蘇北五市城市經濟發(fā)展水平綜合評價

曹天培 李錦生

摘 要：實現區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略突破是“十四五”時期對區(qū)域發(fā)展的新要求，蘇北地區(qū)的經濟發(fā)展成為制約江蘇省區(qū)域協調發(fā)展的瓶頸。基于《江蘇省統計年鑒》2015—2019年的統計數據，從經濟、就業(yè)、文化、衛(wèi)生及社保、生態(tài)五方面選取評價指標，使用因子分析法建立評價模型，對蘇北五市城市經濟綜合發(fā)展水平進行實證研究。根據因子得分排名分析過去蘇北五市城市發(fā)展間的差異與變化，并對“十四五”時期的發(fā)展提出建議。

關鍵詞：蘇北五市;城市經濟;發(fā)展水平;“十四五”;區(qū)域經濟;因子分析

中圖分類號：F291? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0054-04

引言

江蘇北部地區(qū)，簡稱“蘇北”，地處“一帶一路”的交匯點。蘇北五市落后的經濟發(fā)展一直是制約江蘇省內區(qū)域經濟協調發(fā)展的首要問題。蘇北五市在“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略要位上能否抓住新的發(fā)展契機，提高站位，打破區(qū)域發(fā)展瓶頸成為實踐和學術研究的新問題。

黨的十八大以來，習近平總書記對江蘇的經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境的保護十分關切。進入十九大后，我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，更加強調區(qū)域協調發(fā)展。2017年，習近平總書記在十九大后的首次調研選擇徐州，對蘇北的發(fā)展給予厚望，同時賦予江蘇省高質量區(qū)域協調發(fā)展走在前列的時代要求。在“十三五”的收官和“十四五”的開局之際，對蘇北五市之間的城市發(fā)展進行總結，找出和補齊發(fā)展的短板，發(fā)現和發(fā)揮已有的優(yōu)勢，實現城市的集群效應。

一、文獻綜述

自城市化概念提出以來，城市經濟綜合發(fā)展水平就成了研究的熱點問題。當前學術界對于城市發(fā)展水平的研究，存在多元化的角度，以此反映我國城市的某一方面或是綜合發(fā)展和治理水平，具體有以下幾類。

伴隨著我國經濟數十年的快速發(fā)展，區(qū)域經濟發(fā)展的差距也越發(fā)突出，受到了社會各界廣泛關注，并已有較多學者從經濟實力差異^[1]、經濟差異時空格局^[2]、經濟差異影響因素^[3]等方面開展相關研究。對于城市經濟的發(fā)展研究，可以對城市個體進行研究，也可以從整個區(qū)域一體化的城市群展開探索。涂建軍、李琪等（2020）研究從全域、區(qū)域、省域、城市四個視角，采用綜合指數法，對長江經濟帶129個地級市經濟發(fā)展水平進行評價并作個體間差異的影響因素分析^[4]。立足于珠三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展，盧揚帆、鄭方輝等（2014）選取珠三角多所城市作為研究樣本，從科教、能源等五方面構建了城市綜合基礎設施發(fā)展評價指標體系，進而分析該區(qū)域近十年經濟一體化的發(fā)展狀況^[5]。

城市的生態(tài)和文化發(fā)展也一直是備受學界關注的課題。魏振香、孫東興（2018）從城市生態(tài)發(fā)展的角度，選取青島市作為研究對象，從資金投入、社會反映和環(huán)境水平三個層次對生態(tài)城市發(fā)展水平評價指標體系進行創(chuàng)新^[6]。為了對低碳城市發(fā)展進行評價，李云燕、羨瑛楠、殷晨曦（2017）構建完善的評價指標體系，并利用層次分析法與熵權法相結合的模糊評價方法，得到我國四大直轄市2008—2013年的低碳發(fā)展水平的量化評價結果，并進行深入分析提出低碳發(fā)展建設的對策與建議^[7]。關于城市低碳生態(tài)發(fā)展的研究不斷創(chuàng)新，科學合理的城市人文發(fā)展水平評價指標體系的構建，是各級政府進行人文社會建設的迫切需求。現有研究多從政府投入、產業(yè)規(guī)模、相關產業(yè)發(fā)展水平、制度化文化資本、文化創(chuàng)新力等五個層面，評價城市人文建設情況。在城市人文建設的指標選取上，宋朝麗（2019）認為，衡量城市人文發(fā)展水平在“新文創(chuàng)”時代應該有所不同，圍繞城市IP的投資、賦能科技、熱度都是城市人文發(fā)展的指標^[8]。

