欽江流域水庫管理現狀分析與對策

張元維

（欽州市青年水閘水利電力管理處，廣西 欽州 535000）

欽江流域水庫數量眾多、分布面廣、在防洪、灌溉、供水、生態環境等諸多方面發揮了巨大效益，在經濟建設和杜會發展中，特別是在改善農業生產條件、提高農民生活水平，促進農村經濟發展中起到了重要作用。欽江流域內大部分水庫建于20 世紀五六十年代，建設以群眾施工為主，普遍存在建設標準低、工程質量差的問題。長期缺乏維護經費，管理粗放、工程老化失修。部分水庫雖經除險加固，但重建設輕管理現象普遍存在，管理部門監管不到位，水庫規模養殖禽畜污染水質問題突出，群眾怨言極大。由此可見，水庫管理已成為水利工程運行管理的薄弱環節，為充分發揮水庫應有效益，確保下游人民生命財產安全，加強水庫管理已刻不容緩。

1 欽江流域水庫管理中存在的問題

本次調查欽江流域120 座水庫，其中欽南區25座，欽北區21座，靈山縣74座；現場調研36座，其中欽南區9座，欽北區6座，靈山縣21座。

1.1 水環境治理、水生態修復嚴重不力

（1）禽畜養殖嚴重影響水環境。在調研120座水庫中禽畜養殖的有57座，其中欽南區13座，欽北區16 座，靈山縣28 座。其中靈山縣五星、水茫麓、涼水井等3座養豬，蒙塘水庫養兔，其余養鴨。占調研總數的47.5%。現場核查36 座水庫中禽畜養殖的有19 座，其中欽南區7 座，欽北區4 座，靈山縣8座。其中欽南區大嶺頭、水磨麓等2 座養豬、鴨，其余養鴨。占現場核查52.8%。

（2）水產投料養殖嚴重污染水生態。在調研120座水庫中水產養殖的有92座，其中投料的有50座，占調研總數41.7%，占養殖總數的54.3%。分別為：欽南區22座，其中投料11座；欽北區16座，全部投料；靈山縣54座，其中投料23座。現場核查36座水庫中水產養殖的有33座，其中投料的有23座，占核查總數63.9%，占養殖總數的69.7%。分別為：欽南區9座，全部投料；欽北區4座，全部投料；靈山縣20座，其中投料10座。

（3）河長制工作落實不到位。現場核查36 座水庫中在庫區顯著位置均未豎立河長制公示牌，不符合《關于全面推行河長制的意見》第十四條規定，社會監督缺失。

1.2 水庫運行管理不規范

（1）綜合管理。①水庫運行管理制度缺失，未按要求上墻。如欽北區老虎坪、青蘇、高峰、清水窩水庫，靈山縣天頂山、青碑、大麓、屈嶺水庫等；②水庫管理經費嚴重不足。如欽北區汛期每座水庫落實2名管護人員，工資僅1925元/年，平均321元/月，嚴重低于廣西最低工資保障標準；③未劃定工程管理范圍和保護范圍，全市水庫工程僅完成9座劃界，完成率2.3%。

（2）防汛“三個責任人”落實情況。水庫大壩防汛技術責任人與巡查責任人履職情況差。如欽北區清水窩水庫現場檢查多次電話都無法取得聯系，青蘇水庫巡查責任人不清楚自身工作職責，不清楚特征水位等。

（3）“三個重點環節”落實情況。庫區無水尺和水位標識。如欽北區老虎坪、青蘇、清水窩水庫等。無法提供“水庫調度方案”與“安全管理（防汛）應急預案”。如欽北區老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、吉隆、清水窩水庫，靈山縣大麓、屈嶺、帽嶺水庫。

（4）日常巡查及維修養護。一是巡查記錄信息缺失，敷衍了事。如欽北區現場調研的6座水庫，值班記錄為幾張散裝的A4 紙，只記錄了時間、天氣、值班員簽字等。二是未按要求進行日常維護。如欽北區老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、清水窩水庫；靈山縣靈東、帽嶺、九長麓、大蟲坑水庫等。三是大壩存在蟻害現象。如欽北區老虎坪、青蘇水庫，靈山縣雙云塘、山黃塘、天頂山、古牛嶺水庫等。

（5）運行管理。①標識標牌嚴重缺失，如欽北區現場調研的6 座水庫，除防汛“三個責任人”標識牌及部分防溺水標牌外，沒有其他標識標牌信息；②對符合降等或報廢條件的水庫未按規定實施降等或報廢，如欽北區清水窩水庫；③防汛道路不滿足應急搶險要求，如欽北區老虎坪、震嶺水庫，靈山縣那東、大田坡、涼水井、齋公坑水庫。

