公路工程建設項目決策階段造價控制方法研究

玉潔方，湛縷金，唐國才

(廣西交通設計集團有限公司，廣西 南寧 530029)

0 引言

項目投資決策是按照工程項目基本建設程序，在深入調查、分析、研究的基礎上，對項目建設的必要性和可行性進行充分論證，并對不同建設方案的技術經濟性進行對比分析，從中選擇出最優的建設方案。根據相關統計資料顯示，決策階段造價對工程造價影響程度最高，達80%～90%[1]。因此，決策階段是公路工程建設項目造價控制的關鍵。

1 公路工程建設項目工程造價與項目決策的關系

由于決策階段對造價影響程度高，因此，造價控制是公路工程建設項目決策階段最重要的環節之一。公路工程建設項目的決策需要多方調研，遵循相關法律法規的要求，反復論證建設項目在技術上的可行性和經濟上的合理性，分析項目實施后是否符合社會發展需要，通過對多方案的比選，分析不同方案的經濟價值，最終確定項目實施方案。相對于設計、施工、竣工結算等階段，投資決策階段的投入不大，但其作用卻極為重要。工程造價與項目決策的關系主要體現在以下兩個方面：

(1)建設方案的合理是造價合理的前提。決策過程需要通過對多方案的比選，選擇最優的建設方案，保證資源的合理配置，最大程度滿足社會發展需要。建設方案的合理性直接決定著造價的合理性與準確性。

(2)造價的高低直接影響項目最終的決策審批。建設方案和工程造價是建設單位最關注的兩項內容，也是上級交通主管部門決定項目立項的依據之一，造價的合理性可能直接影響項目的最終審批。

2 公路工程建設項目決策階段造價控制存在的問題

2.1 忽視決策階段造價管理，“三超”現象時有發生

一直以來，公路建設項目普遍存在忽視決策階段造價管理的現象，對決策階段的造價缺乏有效管理。建設單位往往在施工圖預算和工程結算的審查以及項目實體工程建設上投入大量人力、物力、財力。由于項目實施階段建設方案和設計圖紙均已確定，工程造價已基本形成，項目實施過程中的造價管理工作實質上就是預結算工作，重點在于控制變更和費用簽證，避免高估冒算，這一階段工程造價浮動的彈性極其有限。因此，一旦項目前期決策失誤，投資估算控制不合理，則很可能造成項目投資效益低下，容易發生“工程概算超工程估算、工程預算超工程概算、工程決算超工程預算”的現象[2]，造成造價管理失控的局面。

2.2 投資估算編制不準確，造價精度不能滿足項目決策的要求

在項目決策階段，項目建設單位需委托具有相應資質的工程咨詢單位編寫工程可行性研究報告，該報告的核心部分是建設方案和投資估算。其中，投資估算是建設方案在工程造價上的量化體現，反映了不同建設方案的工程規模和復雜程度，不同的建設方案對應的造價也不相同。投資估算一般由工程咨詢單位造價人員編制。但由于目前市場準入門檻不高，部分工程咨詢設計單位編制可研報告的能力有限，其編制的投資估算偏差較大，不能正確反映工程規模，具體表現如下：

(1)工程可行性論證深度不夠，多方案比選不到位。對公路工程項目的建設方案和路線走廊帶等缺少深入研究論證，可研報告的深度不滿足審批要求，設計方案漏洞較多，估算工程量與實際工程量相差較大，甚至出現較多缺項漏項，使估算工程量不全面，投資估算編制不準確。

(2)設計人員對現場資料調查不仔細，地材、外購材料的調查資料不詳實，缺少對項目自身特點、建設條件等的調查研究，估算人員僅參照同地區類似工程估算指標盲目套用，從而導致投資估算編制不準確，造價精度不能滿足項目決策的要求。

2.3 人為因素干預多，影響公路工程建設項目的實施

在項目決策階段，項目建設單位為了能讓項目盡快啟動，可能會進行主觀臆斷，不維護可研和投資估算的嚴肅性和重要性，對項目的可行性缺乏科學的論證，忽視項目的功能定位和可實施性，要求工程咨詢單位人為抬高或壓低工程造價，以使項目盡快審批落地。公路工程可行性研究是建設項目立項的重要依據，人為壓低造價，可能造成項目后期建設成本超支，延誤工期甚至使項目爛尾；人為抬高造價可能降低投資效益，造成國家資金的浪費。人為因素干預多，最終都會影響項目實施，達不到預期的社會效益和經濟效益目標。

