建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地

黃宜華

《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為全球科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)處于前列，但發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。要保持和強(qiáng)化江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，需要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全省的首位度和主導(dǎo)地位，大力培育和推進(jìn)以數(shù)據(jù)和人才為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省上規(guī)模、高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此推動(dòng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。

江蘇擁有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等政策推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)迅速、創(chuàng)新融合加快、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年2月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年8月，發(fā)布了《江蘇省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。2018年10月，發(fā)布了《江蘇省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》。在相關(guān)政策推動(dòng)下，近年來(lái)基于在制造和電子信息領(lǐng)域雄厚的基礎(chǔ)，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3.5萬(wàn)億元左右，位居全國(guó)第二。2019年達(dá)4萬(wàn)億元左右，規(guī)模繼續(xù)位居全國(guó)前列，占GDP比重達(dá)到40%。其中，2019年全省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入約2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約3.4%，軟件和信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)收入0.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)首位度，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和重視程度，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)性、主導(dǎo)性、支柱性作用和戰(zhàn)略定位，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首位度，大力推進(jìn)和實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以此開(kāi)拓?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，推動(dòng)江蘇由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快形成全面動(dòng)員、全局部署、全程推進(jìn)和全社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展模式，推進(jìn)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大組織實(shí)施力度，在省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置以及組織實(shí)施;建立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家智庫(kù)和咨詢委員會(huì)，為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展出謀劃策，提供咨詢規(guī)劃和專業(yè)建議。“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)，依托高校的學(xué)術(shù)技術(shù)力量，聯(lián)合企業(yè)和應(yīng)用行業(yè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、新業(yè)態(tài)培育;高標(biāo)準(zhǔn)策劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性活動(dòng)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣傳推廣力度，提升我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的影響力。

培育以數(shù)據(jù)和人才為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量和技術(shù)基礎(chǔ)。要著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與人工智能等戰(zhàn)略性新興信息技術(shù)發(fā)展，組織核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)品研發(fā)，培育以大數(shù)據(jù)與人工智能為核心的戰(zhàn)略性新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升我省現(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、規(guī)模和發(fā)展水平，推動(dòng)我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化，全面推進(jìn)我省智慧政府、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)數(shù)字技術(shù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用數(shù)字創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是虛擬數(shù)字信息世界的創(chuàng)造性活動(dòng)，因此智慧人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。江蘇有普通高校130多所，每年培養(yǎng)數(shù)十萬(wàn)高校畢業(yè)生。要發(fā)揮我省科教和智慧人才優(yōu)勢(shì)，制定特殊傾斜政策，吸引和挽留數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)智慧人才，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。著力布局和發(fā)展我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)我省各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，結(jié)合各地發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)選成效顯著、特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和建設(shè)一批省級(jí)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，并培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和行業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。在省級(jí)集聚示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，在南京和蘇錫常等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件好的城市，瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)示范試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展特色合理布局，規(guī)劃和發(fā)展數(shù)個(gè)高水平、上規(guī)模、引領(lǐng)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策支持和發(fā)展資源。

推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。要制定和實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享政策和制度規(guī)范，以行政力量推動(dòng)我省公共數(shù)據(jù)資源的匯聚融合與開(kāi)放共享，以政策措施打破部門數(shù)據(jù)資源條塊分割狀態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通。建立先行先試和容錯(cuò)機(jī)制，選擇一些城市和示范區(qū)，進(jìn)行政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享試點(diǎn)示范，以此逐步改進(jìn)和完善相關(guān)的政策制度和管理規(guī)范，探索有效的數(shù)據(jù)資源治理體系以及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制和模式，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與處理技術(shù)方法，著重解決數(shù)據(jù)資源采集匯聚、清洗治理和數(shù)據(jù)資源平臺(tái)構(gòu)建等技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行示范，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源在各領(lǐng)域的分析應(yīng)用開(kāi)發(fā)，融合政務(wù)、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，培育和建立數(shù)字要素市場(chǎng)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在政府管理決策、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、民生服務(wù)等方面的基礎(chǔ)資源和生產(chǎn)要素作用。

借助新基建計(jì)劃，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源建設(shè)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。因此，需要結(jié)合國(guó)家“新基建”發(fā)展計(jì)劃，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)工程建設(shè)。結(jié)合公共數(shù)據(jù)資源匯聚整合、數(shù)據(jù)治理、共享交換和使用需求，合理規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算和智能分析基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)工程建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放共享的政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建各類政務(wù)服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。

（作者系南京大學(xué)PASA大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室教授、大數(shù)據(jù)技術(shù)研究中心主任，江蘇鴻程大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用研究院董事長(zhǎng)） 責(zé)任編輯：張寧