水利工程標準化管理“六步法”在農村小水電的實踐

周迎春

(萬安縣水利水電服務中心，江西 萬安 343800)

0 引 言

2017年8月，江西省政府出臺《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》，明確提出歸口各級水行政主管部門管理，由水利工程管理單位承擔具體管理任務的水庫、水閘、泵站、堤防、灌區、農村集中供水工程、水電站、國家基本水文站等水利工程。工程建設已達到設計標準的，應確保到2020年底前全部達到標準化管理二級以上標準；工程建設未達到設計標準的，應確保到2020年底前全部達到標準化管理三級以上標準。2019年4月，江西省水利廳出臺了《關于2019年全省水利工程標準化管理工作的指導意見》。同年7月，江西省萬安縣水行政主管部門下屬的小水電按照“六步法”實施標準化管理的要求，對照工作一一檢查，緊密聯系農村小水電管理工作的實際，認真做好農村小水電標準化管理達標工作，在確保農村小水電安全生產的同時，按照“理清管理事項、確定管理標準、規范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價”六步法要求，全力推行農村小水電水利工程標準化管理。

1 存在的問題

1.1 安全生產管理意識淡薄，管理事項細化不清晰，不能明細落實到位

樹立牢固的安全管理意識是保證水電站安全生產的基礎和關鍵。

2002年前，萬安縣水行政主管部門的農村小水電是其下屬的萬安縣水電公司直接管理的企業，屬于國有性質的單位，其安全生產管理都有一套專門的人員及方法，比較正規。2007年，實行水利工程管理體制改革后，原有的職工基本上下崗，大量的管理人員流失，臨時招聘附近村莊閑散人員上班，安全生產管理意識淡薄，對小水電管理事項不清晰；加上經營者出于生產成本考慮，無法對上崗人員進行電站安全生產及管理培訓，對管理事項細化工作無從談起，更不能明細落實到位。

1.2 小水電經營者對管理程序及流程不清晰甚至不了解

管理其實也是一個系統工程，管理的觸角涉及到每個崗位、每件事、每個動作，管理的重要性不言而喻，這就對經營者的綜合素質提出了更高的要求，要求其對管理程序及流程熟知。目前，小水電經營者多半為非水電專業人員，對水電工程的管理程序及流程基本上停留在一知半解上，理解不透，只是簡單地對人員進行管理，無法用科學的管理理念進行工作指導。

1.3 農村小水電多次改革轉制，工程管理檔案資料欠缺

農村小水電由于多次的改制轉制以及經營者的經常更換，管理人員參差不齊，對工程管理檔案資料不重視，無專門的檔案室，無專門人員對其進行收集分類整理，致使資料欠缺嚴重，甚至沒有。

1.4 小水電經營者出于經濟效益優先等原因考慮，不能科學定崗定員，合理分工

科學的定崗定員是企業崗位管理中的一項基礎性的工作，它涉及企業業務目標的落實、員工能力和數量的匹配，從而影響到企業運營成本的降低和效率的提高。為了更科學地配置人力資源，讓崗位設置更加適應企業的運行，農村小水電更應該科學定崗，合理分工。目前小水電經營者出于經濟效益優先考慮以及工資低、人員流失嚴重等原因，往往很難招聘到上崗人員，造成上崗人員配備不齊，文化水平低，要做到科學定崗定員、合理分工還有很長的路走。

2 全面推進水利工程標準化管理“六步法”

2.1 提高認識，加強組織領導，水行政主管部門務必重視水利工程標準化管理工作常態化

水利工程標準化管理是實行水利工程運行安全、效益持續發揮的重要舉措，其工作應堅持政府主導、部門協作、落實責任、強化管理、全面規劃、穩步推進、統一標準、分級實施。水行政主管部門務必提高認識，切實加強組織領導，高度重視，將水利工程標準化管理工作擺上重要議事日程，將水利工程標準化管理工作常態化，及時協調解決標準化管理中的重大問題。農村小水電的管理及安全運行往往出現重視不夠、安全隱患排查不到位、重效益輕安全等問題。將水利工程標準化管理工作引入農村小水電，并將其常態化，是解決農村小水電安全管理的一劑良方，勢必使農村小水電管理走上長期良性循環的發展道路。

