基于新收費(fèi)模式的高速公路稽核打逃工作思考及建議

王海林

（平天高速公路平?jīng)鍪召M(fèi)所，甘肅 華亭 744100）

一、高速公路收費(fèi)政策的變化

撤站并網(wǎng)前，全國(guó)多數(shù)高速公路按照最短路徑收費(fèi)或最低額度收費(fèi)，貨車則主要按照計(jì)重收費(fèi)模式收費(fèi)。2019年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《取消高速公路省界收費(fèi)站總體技術(shù)方案》，明確所有車輛（包括ETC車輛和MTC車輛）均實(shí)行分段計(jì)費(fèi)。

二、稽核打逃類型的變化

（一）撤站并網(wǎng)前逃費(fèi)類型

在撤銷省界收費(fèi)站前，打逃對(duì)象主要為：假冒綠通運(yùn)輸車輛、一車多證（卡）、大噸小標(biāo)、超限超載等，或內(nèi)外勾結(jié)隨意增加軸數(shù)、將本應(yīng)計(jì)重收費(fèi)的超載貨車變更為按車型收費(fèi)等逃漏通行費(fèi)行為。

（二）撤站并網(wǎng)后逃費(fèi)類型

在撤站并網(wǎng)后，全國(guó)收費(fèi)公路采用統(tǒng)一的車（軸）型分類標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了高速公路“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)，高速公路門架數(shù)量增多，數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)變多，車輛不在出省時(shí)結(jié)算，通行效率大幅提高，單次通行路徑更長(zhǎng)，繳費(fèi)金額也隨之增加。同時(shí)，伴隨著CPC卡的使用、ETC用戶的增加，在利益的驅(qū)動(dòng)下，逃費(fèi)類型呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，常見的有：貨車改客車、專項(xiàng)作業(yè)車改客車、惡意大車小標(biāo)、客貨混標(biāo)、出入口車型不符、倒換卡、有入無(wú)出、闖關(guān)、私開道口、網(wǎng)內(nèi)循環(huán)行駛、屏蔽計(jì)費(fèi)設(shè)備、假冒計(jì)費(fèi)信息、假冒綠通運(yùn)輸車、軍警車、應(yīng)急車等形式。

三、現(xiàn)行模式下稽核打逃方式

針對(duì)現(xiàn)行模式下的逃費(fèi)行為，多數(shù)省份采取數(shù)據(jù)稽核為主、人工稽核為輔的方式開展通行費(fèi)追繳。一是對(duì)日常反查出的證據(jù)確鑿的逃費(fèi)車輛，通過(guò)部級(jí)稽核平臺(tái)發(fā)起工單，在各路段方處理完成后，由客戶通過(guò)補(bǔ)費(fèi)App進(jìn)行補(bǔ)費(fèi)；二是對(duì)發(fā)行方辦理錯(cuò)誤的車輛，通過(guò)短信告知客戶，對(duì)車型信息進(jìn)行修改并補(bǔ)費(fèi)；三是對(duì)于私自繞開道口的車輛，通過(guò)聯(lián)合交警、路政等部門追繳通行費(fèi)并做出相應(yīng)處理。

四、現(xiàn)行模式下稽核打逃存在的問(wèn)題

（一）部級(jí)稽核工單處理滯后

2020年4月，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心于印發(fā)的《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)程（2020）》中規(guī)定了發(fā)行方、省級(jí)稽核管理單位、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位在處理部級(jí)稽核平臺(tái)發(fā)起工單后的時(shí)限，但部分發(fā)行方、省級(jí)稽核管理單位、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位不重視、工作責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致部分工單處理滯后。

（二）ETC客戶補(bǔ)費(fèi)信息未共享

針對(duì)ETC辦理錯(cuò)誤的車輛，一般情況下，都是由發(fā)行方服務(wù)機(jī)構(gòu)追繳通行費(fèi)，但收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理方并不知曉，在部級(jí)稽核平臺(tái)再次發(fā)起工單，導(dǎo)致客戶重復(fù)扣費(fèi)，引起投訴事件。

