寶應縣超標準洪水防御及減災對策探討

張小岳， 馮愛國， 宗 銳

(寶應縣水務局， 江蘇 揚州 225800)

1 概況

1.1 自然概況

寶應縣地處淮河下游，里下河碟形洼地西部，東與鹽城建湖、泰州興化等地交界，南與高郵市接壤，西與淮安市金湖、洪澤等地相連，北與淮安市楚州區(qū)毗鄰。寶應縣是揚州的“北大門”，全國著名的“荷藕之鄉(xiāng)”，全縣總面積1 467.48 km2，包括14個鎮(zhèn)及寶應湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和江蘇寶應經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2個開發(fā)區(qū)。寶應縣地處亞熱帶北緣，雨量充沛，四季分明，年平均氣溫14.4℃，境內(nèi)地勢低平，河湖眾多，水網(wǎng)稠密， 城區(qū)地面高程2.6～4.2 m(廢黃河高程系統(tǒng)，下同)，運東沿運高平田區(qū)一般地面高程2.5～4.5 m，運東圩區(qū)一般地面高程1.5～2.5 m之間，運西圩區(qū)一般地面高程4.8～8.8 m之間。

1.2 水系概況

寶應城市依水而建，緣水而興，因水而美，稠密的河湖水網(wǎng)和豐饒的水土資源是這座城市的靈性所在、魅力所在。寶應轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水域面積488.05 km2，占縣域總面積的1/3，全縣列入《江蘇省水系規(guī)劃》名錄的河道共有20條，總長433 km，其他縣、鎮(zhèn)、村河道2 654條、總長4 016 km，運西有寶應湖、高郵湖、白馬湖3個湖泊湖蕩，運東有綠草蕩、射陽湖、獐獅蕩、內(nèi)蕩、大凹子圩、蘭亭蕩、廣洋湖等7個湖泊湖蕩，總保護面積252 km2，占縣域面積的20%左右。

2 風險分析

2.1 歷史災害統(tǒng)計

寶應縣過去運西是淮水走廊，運河一線防洪設施薄弱，運東地勢低洼，加之江淮之間特有的梅雨威脅，水旱災害頻繁，曾有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。近年來，1954、1965、1991、2003、2006、2007年地區(qū)出現(xiàn)大洪大澇。1991年，梅雨期長達56天，水稻、棉花和其他經(jīng)濟作物全部受澇；2003年，梅雨期面平均量達580 mm，受災人口62.35萬人，直接經(jīng)濟損失13.45億元；2006年，梅雨期農(nóng)作物受淹，直接經(jīng)濟損失11.6億元；2007年，寶應出現(xiàn)了5次大到暴雨的降雨過程，受災人口達11.24萬人，直接經(jīng)濟損失3.09億元。

2.2 風險分析

從發(fā)生的歷史洪澇災害分析，寶應地區(qū)大范圍持久性降雨，主要是每年6月左右的梅雨和7、8月間臺風形成的暴雨。寶應洪澇風險因素主要來源為：一是流域性淮河流域洪水，產(chǎn)生洪水風險的主要來源是淮河來水因洪滯澇造成運西圩區(qū)淹沒的風險；二是流域性里運河洪水，產(chǎn)生洪水風險的主要來源是里運河來水因洪致澇造成的淹沒風險；三是里下河區(qū)域洪水，產(chǎn)生洪水風險來源是里下河澇水及區(qū)域暴雨造成運東里下河地區(qū)淹沒的風險；四是城市內(nèi)部雨澇，產(chǎn)生洪水風險主要來源是短時強降雨造成城區(qū)淹沒的風險。

3 存在問題

3.1 極端天氣成為常態(tài)

