地方制度驅動下環境保護標準化管理的探索與實踐研究

中機生產力促進中心□王 冉 李 哲

機械工業環保產業發展中心□楊 喆

就目前來看，近年來被關注最多的問題是環境保護。那么環境保護是什么呢？環境保護是指人類在開發、使用自然資源的同時，采取各種各樣的預防污染以及治理污染的相關措施，用來持續有效地保護環境，以便達到生態環境與人類的可持續發展。

1 環保制度存在的不足

（1）環境保護標準尚未實現全球化

當前我國的環境保護標準分為兩類，一是推薦性標準，二是強制性標準。與國際標準分類不同，我國污染排放和環境質量標準，均為強制性標準；環境監測方法標準、環保設備技術標準、環境標志產品標準等，均為推薦性標準。

目前國際上把污染排放也納入了環境法規，政府除制定頒布法規外，還詳細注明了實施方法、流程以及違法的處理方式，內容詳細，執行力強，操作性強。而推薦性標準是由民間組織自愿執行的，具有強烈的專業性。

（2）標準與產業發展不同步

當今我國的環境保護產業已開始飛速發展，但是環境保護服務各種設備材料不夠完善，管理監督不夠嚴格。環境保護標準主要體現在對于環境保護工作技術要求和規范，但是對于規范的制定力度卻過于松緩。我國對于污染排放的標準不夠嚴謹，主要針對于中末端的污染物排放，缺少污染物的源頭和排放的預防標準，若標準與產業的發展不能同步，就很難實現環境保護的目標。

（3）地方企業管理者的環保標準意識冷淡

目前我國各級政府及部門的議事日程中尚沒有環境保護標準化的建設，該項知識并未廣泛普及，絕大部分企業責任人、管理者都不夠了解環保標準化建設這一概念，對于環保的意識非常淡漠。相關企業在這種環境保護工作中，很難達到自覺執行這種推薦性環保標準。企業是環境保護的主要責任主體，管理者的環保意識強弱，將直接影響該企業的環保標準化執行工作的進度。

（4）群眾參與意識淡泊，參與制度不完善

各地方政府的環境狀況公報機制已建立，透明環境管理程度拔高，但是對于民眾的環保意識、參與度沒有調動起來，政府只是相對應地發出公告，民眾看到公告，被動接受環境保護標準信息，民眾保護環境意識不強烈，信息接受不清晰。而除公告外，民眾基本上沒有別的方法可以參與當地的環境管理工作。

（5）限期治理制度不完善

地方政府根據環保部門的檢測或者當地人民群眾的反映來做出決定限期治理工作。限期治理的決定也通常沒有辦法及時到達一線，對縣級治理的對象規定也有一定的模糊性、局限性，如嚴重環境污染的規定尚未統一。

2 完善環保標準化地方制度

（1）建立全球化環境保護標準體系

我國要想達到環境保護標準體系建立，不僅要強制性把國家規定環境保護標準轉變為環保技術法規，還要放眼國際，借鑒引入各種國際環境保護的標準，融會貫通到當今我國環境保護標準體系當中，以便和國際與環境保護這條大鐵軌交融。在環境監測方面，我國現行的環境監測方法尚有缺陷，應多借鑒西方發達國家對于國家級環境監測標準的制定，對現有的標準體系進行完善、改進，與國際接軌，滿足世界各方市場對于環保的要求。我國要建設環境保護標準體系的同時，也應當積極推進國際化標準，在產品生產的源頭進行改進，嚴格監督生產企業的排污治理，環保標準化。

（2）加快環境保護產業的標準建設

我國環保產業發展缺失環境保護產業的標準規定，直接影響環保產業的發展。我國現如今已初步建立環境保護標準體系，但應繼續完善，以確保企業的服務、管理、設備與材料都在這個環保體系的范疇當中。加強對環境保護標準體系的管理，完善設備環境標準的制定，適應其環保產業發展。保護好當前的生態環境，提高環境標準化下的環境自凈能力，對于污染做到及時預防和及時補救。在環境保護標準化建設的同時，地方政府還需要加強生態保護標準的制定，合理利用資源，減少環境破壞。