從上述研究來看，目前對于城市發(fā)展水平的研究角度多樣、方法眾多，涉及的城市區(qū)域也較廣。當前階段，城市與區(qū)域的協同綜合性發(fā)展，已成為研究的重點方向，各級政府、研究學者等都對此進行了深入的研究，并取得了相應的研究成果。遺憾的是，主題關于蘇北地區(qū)城市經濟綜合發(fā)展水平和差異的文獻還是較為匱乏。

二、研究設計

（一）指標選取與數據來源

城市經濟的發(fā)展受到多方面因素的共同作用，本文從經濟建設、社會就業(yè)、文化建設、衛(wèi)生及社保、生態(tài)發(fā)展等五個方面，共計15個指標以年為單位對蘇北五市的經濟發(fā)展水平進行綜合評價。其中，人口及就業(yè)方面選取平均人口X₁、人口密度X₂和地區(qū)職工全部在崗比例X₃三項指標;經濟方面選取城市人均GDP為X₄、人民幣各項存款人均余額X₅和固定資產投資X₆;用在校義務教育學生數X₇、移動電話占有率X₈、互聯網寬帶接入用戶數X₉三項指標評價蘇北五市文化建設;用城市三甲醫(yī)院所占比例X₁₀，醫(yī)院床位數X₁₁、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數X₁₂來反映衛(wèi)生及社保發(fā)展水平;最后用人均綠地面積X₁₃、生活垃圾無害化處理率X₁₄、集中式治理設施污水排放量X₁₅反映生態(tài)治理。

本文使用面板數據，選取《江蘇省統計年鑒》中2012—2018年徐州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市作為研究的初始樣本。對原始數據進行標準化處理和相關性分析，依次剔除X₂、X₁₀、X₁₃、X₁₅相關性較低的指標，最終確定評價指標體系。

（二）模型構建

因子分析是利用降維思想，將相關性高的指標分為分組。設原有指標個數為j個，每個指標經過標準化處理后均值為0，標準差為1，得到的是Z₁，Z₂，…，Z_j。

上式中，F₁至F_n是各指標所形成的共同因子，n表示所形成的共同因子F_n數目，a_jn表示第j個指標在第n個因子上的載荷量，U_j為特殊因子。

三、實證分析

（一）數據處理及檢驗

運用SPSS25.0分析軟件對經過標準化處理后的數據進行KMO和巴特利特檢驗。結果發(fā)現，各個因子的KMO值為0.833達到標準，Sig值為0.000，明顯小于顯著性水平，故拒絕原假設，說明各變量之間顯著相關，符合做因子分析的條件。

（二）判斷需提取的公共因子數

為了能將衡量城市經濟綜合發(fā)展的指標進行提取分類，首先需要對評價體系內的所有指標進行提取，明確公共因子的個數，表1展示了評價城市發(fā)展水平的各個因子的特征值和累計方差貢獻率。前兩個因子的累計方差貢獻率達到80.147%，達到大于80%的標準。因此，認為前兩個因子能代替全部變量80.147%的信息。根據特征值>1，最終確定兩個公共因子。

（三）公共因子的提取、命名和分析

1.公共因子的提取與命名。根據旋轉后的成分矩陣如表2所示，第一個公共因子與反映經濟發(fā)展、就業(yè)、投資、信息化水平方面的相關變量有具較高的載荷系數，將其概括為經濟水平因子。第二個公共因子與年平均人口、在校義務教育學生數、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數和移動電話占有率的載荷系數較大，涵蓋人口、教育、社保等方面，命名為民生進步因子。

2.結果與分析。為了進一步反映各個指標與因子之間的關系，根據因子得分系數矩陣將公共因子表示為各個變量之間的線性組合，從而計算蘇北五市2015—2019年的每年公共因子 F₁、F₂、F得分和排名見下頁表3。

