縣域招商引資工作策略研究

摘 要：隨著我國城鎮化建設腳步的不斷加快，各縣域地區要想保障自身經濟建設的穩定持續發展，就必須高度重視縣域內的招商引資工作。當地縣政府領導要及時轉變自身的招商引資工作理念，充分認識到招商引資工作科學高效開展的重要性，其不僅能夠給當地市場注入更多的社會資本資金，帶來更多先進技術和設備，全面提升當地經濟發展水平，而且還可以為縣城創造出更多的崗位就業機會，滿足不同行業、不同層次民眾的就業需求。因此，縣級區域需要結合自身發展情況和需求，合理制定實施相關招商引資的扶持優惠政策，促進縣域地區經濟大力發展，完成特色產業的集聚目標。在分析招商引資及其特點的基礎上，進一步探討縣域招商引資工作普遍存在的問題，并提出具體的工作策略。

關鍵詞：縣域;招商引資;工作策略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0067-03

當前是一個經濟全球化時代，我國各地區招商引資工作建設發展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。縣域經濟的發展離不開招商引資工作的順利開展，當地政府要結合本地優勢特色產品，優化設計出完善的招商引資政策，促使能夠吸引到更多符合當地產業建設發展的具體項目和資金投資，幫助當地構建出一體化的產業鏈，從而推動縣域經濟的快速發展。

一、招商引資及其特點

招商引資實質是指各地區政府以推出相關扶持優惠政策，吸引到廣大社會投資受讓土地或者租賃廠房為主的一種表現形式，是專門針對某個區域投資環境的銷售行為。招商引資工作的規范有序開展能夠給縣域經濟發展提供強大動力，同時也能夠促進國家生產力水平的全面提升。招商引資通常可以分為兩個部分，一部分是大招商，另一部分是小招商^[1]。前者指的是該系列招商引資活動的開展需要經過較長的時間周期，當地政府需要通過完善的政策吸引到各類優質生產要素，以此來完成預期制定好的實現雙方共贏的工作目標，幫助目標經濟開發區域創建出和諧健康的投資環境，最大程度地發揮出該區域各項優質生產要素的價值作用，推動本區域生產經濟的良性循環發展。后者小招商指的是當地政府通過利用閑置的土地資源、市場廉價勞動力以及較好的投資優惠條件，激勵市場資本投資客到該區域進行投資創業。

招商引資的特點主要體現為以下幾方面內容：一是系統性。招商引資工作并不是一蹴而就的事情，其作為一個復雜的管理工作系統，容易受到外部各種因素的制約。招商引資工作系統所涵蓋的要素主要包括了資源、時間、空間、人才以及技術，各地區政府在實踐開展招商引資活動時，要充分考慮到這些要素與市場環境始終維持信息和資源交換方面的密切聯系工作，確保能夠完成招商引資管理工作系統與市場資源的協調統一發展目標，最終能夠形成一個專業完善的區域投資生產有機整體。二是長期性。區域招商引資工作并不是一項短期管理工作活動，其分為各個不同階段，需要當地政府部門提前做好招商引資的戰略規劃設計工作。首先，在改革開放發展背景下，招商引資工作符合市場經濟可持續發展要求，招商引資工作成果的見效時間長，需要在長時間社會集體的共同努力奮斗下才能夠最終獲取可觀成果。其次，區域招商引資工作還需科學遵循具體項目的建設周期性原則，針對那些規模較大的優質產業建設項目，當地政府需要做好牽頭工作，從招標洽談、合同簽約，到項目施工建設后期運營，這些不同階段工作都需要經過較長的時間周期^[2]。招商單位要將自身優質的服務落實到招商引資各個環節中，確保各環節工作的順利進展。三是復雜性。招商引資工作并不是一項簡單的工作，其涵蓋了眾多產業內容，像人們所熟知的電子信息、服務業、機械、新能源、化工以及農業等。并且招商引資工作的完成需要不同單位的配合，比如國土部門、規劃部門、工商部門以及住建部門等。

