高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位計(jì)量支付管理工作研究

湛縷金，玉潔方，唐國(guó)才

(廣西交通設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

高速公路項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多面廣，建設(shè)管理復(fù)雜，同時(shí)涉及政府、投資方、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)責(zé)任主體。計(jì)量支付作為項(xiàng)目建設(shè)中極為關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)投資控制、項(xiàng)目管理工作等都具有較為重要的意義。

所謂計(jì)量支付，是指項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)合同相對(duì)方按合同要求完成工作內(nèi)容的核實(shí)、測(cè)量統(tǒng)計(jì)與驗(yàn)收認(rèn)可。建設(shè)單位的計(jì)量支付既包括對(duì)施工方的支付，同時(shí)也包括對(duì)勘察設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等的支付。其中，對(duì)施工方的計(jì)量支付數(shù)額較大，周期較長(zhǎng)，是所有工作的核心，本文著重于對(duì)施工方的計(jì)量支付進(jìn)行探討。計(jì)量支付工作是基于合同文件為主要依據(jù)展開的，同時(shí)，設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)檢資料等作為附屬資料，為計(jì)量支付提供參考[1]。計(jì)量支付工作明確了各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，通過對(duì)各責(zé)任主體利益的協(xié)調(diào)控制，可以有效地控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，同時(shí)也是控制投資的重要抓手。

1 當(dāng)前計(jì)量支付存在的問題和原因

目前，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付工作存在滯后甚至管理失控等現(xiàn)象，項(xiàng)目計(jì)量支付不及時(shí)或失控，會(huì)嚴(yán)重阻礙工程項(xiàng)目的推進(jìn)。計(jì)量支付滯后的原因，主要可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:

(1)思想上不重視，是造成計(jì)量支付不及時(shí)的根本原因

無論是公司管理層還是從事計(jì)量支付工作的管理人員，都存在思想上不重視的情況[2]。就管理層而言，由于對(duì)計(jì)量支付工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，他們既不愿意投入更多資金去引進(jìn)較為先進(jìn)的計(jì)量管理系統(tǒng)或方法來改變當(dāng)前傳統(tǒng)落后的計(jì)量支付方式，也

不愿意投入更多的專職計(jì)量人員去審核計(jì)量支付的合理性。另一方面，項(xiàng)目計(jì)量人員往往由現(xiàn)場(chǎng)管理人員兼任，而計(jì)量工作任務(wù)較為繁重，兼職人員工作難以統(tǒng)籌兼顧，業(yè)務(wù)不熟悉，這就導(dǎo)致計(jì)量支付工作的不準(zhǔn)確，甚至造成超計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不維護(hù)合同的權(quán)威性，不遵守合同條款和計(jì)量支付細(xì)則，隨意更改合同計(jì)量方式往往也會(huì)造成計(jì)量支付管理工作的失控。就計(jì)量支付工作一線的員工而言，部分人員理論知識(shí)欠缺，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不按計(jì)量條款進(jìn)行計(jì)量，不嚴(yán)格遵守合同條款辦事，對(duì)計(jì)量工程量審核不嚴(yán)，導(dǎo)致多計(jì)超計(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(2)合同文件中的計(jì)量支付條款和計(jì)量支付細(xì)則設(shè)置不規(guī)范

合同文件中設(shè)置的計(jì)量支付條款是計(jì)量支付工作的主要依據(jù)文件，所有的計(jì)量支付工作都是基于合同條款展開的，因此，計(jì)量支付條款設(shè)置的合理性直接關(guān)系到計(jì)量支付工作的準(zhǔn)確性。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對(duì)計(jì)量規(guī)則有比較完善準(zhǔn)確的規(guī)定，但在項(xiàng)目實(shí)踐中，由于項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)環(huán)境和復(fù)雜程度差異較大，會(huì)單獨(dú)設(shè)置專用條款來加以明確。由于專用條款可能會(huì)存在一定的漏洞或錯(cuò)誤，在合同執(zhí)行過程中，發(fā)承包雙方容易因不明確內(nèi)容產(chǎn)生分歧，阻礙計(jì)量支付工作的正常開展。

(3)監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)是造成計(jì)量支付不準(zhǔn)確的主要原因

監(jiān)理人員作為業(yè)主委派現(xiàn)場(chǎng)管理的技術(shù)人員，其對(duì)工程的測(cè)量結(jié)果是計(jì)量支付的基礎(chǔ)，實(shí)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響計(jì)量支付的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目實(shí)踐過程中，普遍存在監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高甚至與承包方串通虛報(bào)工程量等現(xiàn)象，給建設(shè)單位計(jì)量支付工作增加了管理難度，不利于建設(shè)方的投資控制。因此，為確保高速公路計(jì)量支付的質(zhì)量，監(jiān)理人員必須做到“公開、公平、公正”，在保障建設(shè)單位利益的同時(shí)，不得侵犯和損害施工方的利益。建設(shè)單位也應(yīng)不定期審核監(jiān)理人員的工作，提高工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，減少工程計(jì)量的虛報(bào)、假報(bào)情況。