寶應縣屬亞熱帶濕潤季風氣候帶，受西風帶、副熱帶和熱帶天氣系統(tǒng)影響，天氣系統(tǒng)復雜，災害性天氣頻發(fā)。春夏之交易形成江淮梅雨，持續(xù)時間長，覆蓋范圍廣，易造成流域性、區(qū)域性洪澇災害；夏秋之際多臺風暴雨，暴雨強度高，成災時間短，應對難度較大。2003 年大梅雨致澇，副熱帶高壓異常，極渦偏強，中高緯阻塞形勢典型，副熱帶系統(tǒng)的異常活動，熱帶地區(qū)對流活動持續(xù)偏弱的大氣環(huán)流系統(tǒng)造成了大梅雨，射陽站7月12日水位達3.33 m，超警戒水位1.33 m。2015年受13號臺風“蘇迪羅”和冷空氣共同影響，射陽站8月12日水位達2.98 m，超警戒水位0.98 m[1]。

3.2 水利工程存在短板

寶應縣經(jīng)過幾十年的努力，通過治淮、運河堤防除險加固、南水北調(diào)、區(qū)域骨干河道治理和城市防洪排澇工程等建設，流域、區(qū)域、城市的防洪排澇工程體系初步形成，防洪減災工程能力得到較大提高。但全球氣候變化導致極端天氣事件多發(fā)頻發(fā)，水旱災害防御難度不斷加大，防洪工程體系仍然存在突出短板，中小河流防御能力薄弱，全縣圩區(qū)不達標圩堤長度仍有272.7 km(其中堤頂?shù)缆芬延不?9.04 km，無圩村莊6.38 km)，運東圩區(qū)排澇模數(shù)0.85 m3/(s·km2)，區(qū)域排澇能力只達到10年一遇；運西圩區(qū)排澇模數(shù) 0.85 m3/s/km2，區(qū)域排澇能力只有10年一遇。另外，寶應縣流域性水利工程遠未達到萬無一失的程度，寶應地龍至子嬰閘段1.9 km無護坡、窨潮滲漏嚴重，堤后深塘12處，長8.05 km，堤段迎、背水坡存在獾害，迎水面部分堤段青坎平均高程在7.0 m，對堤防安全構成威脅，城區(qū)沿線四座引水閘洞老化失修。雖然近幾年來城市河道整治和閘站建設不斷加大，但老城區(qū)城市河、窯河等河道及部分路涵斷面狹窄，排水依然不暢，城南生態(tài)新城和城區(qū)北片防汛排澇設施未按城區(qū)標準配套到位，汛期存在排澇能力不足等隱患。

3.3 河湖水域持續(xù)減少

寶應縣境內(nèi)地勢低平，水網(wǎng)稠密，1965年里下河區(qū)域共有湖蕩面積264.2 km2，至1991年底，剩有湖蕩面積65.2 km2，而至目前剩余無幾，僅有約20 km2，主要為穿蕩河道。另外，圩區(qū)規(guī)模不斷擴大，建設速度加快，圩區(qū)防洪除澇標準的提高，把澇水都集中排到圩外河道，導致圩外河道水位越來越高，洪水風險越來越大。根據(jù)里下河地區(qū)防洪滯澇“長抽、中滯、下泄”的方案，湖蕩是滯澇防洪體系的重要組成部分，是減輕災害損失的有效措施，全縣有滯澇圩口74個，面積為 134.21 km2，由于種種原因，滯澇區(qū)安全建設設施不足，且多數(shù)滯澇圩與相鄰農(nóng)業(yè)圩混合，滯澇時區(qū)內(nèi)大量人口需要臨時轉(zhuǎn)移，難度很大。

4 超標準洪水防御及減災對策

超標準洪水是指江河發(fā)生超過防洪工程設計標準的洪水[2]。超標準洪水的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，其災害也難以避免。以目前的技術水平和經(jīng)濟實力還無條件修建防御超標準洪水能力的工程。因此，當江河發(fā)生超標準洪水時，只有通過正確運用工程措施和非工程措施，以減小洪澇災害的損失。