二、縣域招商引資工作普遍存在的問題

（一）觀念落后方式單一

由于傳統管理工作理念的影響，存在一些縣域地區管理領導在招商引資工作中缺乏實踐變通與創新，他們的思想觀念較為保守，不愿意主動去深入思考分析問題，圍繞本地區招商引資工作環境明確戰略發展目標，優化設計出完善的招商引資工作計劃方案，指導各部門工作人員有序開展招商引資工作。在縣域招商引資工作中，未能夠及時有效建立起專業規范的招商引資工作體系，各部門招商管理工作缺乏密切聯系，一些重要數據信息得不到高效傳遞分享，這樣一來就會阻礙到我國縣域招商引資工作的順利發展。此外，在招商引資工作過程中還會出現各部門相互推卸責任的情況，招商管理部門難以將問題責任準確落實到具體部門崗位員工。

（二）投資環境有待改善

在縣域招商引資工作中還普遍存在著投資環境偏差的問題，首先是體現在招商引資發展區域的基礎設施設備不夠完善，難以配合好投資企業順利開展各項生產業務，會導致社會大量資源的浪費損失，不利于當地經濟建設長期穩定發展。然后是在稅優惠政策制定實施上，投資企業的退稅流程過于煩瑣，政府相關部門辦公人員的工作效率偏低，這樣就會一定程度影響到該區域投資企業的資金高效周轉，給企業經營管理工作帶來不好的后果，最終將會打擊到他們的投資積極性;最后是當地一些職能部門單位與服務部門對于投資企業索取多，而實際性服務項目內容少，而一些投資項目建設還會受到外界各種因素的影響。比如，政府征地給外來企業投資使用，而一些當地居民由于不滿政府部門的補償操作^[3]，會阻礙企業進行建設施工，從而給區域招商引資工作帶來負面影響，不利于政府吸引到更多優質投資企業。

（三）內外資企業待遇不公

縣域招商引資工作中，存在較多縣地區政府更多將重心放在對外資優質項目引入上，一定程度忽視了對當地企業或者境內優質企業的引入工作，缺乏將更好的扶持優惠政策給予到本土企業，從而阻礙了我國本土企業建設的穩定持續發展。縣地區政府無論是在行業準入上，還是在優惠政策提供上，針對境內外企業都設置不同的標準，這樣無疑會影響到市場的公平公開競爭，打壓了我國本土企業擴大生產規模的積極性。在2008年國家兩稅合并之前，我國政府針對外資企業制定實施了“兩免三減半”的企業所得稅優惠政策^[4]，以此吸引更多優質外資企業進入中國市場，而這些優惠政策是本土企業無法享受的，這樣的后果是容易導致一些本土企業為了降低繳稅成本之處，會選擇到國外避稅港注冊公司。截至目前，一些縣地區政府領導仍然有著“重外資”的招商引資工作理念，他們會更加尊重高看外資企業，而忽視了與本土企業的合作聯系，這些都是我國目前區域招商引資工作中所存在的待遇不公問題。

（四）政府效能有待提升

各地區政府要想在招商引資工作中樹立起良好的社會形象，持續吸引到更多優質的企業入駐到本地區域產業建設中，就必須認真做好持續性跟蹤服務工作，而不僅僅只是在項目招商前期對廣大投資客報以熱情。當前我國縣域招商引資工作中就存在著明顯的后續服務滯后現象，沒有能夠有效構建出專業完善的招商引資服務機制，真正落實好各項服務管理措施，滿足投資企業在本地業務開展上的各項咨詢服務需求。雖然說當前已經有一些地方政府開始意識到做好招商引資持續優質服務工作的重要性，但是真正做到全方位管理服務的地方政府少之又少，當地政府部門難以為給招商投資企業提供專業的技術、業務以及法律政策服務，這樣一來就會造成部分投資企業對政府產生不信任，后續還是會撤資。對此，各縣地區政府還需加大對招商引起服務工作的支持力度，要督促相關部門做好專業服務，切實落實好責任追究制度。

三、縣域招商引資工作的策略

（一）規范招商引資工作體系

在縣域招商引資管理工作中，當地政府部門必須首先建立規范完善的招商引資工作體系，強化對招商引資全過程工作的監督管理，確保能夠促進各投資建設項目順利實施。政府部門要有效成立招商引資工作領導小組，并明確領導小組負責人，堅決執行責任追究制度，促使每個工作人員都能夠堅決履行好自身的職責，發揮出崗位職能作用。招商引資管理部門要科學合理制定出招商引資項目評估制度，并邀請社會專家學者參與到縣域重大招商項目的論證評審工作，廣泛聽取社會民眾的建議和意見，以確保該招商項目的可行性，能夠促進縣域社會經濟的又快又好發展。政府有關部門針對區域招商引資工作還需制定執行好項目推進協調制度，要對整個區域招商項目落實專人，全過程進行跟蹤確保能夠實時掌握了解到項目動態發展情況。當招商項目在實踐組織實施過程遇到復雜問題時，無法由招商管理部門進行單獨解決，那么此時就需要縣政府有關部門牽頭，協調各部門展開討論交流工作，促使該招商投資項目能夠順利地進行，避免受到外界各種因素的影響^[5]。

