福建省人民政府辦公廳關于印發福建省水電站清理整治行動方案的通知

閩政辦〔2021〕38號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

《福建省水電站清理整治行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2021年8月12日

(此件主動公開)

福建省水電站清理整治行動方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，統籌經濟社會發展與生態環境保護，堅決整治水電站開發存在的生態環境破壞突出問題，保護和修復河流生態系統，增強綠色發展新優勢，根據生態環境法律法規和《福建省水資源條例》等規定，制定水電站清理整治行動方案。

一、工作目標

落實中央生態環境保護督察整改要求，按照退出、整改、完善三類，實施水電站分類整治。涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境、存在重大安全隱患的違規水電站，限期在2022年底前退出；審批手續不全、影響生態環境的水電站，限期在2022年底前完成整改；允許正常運營的水電站要持續完善污染防治和生態保護措施，提升運行管理水平，不斷提升流域生態環境質量。

二、基本原則

(一)問題導向、分類處置。全面核查、科學評估，按照退出、整改、完善三類，逐個水電站落實處置措施。

(二)依法依規、穩步推進。嚴格依法依規整治，尊重歷史，務求實效，避免出現新的生態破壞和社會風險。

(三)完善制度、規范管理。完善建管制度，建立長效機制，健全監管體系，管住管好存量，嚴控新建項目。

(四)明確責任、增強合力。省統籌組織，市負屬地責任，縣(市、區)抓落實，上下聯動、部門協作、合力整治。

三、主要任務

(一)全面核查評估

由設區市政府負責組織，縣(市、區)政府具體落實，對本行政區域內已建的水電站進行全面梳理核查。重點核查水電站是否涉及自然保護區核心區或緩沖區，是否涉及生態保護紅線，是否履行了立項審批(核準)、環境影響評價審批、水資源論證(取水)許可和用地、用林、自然保護區修筑設施等審批手續，是否存在大壩安全、生態環境破壞、防洪減災危害等方面問題。在核查基礎上，統籌生態環境保護、安全生產、經濟社會發展、社會安定穩定、電站布局優化、整改修復可行性等，進行綜合論證評估，按照退出、整改、完善三類，逐個電站提出核查評估意見和處置措施。

省水利廳會同省工信廳、生態環境廳、發改委抓緊制定水電站清理整治綜合評估技術指南。各設區市負責審核并匯總明確本轄區內所有水電站核查評估處置意見，于2022年4月底前報經省直相關部門聯合會審并出具會審意見后，由設區市政府負責組織實施，縣(市、區)政府具體落實整治，并建立水電站處置臺賬。其中：

1.裝機容量5萬千瓦以上水電站核查評估處置意見，由省工信廳牽頭會同省生態環境廳、發改委、水利廳聯合會審并出具會審意見；

2.裝機容量5萬千瓦及以下水電站核查評估處置意見，由省水利廳牽頭會同省生態環境廳、發改委、工信廳聯合會審并出具會審意見。

(二)分類整治落實

1.屬于以下情形之一的水電站，應當列入退出類。

(1)位于自然保護區核心區或緩沖區內的(未分區的自然保護區視為核心區和緩沖區)；

(2)自2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》實施后未辦理環評手續違法開工建設且生態環境破壞嚴重的；

(3)對生態環境破壞嚴重且整改后仍不能滿足生態環境保護要求的；

(4)大壩已鑒定為危壩，嚴重影響防洪安全，未在限期內整改到位的。

列入退出類的水電站，原則上應在2022年底前退出。各市、縣(區)政府應履行屬地責任，逐站明確退出時間、退出方案、是否補償以及補償標準和補償方式等，因地制宜落實工作經費和補償經費，必要時應進行社會風險評估。其中：

(1)位于自然保護區核心區或緩沖區內但在自然保護區設立前已經合法合規建設的水電站，可以限期在2025年底前退出。確需保留的，應當經科學評估后根據生態功能影響和生態保護需要，確定是否可以調整保護區功能分區。可以調整的，應當在2022年底前依法依規按程序將水電站所在區域調整出核心區或緩沖區；無法調整的，相關水電站應當依法依規限期在2025年底前退出。

(2)位于自然保護區核心區或緩沖區內且在自然保護區設立后建設的水電站中，經地方政府核實評估，具有防洪、灌溉、供水等功能又對生態環境影響小的水電站，依法依規按程序論證調整水電站所在自然保護區功能分區。無法調整的，相關水電站應當依法依規限期在2022年底前退出。

(3)列入退出類的其他水電站，應在2022年底前退出。

退出類水電站應部分或全部拆除，避免造成新的生態環境破壞和安全隱患。除仍然需要發揮防洪、灌溉、供水等綜合效應的水電站外，其他的均應拆除攔河壩，封堵取水口，消除對流量下泄、河流阻隔等影響；未拆除的，應對其進行生態修復，通過修建生態流量泄放設施、監測設施以及必要的過魚設施等，減輕其對流量下泄、河流阻隔等的不利影響。