4.1 及時做好預測預報預警

預測預報預警是防汛抗災關鍵，準確的預測預報為防汛救災贏得時間，爭取主動，特別是天氣變化、雨水情的監(jiān)測到位，預報精準，為防汛抗災決策提供有力技術支撐。氣象部門負責本地區(qū)內(nèi)災害性天氣警報，依法及時發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號，與水務、應急部門等實時共享衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)及氣象監(jiān)測預報預警信息；縣水務局負責本地區(qū)內(nèi)的水情汛情預報，依法及時發(fā)布水情汛情預警信息和水利工程險情信息，及時向縣防指報告水情汛情監(jiān)測預報預警和調(diào)度信息；縣防指負責通過網(wǎng)站、廣播、短信、微信、農(nóng)村基層防汛預報預警體系等發(fā)布預警信息，必要時可組織人員逐戶通知。

4.2 適時科學做好洪水調(diào)度

以京杭運河為界，運西屬高寶湖區(qū)，洪水出路主要是沿湖地區(qū)抽排，通過大汕子樞紐退水、寶應地涵退水，當寶應湖水位達▽8.0 m，白馬湖水位達▽8.5 m時，及時提請省防指開啟大汕子樞紐、寶應湖退水閘向高郵湖排水，同時通過寶應地涵向里下河地區(qū)排澇。當高郵湖水位接近▽9.5 m或遇臺風時，請求縣防指壓縮三河閘泄量；里運河流域洪水調(diào)度總體上服從國家、省的安排，里運河寶應段水位達▽9.5 m時，提請省防指控制調(diào)度，控制運河水位，確保運河堤防安全；運東屬里下河地區(qū)，防洪滯澇的總體思路是“上抽、中滯、下泄”，當射陽鎮(zhèn)水位達到▽1.6 m且預報超過▽2.0 m時，及時提請省防指開啟寶應站，抽排澇水，根據(jù)里下河地區(qū)滯澇圩調(diào)度運用預案，當興化水位達到▽ 2.5 m時，第一批滯澇圩滯澇，當興化水位達到▽3.0 m時，第二批滯澇圩滯澇，當興化水位達到▽3.0 m時，并有繼續(xù)上漲趨勢時，第三批滯澇圩滯澇，全力清除河湖行水障礙，確保下泄順暢[3]。城區(qū)根據(jù)天氣預測預報，及時發(fā)布暴雨警報，提前開機預降內(nèi)河水位，騰空庫容調(diào)蓄超量洪水。當發(fā)生超標準洪水時，農(nóng)業(yè)圩先限排，水面率大且調(diào)蓄能力強的圩區(qū)先限排，圩內(nèi)無重點防洪對象且經(jīng)濟損失小的圩區(qū)先限排。

4.3 全力做好防守搶險工作

當寶應發(fā)生超標準洪水時，必須全民動員，全力以赴投入抗洪搶險。防守工作，針對堤防主要檢查堤頂、堤坡、堤腳，查看有無裂縫、脫坡、陷坑、浪坎、滲水、管涌等險情發(fā)生；針對穿堤建筑物主要檢查有無滲水、穿腮、管涌、裂縫、位移等險情發(fā)生。搶險工作，主要按裂縫搶險、滲漏搶險、背水脫坡、滑坡?lián)岆U、臨水坡崩塌搶險、漫溢搶險、堵口復堤等險種區(qū)別對待，分別制定搶險方案。當發(fā)生超標準洪水時，利用河道堤防超高強迫擋洪行洪，對圩區(qū)進行限制排澇，出現(xiàn)洪澇災害后，屬地防指應迅速到崗到位，分析事件性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，出現(xiàn)險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由當?shù)胤姥葱姓组L負責組織實施。

4.4 有序組織群眾轉(zhuǎn)移工作

當發(fā)生超出人力難以抗拒的特大超標準洪水時，依據(jù)洪水風險圖和經(jīng)濟效益分析[4]，舍局部保整體，舍次要保重點，舍鄉(xiāng)村保城市，舍財物保人民生命的安全。縣防指根據(jù)縣政府指示，利用各種新聞媒體和現(xiàn)代通信手段向社會公布災情，引導和教育災區(qū)群眾自覺服從指揮顧全大局，抗洪搶險突出“以人為本”的原則，轉(zhuǎn)移路線按照“就近、就快”的原則，盡可能利用就地上樓、投親靠友、村村對口等進行就近安置、集中安置時，要充分考慮衛(wèi)生、疫情防控要求。