（二）營造招商引資良好環境

縣經濟發展區域要想通過招商引資工作吸引到更多優質的企業，幫助當地創造出更多工作崗位，并促進全縣生產力水平的全面提升，就必須注重營造出良好的招商引資環境，為廣大入駐企業提供高質量的專業完善服務。縣政府有關部門在開展招商工作活動時，倘若只是想通過制定頒布一定優惠政策、廉價勞動力和土地資源吸引廣大投資客，這樣是無法長期留住它們的，政府部門還需切實解決好當地招商引資區域的基礎設施設備完善工作，并加強對當地交通、通訊以及能源等方面工作內容的優化改善工作，要為投資企業開展各項生產業務打下展示的工作環境基礎，只有這樣才能夠贏得廣大企業的高度認可和支持。政府部門要結合區域經濟發展情況和條件，適當加大對地方配套設施建設的投資力度，加強硬件環境的打造工作，并提高區域環境的衛生安全管理水平，為企業提供多元化的優質服務。除此之外，縣政府要發揮出自身的牽頭領導作用，協調好市場各部門做好招商引資服務工作，幫助廣大企業解決各類發展現實問題和困難，有效創建出“親商、安商、富商”的和諧健康招商服務工作環境。

（三）加快高素質人才培養引進

各縣地區政府在招商引資工作中要加強對高能力、高素質招商人才的培養工作，確保能夠組建起專業完善招商人才管理隊伍，為區域開展招商引資工作打下扎實的工作基礎。當地招商引資管理部門要定期組織招商工作人員參與到專業培訓教育活動中，不斷提高他們的業務能力和職業素養，促使他們能夠熟練掌握運用各項先進的招商技巧方法，能夠科學結合本區域經濟發展情況和市場發展趨勢要求^[6]，合理制定出最佳的發展目標，為縣區域招商工作長期提供可靠建議。除此之外，招商管理部門要在當地政府人才扶持政策輔助下，加強對招商人才的培養引進工作，給予他們更多的晉升空間和進修學習機會，并充分保障他們的工作生活物質基礎，能夠為他們創建出良好的工作環境，這樣才能夠留下更多的高能力、高素質人才。

（四）強化招商引資組織保障

各地區縣政府為了推動本區域招商引資工作的穩定持續發展，就必須認真做好招商引資的組織保障工作，要及時設置客商投資服務中心和招商領導小組，為廣大潛在投資企業客戶提供完善可靠的咨詢服務。政府部門要引導當時招商平臺做好目標導向科學制定工作，結合園區實際情況合理設計招商引資方案，并配備高能力、高素質的招商管理人員，安排專業調研人員深入招商市場進行調研分析工作，有效充實招商組織分隊整體力量。對于一線招商人員，招商管理部門要真正落實好各項激勵考核制度，確保能夠最大程度調動起他們的工作積極性和主動性，為本區域招商引資工作創造出更多現實價值，吸引到更多優質企業。比如，對于那些在招商引資工作中作出突出貢獻的小組隊伍或者單位，政府部門可以給予其一定的物質獎勵和精神獎勵。或者根據他們全年工作表現和成績，政府部門可以在大會上進行統一表彰，現場發放相關獎勵。

綜上所述，為了促進縣地區經濟建設穩定持續發展，各地區政府要高度重視招商引資工作。縣地區政府相關部門要積極規范招商引資工作體系，打造出良好的招商引資環境，為廣大企業提供優質完善的專業服務，確保能夠吸引到更多市場上的優質企業，幫助當地完善產業鏈，創造出更多就業機會。

參考文獻：

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[5]? 魏佩周.招商引資工作中存在的問題及對策思考[J].商場現代化，2018，（3）：64-66.

[6]? 葉碧涵.探宄招商引資在縣域經濟發展中的問題及對策——以安徽省望江縣為例[J].現代經濟信息，2019，（2）：25-27.

[責任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-01-26

作者簡介：劉英（1977-），女，黑龍江德都人，高級講師，從事黨史黨建研究。