1.3 水庫工程存在缺陷

對照水利部有關規定，本次現場調研的多座水庫已達到“警示約談”追責檔次，如欽北區老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、吉隆水庫，靈山縣大麓、屈嶺、帽嶺、青碑、天頂山水庫等；部分水庫已達到“通報批評”追責檔次，如欽北區清水窩水庫。

（1）壩坡、護坡及壩頂。壩坡內外雜草、灌木、喬木叢生。如欽北區老虎坪、高峰、青蘇、清水窩等水庫，靈山縣青碑、吳屋降、帽嶺、九長麓等水庫。

（2）壩體，排水、導滲設施。①壩體被破壞。如欽北區小（1）型清水窩水庫壩體被修建的鄉村道路破壞。②壩體、壩基有滲漏。如欽北區高峰水庫，靈山縣那東水庫、青碑水庫、龍塘水庫副壩。③排水反濾設施堵塞、淤積，無法進行滲流觀測。如欽北區老虎坪、青蘇、吉隆水庫，靈山縣雙云塘、青碑、古牛嶺水庫等。

（3）放水設施、泄洪建筑物。①溢洪道破損、堵塞嚴重。如欽北區青蘇水庫溢洪道邊墻底部被掏空、邊墻土體崩塌；靈山縣靈東水庫溢洪道右側擋墻有裂縫，大田坡、山黃塘、涼水井水庫行洪通道堆放雜物，行洪不暢。②放水塔堆放雜物。如靈山縣天頂山、青碑水庫。

2 對策分析

2.1 以高度的政治自覺，切實護好欽江流域水庫水質

各級水管單位應認真對照相關法律法規，主動向上級主管部門、政府匯報，拿出切實可行的行動方案，打好欽江流域水庫水質污染防治攻堅戰，實現“水清岸綠”的美景和愿景，滿足人民對美好生活的向往。

2.2 以時不我待的緊迫感，管理好欽江流域水庫

（1）進一步加強大中型水庫管理。檢查中反饋發現的大（2）型靈東水庫存在溢洪道右側擋墻有裂縫，溢洪道及放水閘的啟閉設備養護不到位；中型吉隆水庫滲流觀測設施形同虛設，巡查記錄敷衍了事，竟然只有幾頁A4 紙。這些大中型水庫存在的問題，說明欽江流域水庫管理存在的問題十分嚴重且具有普遍性，應引起主管部門高度重視。應舉一反三，立即對轄區內10 座大中型水庫進行全面排查，對標水利工程管理考核辦法及水庫工程標準化規范化管理工作要求，全面完成自查和整改。

（2）進一步深化小型水庫管理體制改革。經現場核查反饋，欽州市很多小型水庫都是聘請當地村民負責巡查管護，履職能力差，達不到巡查管護人員任職要求，以包代管，粗放管理的現象比較突出。水利部在2020年12月初召開的全國水庫除險加固和運行管護工作會議上提出要對鄉鎮村組分散管理的小型水庫實行政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式。欽南區已列入深化小型水庫管理體制改革經驗推廣縣名單，欽北區、靈山縣及浦北縣也要不等不靠，全面貫徹落實會議精神，制定切實可行方案，爭取及早全面完成改革任務。

2.3 以軍令如山的執行力，全面落實好“河湖長”制

（1）把“清四亂”作為第一抓手。集中開展欽江流域河湖“清四亂”專項行動，建立“四亂”問題臺賬，發現一處、清理一處、銷號一處，完成清理整治任務。

（2）把劃定河湖管理范圍作為重要支撐。要依法劃定河湖管理范圍，落實空間管控邊界，完成欽江流域河湖管理范圍劃定工作。

（3）通過編制落實“一河（湖）一策”方案，系統治理河湖水域岸線和水資源水生態水環境問題，實現從“治亂”到“治病”“治根”。

2.4 在依法治水管水上提升檔次，抓好執法能力建設

要推進水政監察隊伍執法標準化建設，加強水行政綜合執法，健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執法、聯合執法機制，全面提升執法裝備及監管能力。

3 結語

我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。各級水利部門一定要準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉變治水思路和方式，將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業強監管上來。要深刻認識補短板、強監管的必要性和緊迫性，這是貫徹落實黨的十九大精神，破解我國新老水問題，適應治水主要矛盾變化，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針，推動行業健康發展的必然要求。各級水利部門工作都要聚焦聚力，按照總基調來調整思路、安排工作，堅持問題導向，真正把強監管落實在日常工作之中，建立起促進人水和諧的長效機制，實現水問題的標本兼治。