（3）加強環保標準化管理工作的指導

政府在執行環境保護標準化的管理過程中，應從當年的以處罰為重心轉變為監督引導為主，用環境保護標準為指導，來開展領導企業展開環境保護的工作，從而更好地達到環境保護標準化建設，實現共同的目標。此外，地方標準化管理水平也取決于保護機構的整體素質，其素質越高，管理水平便越高。近年來，我國各地在推行扁平化管理的同時，撤銷了環境保護部門，采用兼職的形式，由其他部門來兼任管理環境保護工作。此舉影響環境管理水平在當地的環境保護標準落實，將導致各種環保方案無法及時落實貫徹。因此需要建立健全地方環境保護機構，只有這樣才能更好地貫徹《環境保護法》，建立環境保護標準化體系。并且，還應當配置專業的環境保護管理人才。只有做到政府引導、企業內部管理相結合，才能做到環境保護真正的內外合一。

（4）增強公眾的環境保護參與意識

社會大眾是自然環境的直接受益者，也是自然資源的直接破壞者，享有保護環境的權利和義務。在我國環境保護法律法規中，應明確規定社會大眾所具有的環保責任義務。政府方面要加強環境保護知識的宣傳，灌輸環境污染的可怕后果，讓民眾認識到污染環境，對于自身會造成什么影響，由此來增加人民群眾的環保意識，加強對自然環境的社會責任感，更加用心地去保護環境、愛護環境。不斷完善公眾參與制度，讓人民群眾有機會去參與各種規劃制定，推進環境保護的標準執行。當地政府可以根據各地不同的情況，針對污染較嚴重且經濟條件較好的地區，建立民間環境保護組織，讓民眾更好地實際參與到地方的環境保護工作之中，樹立正確的環境保護意識。作為環境保護工作建設中的重要責任主體，企業的環境保護意識更要增強。除此之外，地方政府可以通過媒體平臺的方式對地方企業環境保護工作的開展情況進行披露，使企業更好樹立強烈的環境保護責任意識。

（5）推行環境成本核算制度

在進行環境保護的過程當中可以使用環境成本核算制度，這種方法能夠在一定程度上把環境成本均勻分攤給各環境的受益者，從而起到調動環境受益者參與環境保護的活動意愿，并且能夠使環境管理投資機制更加長效化、公正化。推行環境成本核算制度能夠使受污染被消耗的環境問題得到補償。而對于我國的地方企業來說，環境成本的核算制度得以實施，能夠在一定程度上使得企業將發展和環境保護更好地結合起來，以此來促使企業更加積極主動地履行保護環境的社會責任，從而能夠更加合理有效地從企業出發，做到有效防治環境污染問題，使得自然資源能夠得到合理利用，提高資源利用效率。企業的資源利用率提高，將為環境保護的主體責任標準化建設提供更加有力的條件支持。在進行環境成本核算時所使用到的會計的基本方法，包括確認、計量、記錄與計算，其中確認主要是對于企業是否按照環境費用的確認標準來進行環境成本的確認過程；而計量主要針對于通過一定的價值量來對環境成本進行衡量確認，能夠將環境成本的確認成果變成量化的計算過程；對于會計基本方法之中的記錄則主要針對于企業賬簿當中所登記到的環境成本形成的過程，在這個過程當中能夠把完成環境支出的歸結過程進行實際記錄；而對于會計基本方法之中的計算方式，根據賬簿的記錄數據，然后采用適當的成本核算方法來對總成本以及環境單位成本進行實際的核算，能夠完成環境支出的整個分配過程。

就目前來說，我國已經建立起了一套較為完善的環境保護標準體系，地方也受國家引導，出臺了許多環境保護標準相關制度。但是地方環保制度在與國際接軌，適應國際環保發展還存在不足。相關企業對于環保認識不夠明確，政府相關人員對于下方環境保護監督力度不夠充足，必須積極完善各個地方環保監督制度，與國際接軌，建立全球化的社會環保體系，加強地方政府對于環境保護標準體系的建立監督。這樣才能引領我國的環保事業穩步向前，與國際標準化接軌，建立可持續發展。