高速公路項目建設單位計量支付管理工作研究

湛縷金，玉潔方，唐國才

(廣西交通設計集團有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

高速公路項目建設點多面廣，建設管理復雜，同時涉及政府、投資方、勘察設計、施工、監理等多個責任主體。計量支付作為項目建設中極為關鍵的一環，對投資控制、項目管理工作等都具有較為重要的意義。

所謂計量支付，是指項目建設單位對合同相對方按合同要求完成工作內容的核實、測量統計與驗收認可。建設單位的計量支付既包括對施工方的支付，同時也包括對勘察設計方、監理方等的支付。其中，對施工方的計量支付數額較大，周期較長，是所有工作的核心，本文著重于對施工方的計量支付進行探討。計量支付工作是基于合同文件為主要依據展開的，同時，設計文件、技術規范、質檢資料等作為附屬資料，為計量支付提供參考[1]。計量支付工作明確了各責任主體的權利和義務，通過對各責任主體利益的協調控制，可以有效地控制工程的進度、質量和安全，同時也是控制投資的重要抓手。

1 當前計量支付存在的問題和原因

目前，我國高速公路建設項目計量支付工作存在滯后甚至管理失控等現象，項目計量支付不及時或失控，會嚴重阻礙工程項目的推進。計量支付滯后的原因，主要可以總結為以下幾個方面:

(1)思想上不重視，是造成計量支付不及時的根本原因

無論是公司管理層還是從事計量支付工作的管理人員，都存在思想上不重視的情況[2]。就管理層而言，由于對計量支付工作的重要性認識不到位，他們既不愿意投入更多資金去引進較為先進的計量管理系統或方法來改變當前傳統落后的計量支付方式，也

不愿意投入更多的專職計量人員去審核計量支付的合理性。另一方面，項目計量人員往往由現場管理人員兼任，而計量工作任務較為繁重，兼職人員工作難以統籌兼顧，業務不熟悉，這就導致計量支付工作的不準確，甚至造成超計的風險。同時，不維護合同的權威性，不遵守合同條款和計量支付細則，隨意更改合同計量方式往往也會造成計量支付管理工作的失控。就計量支付工作一線的員工而言，部分人員理論知識欠缺，缺少實踐經驗，不按計量條款進行計量，不嚴格遵守合同條款辦事，對計量工程量審核不嚴，導致多計超計現象時有發生。

(2)合同文件中的計量支付條款和計量支付細則設置不規范

合同文件中設置的計量支付條款是計量支付工作的主要依據文件，所有的計量支付工作都是基于合同條款展開的，因此，計量支付條款設置的合理性直接關系到計量支付工作的準確性。《公路工程標準施工招標文件》對計量規則有比較完善準確的規定，但在項目實踐中，由于項目的投資規模、建設環境和復雜程度差異較大，會單獨設置專用條款來加以明確。由于專用條款可能會存在一定的漏洞或錯誤，在合同執行過程中，發承包雙方容易因不明確內容產生分歧，阻礙計量支付工作的正常開展。

(3)監理人員把關不嚴是造成計量支付不準確的主要原因

監理人員作為業主委派現場管理的技術人員，其對工程的測量結果是計量支付的基礎，實測結果的準確性直接影響計量支付的準確性。項目實踐過程中，普遍存在監理人員責任心不強、業務水平不高甚至與承包方串通虛報工程量等現象，給建設單位計量支付工作增加了管理難度，不利于建設方的投資控制。因此，為確保高速公路計量支付的質量，監理人員必須做到“公開、公平、公正”，在保障建設單位利益的同時，不得侵犯和損害施工方的利益。建設單位也應不定期審核監理人員的工作，提高工程計量的準確性，減少工程計量的虛報、假報情況。