2.2 加強水利工程標準化管理“六步法”的學習培訓，全面提升工程標準化管理人員的能力和水平

對江西省水利工程標準化管理“六步法”的學習培訓，是農村小水電企業當務之急的工作。首先要制定培訓，開展多種形式的培訓，增強員工對“六步法”的理解程度，認識到水利工程標準化管理“六步法”對企業管理的重要性，增強其對企業的主人翁責任感，為企業的安全運行、增產增效發揮作用。通過對“六步法”的學習，提高管理人員及員工的綜合素質，提高發電效率，增強企業盈利能力。讓員工轉變管理觀念，培養員工的敬業精神、革新精神和社會責任感，形成上上下下樹立水利工程標準化管理“六步法”的實踐氛圍。通過培訓，促進企業與員工、管理層與員工層的雙向溝通，增強企業向心力和凝聚力，讓員工領悟到“六步法”是企業的靈魂，是一種以價值觀為核心對全體員工進行企業管理意識教育的管理體系。

2.3 多渠道籌措資金，對工程實施標準化管理予以經費保障，對工程標準管理工作的提升以及常態化提供管理基礎

對實施水利工程標準化管理創建以及標準化管理常態化必須要有資金的支持。農村小水電企業發電量小，效益低，要年年拿出一部分資金來對企業進行標準化管理是有困難的；特別是遇到干旱年，發電效益差，時常連工資都發不出，何談標準化管理。因此，標準化管理經費的保障是基礎。農村小水電企業有的是招標承包經營，有的是股份制經營等，除了政府給予資金補助外，還必須向社會資金廣開渠道；如可以設立農村小水電標準化管理基金允許民間資金進入或者采取小企業銀行貸款或者與國電部門合作等一起對工程標準管理工作的提升以及常態化提供管理基礎和資金保障。

2.4 更新觀念，積極探索多種管理模式，推進社會化、專業化維修養護服務，保證工程按照標準化管理要求長效安全運行

管理模式的創新，才能真正成為企業持續發展的保障。按照“六步法”的要求，需要與時俱進，不斷探索，逐步建立起一套以理清管理事項、確定管理標準、規范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價直接參考運用的完整的管理體系，通過這套體系來發現和解決管理過程中的問題，規范管理手段，完善管理機制，實現既定目標。目前，農村小水電企業專業化人才缺乏，特別是管理和維修養護人才，對企業的安全運行造成了極大的隱患。積極實行政府購買服務的模式，推進社會化、專業化維修養護服務，是農村小水電企業的一條新路。

水電行業是專業性很強的行業，對人員的專業水平要求較高，很多工作都是技術性工作，在充分發揮本單位職工積極性的基礎上，可根據單位實際委托技術支撐單位實施，對維養等技術性較高的部分實現社會專業化服務，保障農村小水電企業能夠長期按照水利工程標準化管理“六步法”安全運行。

2.5 加強合同管理、管理責任、制度建設、績效考核等機制建設，為水利工程標準化不斷鞏固和全面提升提供制度基礎

機制建設是一個企業的運行法則建設。企業所有人在“六步法”機制的環境下，在我們的崗位職責里按照科學準確的崗位職責去行使，在我們的規章制度里按照我們的制度去執行，在我們的流程中按照相應的管理去運營，那么我們的企業及員工都會不斷地進步前行，不斷創造積極向上、優勝劣汰、賞罰分明、責任清晰的企業環境。現行的小水電企業機制建設是自己提出、自己草擬、自己組織討論、自己呈送上級領導審批、下發，建設單一，缺乏企業整體戰略目標，導致制度建設的可行性降低。

按照江西省水利工程標準化管理“六步法”的要求，加強企業機制建設，明確企業戰略目標，轉變價值觀念，企業應有專門的負責制度建設管理部門，讓員工看到制度建設的全面性，增加制度建設的透明度，提高員工參與制度建設的覺悟，讓員工對水利工程管理“六步法”有更加深刻的理解。

3 結 語

農村小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區人口用電、農村經濟社會發展和農民脫貧致富作出了歷史性貢獻。在我國實行鄉村振興的重大戰略，解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的背景下，農村小水電依舊發揮重要作用。我們要科學地認識小水電，一方面，要充分發揮小水電的綠色稟賦優勢；另一方面，也要通過科學規劃、嚴格監管去規避農村小水電粗放式管理的問題。嚴格按照江西省水利工程標準化“六步法”的管理要求，認真負責、實事求是，持續做好“六步法”在農村小水電的良好實踐，圍繞水生態文明建設，水利工程標準化管理建設，切實提高管理水平，保障水電工程長效安全運行。

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