推進完善碳市場促減排

文／李永林

推進完善全國統一的碳排放權交易市場，有效促進降碳減排。

近年來，中國將全國碳排放權交易市場建設作為積極應對氣候變化和促進生態文明建設的一項重大舉措和重要創新。特別是去年中國向世界宣布碳達峰和碳中和的時間表之后，建設全國統一碳排放權交易市場也成為實現這一目標的重要抓手。

碳排放交易作為一種市場機制，能夠有效地減少整體減排成本，并實現控制溫室氣體排放的目標。近年來，中國積極推動碳排放權交易市場的建設，2011年起在7個省市啟動了地方碳交易試點工作，并取得了積極進展。在此基礎上，2017年12月我國啟動了全國碳市場的建設工作。2021年1月，我國發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著全國碳交易市場的建設和發展進入了新的階段。

但目前全國碳交易市場的建設仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發展。主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。比如，《碳排放權交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律支撐。建議加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。

一是加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。另外，在《碳排放權交易管理辦法(試行)》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。

二是科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，并利用CCER等相關機制推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

三是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業發揮集團化和集約化管控優勢，統籌做好下屬企業碳排放配額內部平衡和碳市場平臺交易，實現整體推動、先進帶動的更大減排力度。

四是擴大覆蓋范圍和參與主體。建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍，適時將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機制，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度，提升全社會碳達峰、碳中和工作參與度。

五是增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。