(4)工程量計(jì)算缺乏統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大

高速公路建設(shè)過程復(fù)雜，所涉及的分項(xiàng)工程較多，不同的工程量有不同的計(jì)算方法，部分工程量只能靠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)方法來估算。因此，工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，不同人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工程量計(jì)算不同，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收方工作測(cè)量誤差等都會(huì)在一定程度上影響計(jì)量支付工作的準(zhǔn)確性[3]。

2 控制計(jì)量支付工作的必要性

(1)控制施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度，助力建設(shè)方的建設(shè)管理

項(xiàng)目實(shí)踐過程中，承包人為追求高額利潤(rùn)，往往不惜以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，濫用施工材料、減少安全投入、盲目趕工等，給高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)留下質(zhì)量和安全隱患。而計(jì)量支付的前提是工程質(zhì)量必須經(jīng)檢驗(yàn)合格[4]，所以，建設(shè)單位可通過采取控制計(jì)量支付的手段來規(guī)范施工方的施工行為，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不予計(jì)量。同時(shí)，施工過程中，建設(shè)單位可通過控制計(jì)量支付，調(diào)節(jié)項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保安全費(fèi)用的有效投入，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。

(2)規(guī)范施工方施工行為，提高施工方法律意識(shí)

項(xiàng)目實(shí)踐過程中，施工方存在合同履約意識(shí)薄弱、施工偷工減料、不執(zhí)行合同或業(yè)主制度、不服從建設(shè)方項(xiàng)目管理等行為。因此，建設(shè)單位可通過控制計(jì)量支付手段來提高施工方的合同意識(shí)，促使施工方按合同要求進(jìn)行履約[4]。對(duì)不服從管理的施工方可通過罰款等手段來提高其履約意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范施工方的施工行為。

(3)控制項(xiàng)目投資，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)

計(jì)量支付是控制項(xiàng)目投資的有效抓手，確保項(xiàng)目計(jì)量支付的準(zhǔn)確性，可避免超計(jì)多計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，合理控制投資，充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為項(xiàng)目建設(shè)和使用增值。

3 加強(qiáng)建設(shè)單位計(jì)量支付管理的有效措施

(1)建章立制，使計(jì)量支付工作做到有據(jù)可依

針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善計(jì)量支付制度，制定計(jì)量支付實(shí)施細(xì)則、計(jì)量支付獎(jiǎng)懲制度等，為計(jì)量支付工作的順利開展提供制度保障。

(2)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)工作

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位計(jì)量人員的管理與培訓(xùn)：著重抓好對(duì)計(jì)量人員的培訓(xùn)工作；充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理工具，將計(jì)算機(jī)軟件管理系統(tǒng)應(yīng)用于計(jì)量支付工作中，通過提高人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的可用性實(shí)現(xiàn)工作效率的提高；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量支付全過程實(shí)時(shí)管理，避免施工方多計(jì)、重計(jì)、虛報(bào)、假報(bào)等現(xiàn)象，使計(jì)量支付做到公開公正。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理與培訓(xùn)：監(jiān)理人員作為建設(shè)方委派現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，對(duì)計(jì)量支付的準(zhǔn)確性和及時(shí)性起著關(guān)鍵作用。因此，監(jiān)理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉合同文件和業(yè)主下發(fā)的規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)明確計(jì)量監(jiān)理人員的職業(yè)資格和工作年限等，確保選擇合格的監(jiān)理人員，以減輕后續(xù)工作負(fù)擔(dān)。對(duì)監(jiān)理人員建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，提高監(jiān)理人員的積極性。

加強(qiáng)對(duì)所有從業(yè)人員的職業(yè)道德教育：計(jì)量支付工作涉及各責(zé)任主體的利益,因此，工作中可能存在不同形式的誘惑，稍有不慎就會(huì)違反合同甚至法律法規(guī)，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失。這要求從業(yè)人員必須具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，必須嚴(yán)守紅線，抵制誘惑，認(rèn)真遵循合同和規(guī)章制度辦事。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行合同和相關(guān)制度文件，維護(hù)其權(quán)威性

合同文件是計(jì)量支付的基礎(chǔ)性文件，制度文件為計(jì)量支付工作的順利開展提供制度保障，計(jì)量支付工作都是基于合同條款和制度文件開展的。因此，為做好計(jì)量支付工作，從業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行合同文件和制度文件，認(rèn)真審核計(jì)量工程量的合理合規(guī)性，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)收方工作，保障各責(zé)任主體的利益不受侵犯。

4 結(jié)語

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量支付是一項(xiàng)繁雜的工作，是一項(xiàng)由淺入深、層層分解的動(dòng)態(tài)核算過程，其對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)管理工作、施工方的施工行為和項(xiàng)目的投資控制等均有較大的促進(jìn)作用。因此，要保障高速公路的順利建設(shè)，必須把計(jì)量支付工作放在主要位置，通過控制計(jì)量支付管理來助力項(xiàng)目建設(shè)管理工作。