正視“四個不等式”提升社會治理水平

劉黨偉

黨的十九屆五中全會提出，要“加強和創新社會治理”。南京市浦口區2013年在全省范圍內率先開展社會治理“大聯勤”工作試點，其后制定的“大聯勤”工作規范在2018年成為江蘇省級地方標準，先后榮獲江蘇省依法行政示范項目、南京市社會治理創新典型案例獎項。近年來，全區著力推動社會治理工作服務發展目標和中心工作，充分應對社會治理出現的新問題新情況，緊緊圍繞“四個不等式”謀創新、提質效、強動力、找方法，扎實推進社會治理工作，取得了明顯成效。

先發優勢不等于領先勝勢

2020年以來，新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成巨大沖擊，唯有深挖自身潛力，充分依托科技支撐，不斷發揮大數據作用，才能用“確定性”的措施應對“不確定”的風險，將先發優勢轉化成實現社會治理能力現代化的領先勝勢。

面對平臺整合發展瓶頸，依托大聯勤網格化社會治理體系，探索推進合成服務中心建設，整合110指揮中心與大聯勤網格化指揮中心資源，打破數據壁壘，實現警務平臺與非警務平臺數據融合，打造一體受理、分流交辦、處置反饋的管理閉環。

面對多網融合發展趨勢，深化“警網”融合工作，依托網格化服務管理中心，完善區、街、社區三級警網聯動對接運行體系。建立工作清單，細化考評辦法，健全警網融合工作責任體系。建立積分獎勵機制，明確一定比例的警務一體化建設專項經費用于保障落實專職（任）網格員積分制考核獎勵和“一事一獎”“一案一獎”。建立網格員與社區民警雙向評議考核機制，實現社區民警、網格員“雙網雙考”，促進工作效能提升。

面對聯勤模式發展困境，創新大數據應用場景，將以往在網格化大聯勤系統中沉淀的工單數據通過智能識別、大數據分析、數據匹配等多種方式重新檢索。將工單全部梳理重新分類，按照問題出現頻次、群眾反映數量、群眾意見最大等多個維度劃分為“群眾最常遇到的問題”“群眾最迫切的服務”等類別，徹底激活大數據信息作用，實現服務精準化。

考核達標不等于服務達標

2019年南京市對各區網格化規范達標進行考核，浦口區位列全市第二，但與此同時，群眾對網格化社會治理大聯勤工作滿意度僅為82.3%。究其原因，一方面是由于經過多年發展孕育，群眾對網格化大聯勤工作在充分肯定之后有了更多的期許和更高的期待;另一方面也充分說明浦口區社會治理工作仍然大有作為，必須做到“實實在在”。

網格化目標任務實實在在。面對2020年社會治理工作持久戰、攻堅戰相互交織特征，全力以赴完成重點工作任務。一是網格化疫情防控“不松弦”，巡防巡查“不停歇”。全區網格員無懼病毒、不畏生死，參與排查走訪。二是網格化抗洪防汛“不松弦”，巡堤守卡“不缺位”。疫情未退，汛期已至，全區2千余名專兼職網格員全員出動，開展隱患排查，堅守防汛一線。三是網格化參與創建“不松弦”，民生服務“不斷線”。全力服務文明城市創建工作，對重點區域開展巡查，做到問題及時發現、快速上報處理。

網格化工作舉措實實在在。一是網格化巡防足跡遍布各角落。實施“互聯網+社會治理”，搭建“三級平臺+網格”的四級網絡。自主開發“大聯勤網格綜合信息平臺”和網格巡查智能系統，將全區各類社會治理事務納入管理系統，真正實現“看得見、管得著、辦得快”的新型智慧治理格局。二是網格化載體豐富而多樣。充分運用“互聯網+”手段，開發推廣應用大聯勤手機客戶端，便于廣大群眾隨時上傳各類社會治理問題，指揮中心及時給予回復、反饋處置結果。三是網格化服務全面而精準。按照“情況全掌握，服務無遺漏”要求，梳理網格巡查任務清單，明確網格巡查任務共15類84項，提高網格巡查的全面性、精準性。

