打造高素質專業化村黨組織書記隊伍

張明星

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。把鄉村振興擺在社會主義現代化建設的重要位置，必須瞄準農村社會“當家人”、鄉村發展“領頭羊”，打造堅強有力的村黨支部書記隊伍。江蘇省委十三屆九次全會指出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索推進村書記專職化，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾投身改革發展的生動實踐。近年來，海安市持續探索村黨組織書記隊伍建設創新舉措，深入實施“縣鄉共管”制度，建立村書記專職化管理體系，為縣域經濟社會發展注入強勁動力。站在新的發展階段上，我們需要接續奮斗，持續打造高素質專業化村黨組織書記隊伍，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供堅強組織保障。

抓好村黨組織書記隊伍建設意義重大

習近平總書記強調，辦好農村的事，關鍵要靠好的帶頭人。作為黨在農村各項方針政策的具體執行者和農村工作的組織領導者，村黨組織書記隊伍質量關系著鄉村振興的成效。

抓好村黨組織書記隊伍建設，是推動高質量發展的關鍵一環。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉村建設的領導力量。新時代新任務新征程，對村黨組織書記的素質提出了新的更高要求。“農村富不富，關鍵在支部;班子強不強，要看‘領頭羊”。實踐證明，村黨組織書記素質高、表率作用強，村黨組織的戰斗力就強，鄉村各項工作就會高質量推進。

抓好村黨組織書記隊伍建設，是加強農村基層組織建設的有力抓手。近年來，農村基層黨組織緊緊圍繞鄉村振興，聚焦抓黨建促脫貧攻堅等重要環節，整體建設水平明顯提高。但是也應該清醒地看到，面對黨中央提出的新任務新要求，農村基層組織建設還存在諸如黨組織“虛化、弱化和邊緣化”等一些亟待解決的問題。解決這些問題，需要一支堅強有力的書記隊伍，需要進一步提高新時代農村“帶頭人”的工作水平，需要有效提升農村基層黨組織組織力、戰斗力和凝聚力。

抓好村黨組織書記隊伍建設，是維護農村和諧穩定的必然要求。村黨組織書記能否正確認識和把握新形勢下農村基層治理的特點和規律，采取有效手段化解矛盾，對于維護社會穩定、推進鄉村建設、構建和諧社會十分關鍵。村黨組織書記必須具備高度的政治敏銳性，學會用教育示范、提供服務、民主協商等辦法解決群眾困難，切實維護農村和諧穩定。

試點推行村黨組織書記專職化管理

海安歷來高度重視村黨組織書記隊伍建設，圍繞省加強村書記隊伍建設專題調研中提出的“七個痛點”，承擔試點推行村書記專職化管理任務，研究出臺《關于推行村黨組織書記專職化管理的實施意見》，構建以“專職五級二十檔”為核心，以“專題研判、專項選任、專業培訓、專門考核、專屬保障”為主要內容的管理體系，從嚴抓好“選配管用”各個環節，形成了鮮明的選人用人導向。在探索實踐的過程中，注重把握好三個方面的關系。

一是規范與創新的關系。村黨組織書記專職化管理體系的建立，既是對村黨組織書記這支隊伍在管理形式和內容上的創新之舉，更是對管理方式和方法上的一次規范。規范做深做實就是創新，創新做細做優就是規范，兩者本質上相互促進。在推進村書記專職化管理的過程中，既要結合當前經濟社會發展的實際進行有效創新，也要依法依規對專職化管理全流程進行規范。

二是點題與破題的關系。作為上級精神的傳達者、本級政策的制定者，在工作中要做到“點題”“破題”“解題”相結合，先“破”而后“立”，既要“點”得準，又要“破”得深。在實踐中，海安建立省市督促指導、縣級統籌主管、鎮級直接負責的推進體系，將村書記隊伍建設納入縣鄉黨委書記抓黨建述職評議范圍，引導縣鄉黨委真正將“縣鄉共管”責任抓在手上、扛在肩上、管到份上。

三是示范與推廣的關系。任何政策的制定出臺，都要經歷調研論證、了解民意、征求意見、反復論證、集體決策、示范推廣等多個環節。其中，試點示范是檢驗政策有效性的重要途徑，也是試錯和積累經驗的過程。同樣，打造出品牌效應后卻不加以推廣，那么這個品牌價值也不能充分發揮。

抓好村黨組織書記隊伍建設的實踐探索

習近平總書記強調，要重視基層、關心基層、支持基層，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。立足新起點，海安將圍繞推進鄉村振興、加強鄉村建設，抓緊抓實村黨組織書記隊伍建設，在謀篇布局“十四五”、加快建設社會主義現代化國家的新征程上發揮基層“主心骨”“領頭雁”效應。

加強頂層設計，編制隊伍建設“規劃圖”。“定”選任標準，將懂農業、愛農村、愛農民，熱心為群眾服務、善于做群眾工作作為村黨組織書記選任旗幟鮮明的導向。“審”人選資格，嚴格按照村書記“縣鄉共管”有關要求，堅持“凡進必審”“部門聯審”的原則，明確入職標準和“負面清單”。“明”發展方向，以村書記專職化管理為抓手，抓實“選育管用”全流程培養，打造一支思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的“雙好雙強”型新時代村書記隊伍，為實現鄉村振興、推進社會主義現代化建設打下堅實基礎。

拓展選人視野，深挖后備力量“蓄水池”。堅持選賢任能標準是村書記選任的關鍵。海安將“歸雁工程”列入鎮街領導班子任務清單，以鎮街為單位，對本地外出務工經商人員、農村經濟能人、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的優秀黨員等群體進行調查摸底，分類建立鄉土人才臺賬和信息庫。建立正常溝通聯系機制，通過上門拜訪、座談交流、廣泛宣傳等方式，感召一批在外能人回村任職。建立村書記儲備人選制度，按照“一村一備”要求，在個人自薦、群眾舉薦和組織推薦基礎上，鎮街通過資格審查、能力測試、實地考察等程序，選拔優秀人才進入專職村書記后備人才庫。

強化素質提升，構建多維高效“培養鏈”。常態長效開展村黨組織書記示范培訓和集中輪訓，提高其理論水平和經濟發展、處理復雜問題的能力。依托市委黨校等資源，建立鄉村振興村書記學院，組建“鄉村振興講師團”，多部門聯合開發精品課程，探索適合農村基層帶頭人的教學培訓體系。充分利用現有各級黨支部書記工作室、黨員教育實境課堂示范點、“雙帶”型黨員教育基地、紅色場館等資源，篩選打造一批貼合專職村書記培訓需求的實訓基地。開辦“我是鄉村振興‘領頭雁”書記大講壇，采取經驗交流、情景模擬、話題研討等多種形式，讓現場變課堂、經驗變教材。

做好考核激勵，厚植職業發展“動力源”。激發干事創業熱情，鼓勵激勵必不可少。強化崗位管理，明確村書記崗位職責，市鎮聯動抓好年度考核，考核結果作為村書記提級晉檔、進編轉崗、激勵獎懲的依據，并列入檔案。將考核結果與職級管理掛鉤。落實保障待遇，實施村書記獎勵報酬與所在村集體經濟發展水平掛鉤機制。重視精神激勵，積極推薦政治素質好、參政議政能力強、業績突出的村書記作為各級“兩代表一委員”人選，每年拿出一定數量的鄉鎮公務員、事業單位工作人員招考名額面向村書記招錄，注重選樹一批在全國及省市有影響的村書記先進典型。

（作者系中共海安市委常委、組織部部長、統戰部部長）

責任編輯：李佳婧