(4)工程量計算缺乏統一的計算標準，隨意性大

高速公路建設過程復雜，所涉及的分項工程較多，不同的工程量有不同的計算方法，部分工程量只能靠現場實測方法來估算。因此，工程量計算規則不統一，不同人員對現場測量工程量計算不同，現場驗收方工作測量誤差等都會在一定程度上影響計量支付工作的準確性[3]。

2 控制計量支付工作的必要性

(1)控制施工質量、安全、進度，助力建設方的建設管理

項目實踐過程中，承包人為追求高額利潤，往往不惜以犧牲工程質量為代價，濫用施工材料、減少安全投入、盲目趕工等，給高速公路建設運營留下質量和安全隱患。而計量支付的前提是工程質量必須經檢驗合格[4]，所以，建設單位可通過采取控制計量支付的手段來規范施工方的施工行為，對不合格的工程堅決不予計量。同時，施工過程中，建設單位可通過控制計量支付，調節項目施工進度，確保安全費用的有效投入，為項目建設營造良好的環境。

(2)規范施工方施工行為，提高施工方法律意識

項目實踐過程中，施工方存在合同履約意識薄弱、施工偷工減料、不執行合同或業主制度、不服從建設方項目管理等行為。因此，建設單位可通過控制計量支付手段來提高施工方的合同意識，促使施工方按合同要求進行履約[4]。對不服從管理的施工方可通過罰款等手段來提高其履約意識，進一步規范施工方的施工行為。

(3)控制項目投資，避免資產的浪費

計量支付是控制項目投資的有效抓手，確保項目計量支付的準確性，可避免超計多計的風險，合理控制投資，充分發揮項目的社會和經濟效益，為項目建設和使用增值。

3 加強建設單位計量支付管理的有效措施

(1)建章立制，使計量支付工作做到有據可依

針對項目特點，有針對性地完善計量支付制度，制定計量支付實施細則、計量支付獎懲制度等，為計量支付工作的順利開展提供制度保障。

(2)加強對從業人員的管理與培訓工作

加強對建設單位計量人員的管理與培訓：著重抓好對計量人員的培訓工作；充分運用計算機等現代化管理工具，將計算機軟件管理系統應用于計量支付工作中，通過提高人員的專業素質與業務操作系統的可用性實現工作效率的提高；建立數據庫，實現對計量支付全過程實時管理，避免施工方多計、重計、虛報、假報等現象，使計量支付做到公開公正。

加強對監理人員的管理與培訓：監理人員作為建設方委派現場的管理人員，對計量支付的準確性和及時性起著關鍵作用。因此，監理人員必須加強學習，熟悉合同文件和業主下發的規章制度，強化責任意識，提升自身業務素質水平。建設單位應加強對監理人員的管理，在監理招標時明確計量監理人員的職業資格和工作年限等，確保選擇合格的監理人員，以減輕后續工作負擔。對監理人員建立合理的獎懲機制，獎罰分明，提高監理人員的積極性。

加強對所有從業人員的職業道德教育：計量支付工作涉及各責任主體的利益,因此，工作中可能存在不同形式的誘惑，稍有不慎就會違反合同甚至法律法規，造成國有財產的流失。這要求從業人員必須具有較強的法律意識，必須嚴守紅線，抵制誘惑，認真遵循合同和規章制度辦事。

(3)嚴格執行合同和相關制度文件，維護其權威性

合同文件是計量支付的基礎性文件，制度文件為計量支付工作的順利開展提供制度保障，計量支付工作都是基于合同條款和制度文件開展的。因此，為做好計量支付工作，從業人員必須嚴格執行合同文件和制度文件，認真審核計量工程量的合理合規性，認真做好現場收方工作，保障各責任主體的利益不受侵犯。

4 結語

高速公路建設項目的計量支付是一項繁雜的工作，是一項由淺入深、層層分解的動態核算過程，其對建設單位的建設管理工作、施工方的施工行為和項目的投資控制等均有較大的促進作用。因此，要保障高速公路的順利建設，必須把計量支付工作放在主要位置，通過控制計量支付管理來助力項目建設管理工作。