根據表3可以看出，2015—2019年蘇北五市的城市經濟發(fā)展水平綜合得分排名除了2016年發(fā)生了很小的名次變動，其他年份排名均保持一致，這說明蘇北五市一直保持著穩(wěn)定、健康的發(fā)展。由于“華頓經濟研究院”采用經濟和非經濟（軟經濟）兩大系列指標和本文指標體系結構具有相似之處，其發(fā)布的蘇北五市的城市排名從前往后依次是徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市，與因子分析中得出的綜合排名的結果相契合。這也從另外一個層面驗證了指標選取的合理性與有效性，實證結果的客觀性與真實性。

在2015—2019這5年時間，徐州市除2016年、2017年屈居第二外，每年的F1因子得分都是位于蘇北五市的第一名。在經濟綜合建設這一方面，說明徐州市作為蘇北五市的龍頭是當之無愧的。徐州市每年的F2因子得分一直位于蘇北五市發(fā)展的首位，可以得出徐州市經濟發(fā)展穩(wěn)居蘇北第一的同時，民生進步也是位于蘇北地區(qū)首位。2015—2019年徐州市的F1因子得分與F2因子得分都是一直在上升，這同樣說明徐州市的城市綜合發(fā)展一直處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。在綜合得分方面，徐州市遠超第二名，而且這種差距在近些年表現的尤為明顯，這與徐州市近些年由原來的資源型城市向如今全面發(fā)展的區(qū)域中心城市的轉型成功是密不可分的。

鹽城市的F1因子的得分進步非常大，從2016年開始，鹽城市F₁因子得分排名一直穩(wěn)居蘇北五市第二，甚至兩次位居第一。由此可見，當前鹽城市的經濟發(fā)展在蘇北五市中是位居前列，且勢頭正猛。得益于良好的經濟發(fā)展水平，鹽城市民生發(fā)展排名穩(wěn)居第二。這些年鹽城市的F₂得分增長速度也是很快，而且與第一名徐州市之間的得分差距也不斷縮小。結合綜合因子排名可以發(fā)現，民生水平和城市綜合發(fā)展保持著同步協調發(fā)展。因此，在未來的城市綜合發(fā)展上，鹽城市是在蘇北五市中唯一具備與徐州市一較高低的實力的城市。

從F₁的因子得分來看，淮安市經濟發(fā)展一直穩(wěn)定處于蘇北五市的中間水平。2015—2019年，雖然淮安市的F₁因子得分一直在增長，但是相比較其他城市，增長幅度并不顯著。另一方面，在反映人民生活進步水平的F₂因子方面，F₂的因子排名也是一直位于蘇北五市的末端，淮安市人民生活水平在蘇北五市并不是處于一個很好的位置。總體看來，淮安市的城市發(fā)展后勁不足，處于不溫不火的狀態(tài)，城市發(fā)展甚至有些疲軟。

海濱城市連云港市，從F₁的因子得分來看，雖然每年連云港市得分與第一名相差很大，但是一直保持穩(wěn)定的差距。這說明，連云港市的經濟保持常態(tài)化發(fā)展并沒有將“一帶一路”“橋頭堡”的優(yōu)勢發(fā)揮到位，經濟建設還有很大的發(fā)展空間。連云港市的民生進步因子得分與經濟發(fā)展因子得分具有相似性，其表現為在蘇北五市中經濟發(fā)展水平落后和人民生活水平低下，而且與建市最晚的宿遷市之間的差距很小，在F₂的因子得分上宿遷市甚至領先于連云港市。因此，提高人民生活水平是連云港發(fā)展中需要注意的問題。

宿遷市每年的經濟發(fā)展因子得分都是位于蘇北五市的末位。F₁主要代表了經濟、就業(yè)、投資、信息化水平層面的指標。作為年輕城市，基礎差，這幾個指標也或多或少地受到影響。但是，F₁的得分和連云港市的差距較小。因此，宿遷市在經濟建設上還很有潛力，未來有望超越連云港市。在反映民生進步情況F2的因子得分上，宿遷市的排名在蘇北五市處于中游水平。同時，F₂的因子得分也在穩(wěn)步上升。在綜合因子的得分上，宿遷市與連云港市之間的差距是非常小，而且這種差距有著逐年縮小的趨勢。2016年，民生進步因子對城市發(fā)展水平影響巨大，民生進步因子的排名位列蘇北五市第三。在經濟建設因子排名依舊最后的情況下，綜合因子位列第四，說明民生進步情況對城市綜合發(fā)展有一些提高作用。