3 公路工程建設項目決策階段造價控制的主要方法

3.1 嚴格執行規范和標準，是造價準確的前提

造價文件的編制應符合國家和地方的造價規范和標準。為加強公路工程造價管理，合理確定和有效控制公路建設項目投資，國家和地方制定了一系列規范和標準，如《公路工程建設項目投資估算編制辦法》《公路工程估算指標》以及各地方補充的標準等。規范和標準系統地總結了多年來我國公路工程建設項目造價管理的經驗，充分調研了全國公路建設管理的現狀，廣泛征求了各級交通運輸主管部門和行業意見，并通過測算驗證后編制而成[3]，對造價文件編制有很好的指導意義。因此，在造價編制過程中，嚴格執行規范和標準，是造價準確的前提。

3.2 建設方案及基礎資料的合理，是造價準確的基礎

3.2.1 建設方案的合理性直接影響工程造價

建設方案的合理性直接決定了工程造價的合理性與準確性，因此，必須做好建設方案的審查論證分析，做好公路路線方案的比選，同時對工程沿線的地質情況、是否有大型建筑物拆遷、是否占用基本農田以及是否涉及環境敏感點等因素進行深入調查，選擇最優的建設方案。

3.2.2 基礎資料的準確性直接影響工程造價

造價編制需要收集許多與項目直接相關的基礎資料，如項目所在地材料場信息、外購材料單價等，這些資料的準確與否，直接關系到造價的準確性。材料費用占項目總成本費用比例較大，因此，資料收集過程中，必須對材料價格進行深入調查，確保材料信息與項目所在地的實際情況相符，提高造價編制的準確性。

3.3 從業人員的職業素養，是造價準確的關鍵

3.3.1 造價人員的職業素養

造價編制是一項較為精細的工作，涉及工程數量多，內容繁雜，容不得半點馬虎，因此要求造價人員必須具有較好的職業素養。(1)造價人員要端正工作態度，堅持實事求是，把工作做實做細，避免弄虛作假。(2)造價人員編制投資估算時不能生搬硬套，要結合工程實際使用估算指標，同時應注重知識體系的更新，不斷提高業務水平，多到施工現場，多了解新工藝新技術的應用。(3)造價人員要注重收集和總結，多收集整理不同地區工程項目的實際造價資料，多注重經驗積累，在實踐和理論中提高自身素質。(4)造價人員要具備明辨是非的能力，對建設單位出于自身利益提出的不合理要求，不能隨意采納，編制過程必須嚴格遵守相關法律法規，切實維護投資估算的嚴肅性。

3.3.2 設計人員的職業素養

投資估算是建設方案在工程造價上的量化體現，能充分反映建設方案的工程規模和復雜程度，因此設計人員應對建設方案進行充分的研究論證，嚴格執行設計標準，確保設計深度滿足編制要求，不得隨意捏造工程量來抬高或壓低造價。同時，設計人員應重視建設單位等相關方的意見，對合理意見應充分采納并在設計文件中予以體現，對不滿足規范要求的做好溝通解釋工作。設計人員應合理安排好設計周期，給估算編制留足時間，不得以設計周期短為由，要求造價人員隨意編造。

3.3.3 造價人員與設計人員的有效溝通

造價人員應與設計人員建立有效的溝通，充分了解設計意圖，切忌閉門造車。在前期調研、資料收集、后期設計等階段，造價人員應多與設計人員溝通，充分了解設計意圖，準確收集項目資料，在不影響使用功能的前提下，合理優化設計方案以減少投資，使建設項目在可行性和經濟性上達到有機統一。

4 結語

造價控制是公路工程建設項目控制的核心之一，從公路工程建設項目的決策立項到建成運營都需要進行造價控制。由于決策階段造價對工程造價影響程度最高，投資估算的準確性對項目能否順利推進起到至關重要的作用，因此必須加強對決策階段的造價控制，盡量將前期調查工作做實做全，可研報告做優做細，提高投資估算編制的準確度，減少或避免計劃值與實際值的偏差，最大程度提升投資效益，使國家資金得到充分利用。