探索縣域社會治理新模式

焦亞飛

黨的十九屆五中全會指出，加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。縣域社會治理是市域社會治理的基礎和重點，是人民安居樂業、社會安定有序和國家長治久安的基石。近年來，常熟立足縣域定位，緊貼縣域實際，充分發揮政治、自治、法治、德治、智治作用，著力在治理架構科學化、治理方式系統化、治理制度集成化、治理手段智能化“四化”上求突破，積極探索具有常熟特色的縣域社會治理新模式。

強化上下聯動，在推動治理架構科學化中夯實治理根基

縣域社會治理是一項系統工程，離不開優化的組織體系、治理架構作保障。推進縣域社會治理，必須讓各層級的定位科學明晰、各主體的作用充分發揮、各要素的協同系統高效，打造善治的“指揮鏈”。常熟科學定位市、鎮、村職責重點，構建權責清晰、上下貫通、層層推進、運轉靈活的基層治理架構。

一是聚焦組織實施做強縣市“指揮中樞”。在縣域社會治理的各環節，縣市層面處于“一線指揮部”的位置，擔負著組織實施的重要職責，必須圍繞國家、省域、市域社會治理的目標要求，結合縣域實際創造性抓好落實。常熟加強對內統籌協調，建立黨政主要領導掛帥、政法委牽頭抓總、部門各司其職、條塊協同聯動的工作機制，制定行動計劃和實施方案，健全專班工作推進、督導考核等機制，明確目標舉措，層層壓實責任，強力推進實施。加強對上溝通聯動，對需要立法、跨區域、高層次協調的突出問題，積極提出建議。加強對下督促指導，鼓勵探索創新，抓好經驗推廣，重點打造了沙家浜個性化黨性教育基地、虞山尚法新型法治文化空間等特色亮點，形成了縣域社會治理的常熟風景線。

二是聚焦強基固本做強鎮街“基本單元”。鎮街是縣域社會治理的基本單元和中堅紐帶。推動縣域社會治理，必須結合體制機制改革，賦予鄉鎮更多的審批、服務、執法權力，推動各類資源下沉、治理重心下移，保證基層事情基層辦、基層權力給基層。常熟復制推廣部分發達鎮“1+4”改革經驗，全面推進基層整合審批服務執法力量改革，下放139項經濟社會管理權限。作為全省首家探索推行鎮域綜合執法改革的縣級市，探索了綜合執法“一個執法主體、一支執法隊伍、一個執法平臺、一套執法規范”四位一體運作模式，成為全省鎮域綜合執法改革示范區。五年來，共下放城市管理、安全生產等9個領域603項行政處罰事項，各綜合執法局共開展執法檢查148萬余次，罰沒金額1.52億元。

三是聚焦網格治理做強村居“神經末梢”。村（社區）是基層社會治理的最小細胞、前沿陣地，縣域社會治理的重心必須落實到村（社區）。常熟認真推行“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，大力加強網格化社會治理聯動機制建設，劃分一級網格14個、二級網格358個、三級網格1231個，整合建成三級貫通、實體運行的聯動指揮系統，構建案（事）件閉環處置流程，實現了群眾訴求及時感知、風險隱患及時處置、矛盾糾紛及時化解。2020年全市網格員共排查企事業單位及行業場所14萬余次，發現和解決問題近萬個，排查居民戶（含出租房屋）84萬余次，發現和解決問題4.5萬余個，有力提升了社會治理效能。

強化“三治”融合，在推動治理方式系統化中凝聚治理合力

黨的十九屆五中全會指出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。縣域社會治理，必須堅持“三治融合”、齊抓共進，打造共建共治共享的社會治理格局。常熟充分發揮自治基礎作用、法治保障作用、德治教化作用，努力推動社會治理方式系統化、長效化。