結語

在火熱發(fā)展的同時，也要正視不足和挑戰(zhàn)。從省內來看，蘇北的發(fā)展一直是江蘇整體發(fā)展中的一塊短板。基于以上的結論，提出以下建議。

徐州市作為淮海經濟區(qū)中心城市，肩負國家戰(zhàn)略發(fā)展的重任。徐州市在過去的發(fā)展中主要依賴煤炭資源的發(fā)展，存在很大局限性。如今，經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，國家發(fā)展進入“十四五”時期，徐州市必須積極做好城市轉型工作，統籌經濟發(fā)展和生態(tài)治理，做到經濟建設與民生發(fā)展相互促進。作為“振興蘇北”的龍頭，在生態(tài)轉型，環(huán)境建設帶動產業(yè)轉型、城市轉型，徐州市要做好帶頭模范作用，用區(qū)域中心經濟發(fā)展的優(yōu)勢，輻射周邊，形成集群產業(yè)，將蘇北的經濟綜合發(fā)展帶上新臺階。

連云港市得天獨厚的地理位置便于城市的建設與發(fā)展，但在長期的發(fā)展中，缺少一張耀眼的城市名片。連云港作為港口城市，要加大對大交通格局的建設，將港口建設成支撐城市經濟發(fā)展支柱。連云港市的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展較早，應加大對人才、高新技術的引進，緊盯市場需求，爭取走在行業(yè)的前列。海濱城市自然旅游資源豐富，連云港市與青島、大連這樣的全國旅游城市有很大的差距，要打造全國旅游城市IP，才能讓旅游業(yè)成為促進民生進步的重要驅動力。

鹽城市作為蘇北城市發(fā)展綜合排名第二的城市，具有與徐州市一較高低的實力。鹽城市可以利用經濟開發(fā)區(qū)服務韓國產業(yè)轉移的機遇，繼續(xù)加大對經濟開發(fā)區(qū)的深度挖掘，加快對外發(fā)展，學習蘇州模式，積極引進外資產業(yè)入鹽發(fā)展，引導產業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)造出更多支持城市經濟的增長點，從而帶動城市人口就業(yè)和城市經濟發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境上，鹽城市要最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)資源壟斷優(yōu)勢，延續(xù)如今以濕地建設為主線的生態(tài)發(fā)展，同時將國家級保護區(qū)打造成生態(tài)建設的金字招牌。

目前，淮安市的發(fā)展出現疲軟的跡象，產業(yè)升級，與產業(yè)結構調整都出現了問題。淮安市要抓住江蘇省給予將其建成“蘇北腹地重要中心城市”這一歷史契機，找準城市經濟發(fā)展的著力點，積極利用政策優(yōu)勢，將經濟發(fā)展和民生發(fā)展邁上新臺階。淮安市文旅資源十分豐富，應整合文旅資源實現產業(yè)集群，實施特色和精品戰(zhàn)略，進一步將淮揚餐飲文化與旅游資源進行結合，提升經濟發(fā)展，促進民生進步。

經濟制度的建立也決定著經濟的發(fā)展方向，更深層地影響了經濟發(fā)展的結構。宿遷市作為江蘇省最年輕的城市，要積極向蘇南等城市學習發(fā)展經驗，完善制度建設。由于建市時間短，城市規(guī)模較小，產業(yè)結構較為單一，甚至沒有支持城市發(fā)展的支柱性產業(yè)。一方面，省內必須要給予一定的政策和金融支持，推動宿遷市的經濟發(fā)展。另一方面，要加強城市的軟環(huán)境建設，改善人文環(huán)境，在公共服務上提供良好的條件，為當地產業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。從人才引進方面，宿遷市作為蘇北人口流出大市，首先必須要留得住人才，其次要引進高新技術產業(yè)并引進高技術人才。在產業(yè)結構調整上，在積極承接蘇南相關產業(yè)轉移的基礎上，調整技術含量低的產業(yè)，吸收和發(fā)展宿遷特色支柱產業(yè)。

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[責任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-01-26

基金項目：江蘇師范大學2020年度研究生科研創(chuàng)新計劃項目“董事貧困經歷與企業(yè)薪酬公平關系研究”（2020XKT453）

作者簡介：曹天培（1996-），男，江蘇宿遷人，碩士研究生，從事金融學研究;李錦生（1963-），男，江蘇徐州人，教授，碩士生導師，從事金融學研究。