鐵路工程造價超概算的原因與控制措施分析

李 寧

(廣西南崇鐵路有限責任公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

21世紀以來，各地方鐵路加大了對于本地區(qū)鐵路交通設(shè)施的建設(shè)投入。由于鐵路交通本身就具有高要求、高標準、高條件的特點，所以施工期間在工程造價預算方面有很多需要注意的項目，合理地節(jié)省造價能在更大程度上刺激鐵路工程施工質(zhì)量和科技水平的提升。從鐵路交通建設(shè)方面來說，各地依然頻頻出現(xiàn)施工項目工程造價超概算的問題，造成施工單位以及整體項目經(jīng)濟的損失。所以，鐵路交通工程施工項目造價概算符合標準，對于鐵路工程來說至關(guān)重要，必須要以更精細化的管理來作為鐵路交通工程的堅固后盾。

1 鐵路工程造價控制的意義

1.1 降低鐵路工程成本

鐵路工程造價控制的第一意義就是能降低鐵路工程施工成本，對造價進行控制，加大監(jiān)督力度，可以有效避免出現(xiàn)一些資源和材料浪費，從而進一步降低工程成本。現(xiàn)代鐵路工程造價超概算的情況時常出現(xiàn)，究其原因就在于對造價控制的力度不足，從而使整體成本上升。如果能進一步提升鐵路工程造價控制的尺度，就可以盡可能地減少這種情況的出現(xiàn)，從而降低鐵路工程的成本[1]。

1.2 提升鐵路工程質(zhì)量

工程造價控制非常有利于施工單位和施工企業(yè)在鐵路交通施工中提升工程質(zhì)量。由于經(jīng)過造價控制管理的規(guī)劃，施工團隊對于施工方案有詳細的了解，對于各種預算問題也有充足的解決辦法和應急措施。通過這種控制和管理方式，可以讓施工團隊在工程開展的過程中按照方案逐步推進，施工材料的規(guī)劃和工程的開展得以保障，工作人員也可以在施工過程中更好地完成自身工作，這不僅有利于提高鐵路交通工程項目的施工效率，同樣可以在一定期限內(nèi)增強整體施工質(zhì)量，提升鐵路交通的工程完成度。

1.3 完成鐵路工程要求

鐵路交通工程對于施工的要求是“安全、質(zhì)量、進度、成本”這四個方面，對鐵路交通工程施工項目進行工程造價控制，有利于施工單位達到這四個要求[2]：

(1)安全。工程造價控制可以一步步地進行嘗試，避免風險，保證施工安全。

(2)質(zhì)量。工程造價控制可以將整個施工流程細化，有助于整體工程質(zhì)量的提升。

(3)進度。對于每一個施工項目的開展，造價控制機制都應參與其中，可以更為詳細地列出進度表，幫助施工團隊把握好整體進度。

(4)成本。工程造價控制的益處之一就是對成本的把控作用，將建筑材料的成本列出詳細清單，并對施工期間的材料價格增減幅度有詳細的記錄，可以讓施工單位了解整個建造工程的成本，提前做好成本核算。

2 鐵路工程造價超概算的原因

2.1 概算機制不健全

目前鐵路交通工程造價超概算的原因首先就是現(xiàn)代概算機制不健全，很多企業(yè)或單位都缺少有豐富概算經(jīng)驗的人才。概算要求工作人員能提前進行預測，并利用知識技能完成精確概算。同時，現(xiàn)有的概算方式通常效率較低，而鐵路交通工程中造價控制必須要適應各種不可控變化，并能精確計算出這些變化對概算的影響，需要采取更先進的技術(shù)來對即將發(fā)生的情況進行預測。但是就目前情況而言，我國的鐵路交通工程概算預測還處于開發(fā)階段，并不能適應各種情況的發(fā)生，而且概算方式相對簡單，無法真正形成體系化的造價概算控制機制。

2.2 相關(guān)人員管控不足

對參與鐵路交通工程項目建設(shè)的相關(guān)人員的管控難度依然存在，很多條令和管理制度并不能約束工作人員的行為，部分工作人員還抱有僥幸心理，認為即使通過各種方式來提升成本不會被發(fā)現(xiàn)。這種情況很容易在集體工作中出現(xiàn)，導致造價超概算的情況出現(xiàn)，阻礙整體工程的推進，不利于安全施工的開展[3]。

2.3 執(zhí)行制度不完善

雖然目前鐵路交通工程建設(shè)已有較為完善的法律制度監(jiān)管，但就目前實施的情況來看，仍沒有脫離“表面工程”這個問題，很多企業(yè)和單位為了獲得更高的利潤，表面上遵守相關(guān)規(guī)定，但是在實際施工和建設(shè)過程中，經(jīng)常會有部分施工單位和企業(yè)鉆法律空子，甚至違反法律，使用一些不合常規(guī)的方式和手段，導致造價成本超過概算。

3 鐵路工程造價控制措施

3.1 制定精細化執(zhí)行制度

在鐵路工程施工項目中，為了保證對造價成本的控制，對相關(guān)制度的落實是必要的。對于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國建筑法》中關(guān)于鐵路交通工程建設(shè)的條令，必須要精細化執(zhí)行，從項目安全負責人到施工相關(guān)人員，都要確切落實相關(guān)政策和法律法規(guī)。對于不遵守法律法規(guī)或者鉆法律空擋的企業(yè)或單位要在健全相關(guān)法律后給予嚴重處理和懲罰，并剝奪其參與鐵路交通工程建設(shè)的資格。通過對制度的精細化執(zhí)行，促進鐵路工程造價控制的實際落實，幫助鐵路工程降低成本，提升工程質(zhì)量[4]。

3.2 增強相關(guān)人員意識

由于很多參與工程建設(shè)的相關(guān)人員對于造價控制的意識較為淡薄，在材料使用過度和成本浪費方面未引起重視，所以必須加強對相關(guān)人員的管理，并從根本上改變相關(guān)參建人員的意識和認識。工程進度與成本的投入是相關(guān)的，所以參建人員必須既要保證建設(shè)質(zhì)量，也要提升施工效率，在有限的時間內(nèi)完成更多的工程任務。對于施工單位，可以通過設(shè)立施工人員管理處來改變現(xiàn)在的情況。管理處的工作人員能在施工過程中對施工人員進行監(jiān)督和提醒，保持施工人員的工作狀態(tài)，有利于整體工程的造價控制及施工管理。同時，還可以通過定期對施工人員進行節(jié)約型施工的培訓和教育，讓施工人員了解節(jié)約生產(chǎn)的重要性以及相關(guān)規(guī)定，能在工作中互相監(jiān)督，共同促進鐵路建設(shè)工程的完成。

3.3 完善整體概算方式

完善整體概算方式，需要從統(tǒng)籌各方面資源開始著手，在注重資金成本的同時，還需要注重類似于人力成本等各方面的資源，在出現(xiàn)超預算情況時，要及時解決[5]。為了盡可能避免超預算，要先制定預算計劃，根據(jù)施工主體的特點，設(shè)計出彈性概算區(qū)間，并且在鐵路交通工程開展階段根據(jù)實際情況和實際需求量來準備材料，分析成本預算。只有這樣完善整體概算的方式，才能最終實現(xiàn)鐵路工程造價控制，使超概算情況不再發(fā)生。

4 結(jié)語

對于鐵路交通工程施工造價控制方法的實行，需要參建各方的共同努力，從根源抓起，才是目前鐵路交通工程造價控制的重點，才能促進鐵路建設(shè)的順利完成，做到為人民的生活服務。