一是以共建共治共享為目標強自治。基層自治是我國的一項基本政治制度，也是構建共建共治共享格局的基礎和重點。推進縣域社會治理，必須改變政府大包大攬的模式，健全以黨組織為領導、村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理模式，更好引導群眾民事民議、民事民辦、民事民治。常熟在全省率先構建城鄉社區治理“1+9”政策體系，設立社工AB崗，建立“全科社工”便民利民工作機制，實現城鄉社區服務提檔升級，打通聯系群眾的“最后一百米”，鼓勵開展基層協商，全面施行“8+X”村（居）民議事會模式，充分發揮村民代表、村民議事會、鄉賢在社會治理中的作用。2020年全市組織開展群眾議事、民主協商711次，實現議事成果轉化465個，轉化率達65.4%。建立“百姓河長”“百姓城管”“百姓樓長”等志愿服務隊伍，活躍志愿者超28萬人，成為推動共建共治共享的重要力量。

二是以爭創全國普法先進“七連冠”為抓手強法治。法治是現代政治文明的核心，也是社會治理的基本方式和重要保障。作為全國唯一普法先進“六連冠”縣級城市，常熟以爭創“七連冠”為抓手，持續構建“大普法”工作格局，形成“訂立規矩、重塑習慣、涵養法治”的法治社會建設“常熟樣本”，“七五”普法工作通過國家級驗收。法與生活互動體驗館獲評“第三批全國法治宣傳教育基地”，虞歌法韻法治文化小鎮獲評“全省首批法治文化特色小鎮”。強化行政執法監督，結合行政執法“三項制度”，積極探索“準復議式執法監督”、鄉鎮跨區域交叉聯合執法等新模式。推動法治建設議事協調機構全覆蓋，實施法治鄉村建設三年行動計劃，完善公共法律服務體系，法治常熟建設持續深入。2020年全市創建省級民主法治示范村17個，創建率達48.4%。

三是以社會主義核心價值觀為統領強德治。“德教為先，修身為本”。常熟堅持以社會主義核心價值觀為統領，深入挖掘傳統文化時代價值，依托白茆山歌、尚湖戲曲等地方特色載體，發揮全國道德模范常德盛等身邊典型的引領作用，讓崇德向善成為常熟人的形象特質。以創建全國文明城市為抓手，開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明引導行動，運用“啄木鳥”等形式曝光，推動文明行為成為市民自覺習慣。2020年常熟以優異成績通過全國文明城市復查，獲中央文明辦通報表揚，省級以上文明鎮實現全覆蓋。

強化制度優勢，在推動治理制度集成化中提升治理效能

習近平總書記指出，“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重”。常熟緊扣社會治理重難點問題，從體制機制著眼，著力發揮制度在防風險、解難題、精治理中的作用，全力打造矛盾糾紛的“終點站”，織密社會治安的“防控網”，擰緊風險防范的“安全閥”。

一是健全矛盾糾紛化解機制。矛盾糾紛化解是縣域社會治理的重點和難點。隨著經濟社會轉型發展和群眾民主意識的增強，矛盾糾紛呈現常態化、多樣化、復雜化的特征，調解難度越來越大。必須健全多元化矛盾糾紛化解機制，推動關口前移、重心下移，有效防范矛盾糾紛“外溢上行”，力爭打造矛盾糾紛“終點站”。常熟認真落實風險防控“四項機制”，抓好重大決策和社會穩定風險評估，加強“第三方”穩評機構管理考評，著力防范風險。完善排查預警機制，推行警情、網情、民情“三情”聯判，使矛盾糾紛發現在早、防范在先、處置在小。抓好非訴訟糾紛解決綜合平臺建設省級試點任務，推動市、鎮、村非訴訟服務中心（站、點）全覆蓋，推行“人民調解+律師調解”“調解+行政復議”等組團式多元手段化解非訴糾紛，2020年辦結非訴案件2萬多件，訴前調解同比增加3倍多。聚焦初信初訪，建立聯席會議、領導干部接訪包案等機制，獲評全國信訪工作“三無”縣（市、區）。