2.同時滿足以下條件的水電站，可以列入完善類。

(1)符合流域綜合規劃及其規劃環評結論；

(2)依法依規履行了各項行政許可手續；

(3)不涉及自然保護區核心區、緩沖區和其他依法依規應禁止開發的區域；

(4)滿足生態下泄流量要求；

(5)經論證對環境影響輕微、符合大壩安全、防洪減災要求。

各市、縣(區)應建立健全長效監管機制，組織督促此類水電站不斷完善污染防治和生態保護措施，提升運行管理水平。

3.未列入退出類、完善類的水電站，列入整改類。

(1)建設運行相關審批手續不全的水電站，由對口職能主管部門根據綜合評估意見以及整改措施落實情況，依法查處，并指導水電站業主辦理完善有關審批手續，限期完成。

(2)對不滿足生態下泄流量要求的，應主要采取修建生態流量泄放設施、安裝生態流量監控設施、生態調度運行等工程和非工程措施，監控設施同步接入省水電站生態流量監控考核系統。不按規定建設生態流量泄放設施、安裝生態流量監控設施，生態流量泄放設施建成后不使用，或者下泄流量不滿足要求等未執行最小生態下泄流量的水電站，由生態環境部門依法責令限期整改，并由縣級以上人民政府依法責令停止發電，逾期未整改的，依法處罰。

(3)對存在水環境污染或水生生態破壞的，應限期采取有效的污染防治、增殖放流、建設必要的過魚設施等生態修復措施。

(4)逾期未完成整改或者整改仍達不到要求的，列入退出類,并逐站明確退出時間。

各市、縣(區)要督促整改類水電站逐站制定實施整改方案，明確整改目標、措施，經所在設區市政府批準后由縣(市、區)監督落實，2022年底前完成整改。水電站業主要按照整改方案嚴格整改、限期完成，整改一座、銷號一座。

(三)嚴禁新擴改建

禁止新建、擴建以發電為主的水電站。禁止增加裝機容量的水電站技術改造項目，防止以技術改造名義擴建水電站，產生新的生態環境問題。

對具有重要發電功能的裝機容量5萬千瓦以上的水電站，因整改突出生態環境問題確需進行技術改造的，由省工信廳組織評估論證后上報省政府另行研究明確。

四、保障措施

(一)明確責任分工

水電站點多面廣，整治工作情況復雜。各市、縣(區)政府要切實提高政治站位，主動扛起生態環境保護政治責任，落實本轄區清理整治主體責任，加強組織領導，周密部署安排，分解落實任務，逐級壓實責任，層層傳導到位，“一站一策”抓實抓好水電站清理整治工作。省直各部門要按照本方案工作安排，認真履行各自職能。水利部門牽頭推進清理整治工作，負責指導督促5萬千瓦及以下小水電清理整治并及時組織開展清理整治后評估；工信部門負責指導督促5萬千瓦以上水電站清理整治并及時組織開展清理整治后評估；生態環境部門負責提出并指導督促落實水電站分類整治環保要求，依法查處水電站生態環境保護違法行為；發展改革部門負責電價管理相關工作；其他各相關部門負責本部門職能職責業務工作，加強協調聯動，強化指導監督，形成工作合力，確保整治到位。

(二)依法實施整治

各市、縣(區)政府和各有關部門要強化法治思維，依法依規推進水電站清理整治工作。認真執行《福建省水資源條例》《福建省流域水環境保護條例》《福建省行政執法條例》等，嚴格規范公正文明執法，堅決查處不依法安裝下泄流量在線監控裝置、執行最小生態下泄流量規定的行為，運用法治手段切實解決水電站開發造成的生態環境問題。依法組織開展已建水電站核查評估，完善安全隱患重、生態影響大的水電站退出機制，依法停用并組織拆除不符合環境影響評價要求的水電站，統籌考慮水電站清理整治涉及的各方利益，保障相關方合法權益，維護社會安定穩定。

(三)完善相關政策

加強下泄流量考核管理，由省發改委、水利廳、工信廳、生態環境廳等部門制定《福建省水電站生態下泄流量考核管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對未按要求落實生態下泄流量的，依據《辦法》采取扣減上網電費等措施。對列入退出類水電站，電網企業按省直有關部門審定的退出電站清單和時限，實施接網解列，不再與其結算電費。各市、縣(區)要加強清理整治“窗口期”指導，對涉及水電站的資產、股權，不提倡轉讓、拍賣。

(四)健全考核機制

省直各有關部門和各市、縣(區)要將水電站清理整治工作納入黨政生態環境保護責任制、河長制工作內容和考核體系，完善全過程監督管理制度，加強督促指導，發現問題及時處置。對整改難度大、問題突出的要掛牌督辦。強化正向激勵，對在2022年底前全面完成水電站退出、整改任務的設區市，省級財政給予一次性整治工作資金獎勵，由各設區市統籌安排用于轄區內整治工作，其中，漳州、三明、南平、龍巖市各獎勵2 000萬元，泉州、寧德市各獎勵1 500萬元，福州、莆田市各獎勵1 000萬元。建立約束機制，對責任不落實、監管不到位、進展緩慢、未按期完成整治任務或敷衍塞責、弄虛作假等問題，要及時通報批評、公開約談；情節嚴重的，要嚴肅問責追責。健全長效管理，各市、縣(區)要加強轄區內整改類、完善類水電站核查評估，按照退出、整改、完善三類持續滾動開展清理整治，推進水電綠色發展；主動向社會公開清理整治工作情況，接受人民群眾監督。