nóng)”政策落實情況的分析評價，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給支持、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)利益補償和鄉(xiāng)村生態(tài)補償、中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展支持、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城保障等方面，研究完善政策扶持機制，加強政策的精準(zhǔn)性，提高政策的可操作性，最大限度發(fā)揮政策保障效應(yīng)。

（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

責(zé)任編輯：蘇勝利