網格化組織保障實實在在。一是大力宣傳發動。開展網格化大聯勤文化主題宣傳，構建街道、社區、網格三級微信群，開辦浦口大聯勤專題欄目，組織開展大聯勤網格化主題宣傳月活動。二是建立網格分院。緊貼網格實踐需求，建立南京網格學院浦口分院，邀請院校專家和區相關部門業務骨干組建講師團隊伍。三是開展評優活動。組織開展網格員技能大比武、全區星級網格和優秀網格員評選，樹立標桿，調動熱情。

隊伍到位不等于隊伍就位

有隊伍并不等于有好隊伍，隊伍建設不等于作用發揮，隊伍到位不等于隊伍就位。浦口區把脈網格員隊伍建設難點、痛點、堵點，破解隊伍建設瓶頸，激發隊伍活力，全面提升“鐵腳板”隊伍建設水平。

一張問卷，全面掌握“鐵腳板”隊伍建設情況。根據網格員崗位特點、工作內容、任職年限等設計《浦口區網格員隊伍建設情況調查表》，安排專人下沉網格，與網格員面對面交流，從崗位任職、能力匹配、業務水平、工作開展、群眾溝通等多個維度對網格員進行了解，找準加強隊伍建設發力點。

一把標尺，科學評價“鐵腳板”隊伍建設成效。堅持以“五率”為考核評價標尺，在做好網格基礎工作的前提下，科學設定績效評價標準，激發隊伍活力。滾動培養一批善于總結工作方法、精于語言表達的能“文”網格員，作為實訓師資力量，承擔網格員培訓和群眾政策宣傳任務。以網格分院為陣地組織網格員輪訓，開展網格實戰技能比武，重點篩選培養一批網格業務精湛、責任心重、奉獻意識強的能“武”網格員，組建“網格突擊組”應對處置急難險重任務，找準挖掘隊伍潛能的著力點。

一個坐標，全面打通“鐵腳板”隊伍上升通道。建立網格員分級管理制度，對工作績效突出、考核優秀的網格員進行動態培養，推薦參加社區兩委等街管崗位選拔，打通網格員上升渠道。進一步提高網格員薪資待遇，將專職網格員績效考核獎納入財政預算，找準隊伍建設支撐點。

政府主導不等于政府獨攬

在探索試點基礎上，浦口區全面推廣“1+3+N”網格化社會治理工作模式。“1”為網格黨組織，“3”為“兩代表一委員”、政法網格員（“三官一律”）、專職網格員，“N”為群團組織、社會組織、志愿服務團隊、鄉賢、社區全科助理醫生、鄉村醫生等服務力量，形成網格治理“一核多元共治”工作格局，避免政府主導演化為政府獨攬的可能。

“戰斗堡壘”引領網格治理。在全區467個網格建立270個黨支部和421個黨小組，實現“組織嵌入格中”，探索建立以“黨員+網格員”模式凝聚網格管理隊伍，以“黨員+樓棟長”模式助推居民共建共治，以“黨員+群眾”模式引導社會共同參與，推動社區黨委（總支）、網格支部、黨員、群眾聯動共治。

“三官一律”助力網格治理。深化組織發動，全區90%以上的在編政法干警下沉網格。創新建立雙向對接機制，編制工作手冊，錄制平臺操作短視頻，推動800多名“三官一律”政法網格員快速精準入格，履職盡責。完善工作報告、檢查通報機制，宣傳弘揚先進典型，充分發揮網格微信群橋梁紐帶作用和政法網格員專業職能優勢，實現政法網格員服務“不下線”，成功化解處置辦理網格事項7千多件。

“社會組織”服務網格治理。依托大聯勤APP、樓棟長之家、志愿服務積分獎勵機制等平臺機制，通過政府購買、定向簽約、公益創投等形式，積極培育、充分發揮基層群眾自治組織、公益性社會組織和志愿服務團隊作用，挖掘社會共治潛能，打造群眾“點菜”，群團組織、社會組織、志愿服務團隊“燒菜”，網格員“上菜”，群眾“品菜”的服務閉環。

（作者系中共南京市浦口區委常委、政法委書記）

責任編輯：張寧