二是健全社會治安防控機制。新時代新型治安問題不斷涌現，迫切需要通過體系化建設，構建治安防控新格局，不斷織密“防控網”。常熟積極調整社會治安防控重心，深化技防城體系建設，初步建成新一代智能泛在感知“天網”，優化完善巡邏防控工作模式，治安形勢持續向好，刑事發案實現十三連降。縱深維進掃黑除惡專項斗爭，成功破獲江蘇省首例“軟暴力”黑社會性質組織案，摧毀黑社會性質組織2個，打掉黑惡團伙7個，查扣、凍結黑惡資產3.41億元。

三是健全公共安全防范機制。公共安全事關人民群眾生命財產安全和改革發展穩定大局，是縣域社會治理的重要內容。常熟在江蘇縣域率先啟動安全發展示范城市創建，全面辨識評估行業、區域安全風險，制定防控措施，完善城市安全風險防控長效機制。構建應急、環保、消防等部門聯動機制，聚焦工礦商貿、道路交通、消防等重點行業領域，常態化推進安全專項整治。嚴格落實企業安全風險分級分類管控、隱患排查治理和報告制度，推進標準化創建，提升本質安全水平。構建統一指揮、反應靈敏、上下聯動的應急體系，搭建應急救援信息平臺，抓好應急演練，提高救援能力。2020年全市安全生產事故數量、死亡人數分別下降81%和76%。

強化科技賦能，在推動治理手段智能化中增添治理動力

信息化、數字化、智能化的深入發展為推動經濟發展和社會治理提供了科技手段。常熟注重強化數據共享，充分運用科技賦能風險防范、政務服務等工作，有效提升了社會治理智能化水平。

一是在打通數據共享“堵點”上發力。當前，在基層信息化建設上，不同程度存在各自為政、“信息孤島”等現象，影響了社會治理智能化水平。強化基層社會治理科技支撐，必須首先解決數據資源共享難問題。常熟充分發揮大數據管理局牽頭作用，出臺《大數據賦能政府治理能力提升改革方案》，加快推進大數據基層平臺建設，實現政府數據的共享交換及應用。創新推進“數字門牌”建設，安裝近80萬張，在江蘇省率先實現實體門牌全覆蓋，不僅為各部門政務資源提供了統一的標準地址，而且依托“一標多實”基礎數據庫，拓展數據匯聚應用，強化了流動人口服務管理、警務治安要素精準管控和便民服務，以數字“小門牌”支撐了社會“大治理”。

二是在掃除風險隱患“盲點”上賦能。依靠現代科技和數據分析，可以精準監控、科學研判、及時預警、動態處置風險隱患，提高社會治理智能感知、精準處置能力。常熟投入1.5億元，高標準建成了立體化、智能化、實戰型大技防體系，實現了對社會治安要素的智慧動態感知、數據智能采集，助力刑事破案實現九連升，被評為江蘇省第一批升級版技防城建設先進單位。針對外來人口多、房屋出租安全隱患多的實際，創新構建“安居超市”信息平臺，將出租房全部納入平臺管理，建立隱患動態預警、處置閉環機制，有效消除出租房安全隱患，火災事故數量、死亡人數連續三年大幅下降。2020年全市出租房火災事故同比下降66.7%、未發生造成居民死亡的火災事故。

三是在破解便民服務“痛點”上提效。服務程序繁瑣、效率低下，依然是基層社會治理的痛點，群眾對此反映較多。常熟積極打造移動端城市服務總入口App，集政務服務和公共服務為一體，完善應用服務體系，提升服務便利化水平。大力推行政務服務“網上辦”，1144項政務事項可實現電腦端“一網通辦”，291項政務服務事項可通過“常熟智慧政務”實現移動端辦理。建立電子證照庫，與審批系統無縫對接，以電子證照替代紙質材料，提高審批效率。借鑒淘寶模式，建設審批中介“網上超市”，吸引320多家中介機構入駐，可提供項目建設全流程審批服務，有效解決了中介“收費高、耗時長”等問題。

（作者系中共常熟市委副書記、常熟市人民政府市長）

責任編輯：包詠菲