（三）跨省數(shù)據(jù)核查存在困難

收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理方針對(duì)日常數(shù)據(jù)反查時(shí)出現(xiàn)的有入無(wú)出的跨省通行車輛，只能在部級(jí)稽核平臺(tái)中查詢最終的門架信息，但無(wú)法準(zhǔn)確核查該車是否通行最終門架附近的收費(fèi)站，導(dǎo)致無(wú)法形成準(zhǔn)確證據(jù)鏈。

五、稽核打逃工作相關(guān)建議

（一）完善內(nèi)部考核機(jī)制

建立健全完整的內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是確保稽核打逃工作有序推進(jìn)的重要保障。例如：甘肅省已于2021年1月份制定了《甘肅省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)公路通行費(fèi)稽核管理辦法（試行）》，明確了四級(jí)組織機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，規(guī)定了稽核工單處理時(shí)限及日常稽核工作，要求嚴(yán)格按照《收費(fèi)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)程》開展稽核工作，嚴(yán)肅稽核工作紀(jì)律，增強(qiáng)一線職工的稽核打逃積極性。這種內(nèi)部考核評(píng)價(jià)體系的建立，有效促進(jìn)了稽核打逃工作的開展。

（二）建立信息共享機(jī)制

實(shí)現(xiàn)信息互通能夠更好地開展精準(zhǔn)打逃工作。例如：發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)在要求ETC客戶通過(guò)線上或線下補(bǔ)費(fèi)后，將該車補(bǔ)費(fèi)信息上傳至部級(jí)稽核系統(tǒng)，避免收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理方重復(fù)發(fā)起工單，從而減少客戶投訴事件。除此之外，還可以建立全國(guó)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理單位公用電話通訊錄，在稽核打逃時(shí)相互配合、實(shí)現(xiàn)信息共享，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打逃。

（三）建立信用評(píng)價(jià)體系

近年來(lái)，誠(chéng)信建設(shè)顯得尤為重要，尤其是征信，與每個(gè)人的生活及工作息息相關(guān)，征信報(bào)告被稱為一個(gè)人或者一家企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)身份證”。因此，建立高速公路司乘人員與車輛主體的信用評(píng)價(jià)體系，將有效遏制各類偷逃通行費(fèi)的違法行為，維護(hù)良好的收費(fèi)環(huán)境。

（四）嚴(yán)格ETC業(yè)務(wù)辦理

加強(qiáng)發(fā)行方ETC辦理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，細(xì)化管理措施，提高工作效率及準(zhǔn)確度。確保車載裝置寫入信息準(zhǔn)確無(wú)誤，如發(fā)現(xiàn)證件與車輛實(shí)際情況不相符，應(yīng)及時(shí)修改信息，禁止使用虛假證件。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)稽核力度

在稽核工作中，將收費(fèi)流水、監(jiān)控視頻、人員操作、車輛信息有機(jī)結(jié)合。一是加強(qiáng)政策性減免車輛通行流水的二次復(fù)核，切實(shí)做到“應(yīng)征不免，應(yīng)免不征”；二是加大改型車輛管控力度，針對(duì)改型車輛，必須查驗(yàn)“兩證”“一牌”，嚴(yán)查證件與車輛信息是否相符，對(duì)車輛行駛證、營(yíng)運(yùn)證、出廠銘牌、車體特征清晰拍照，采取“一車一檔”的形式建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）嚴(yán)厲打擊假冒綠通車輛

收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)對(duì)假冒綠通車輛信息進(jìn)行整理、匯總、建檔，同時(shí)總結(jié)出一定的規(guī)律和特征，對(duì)于證據(jù)確鑿的假冒車輛及時(shí)在部級(jí)稽核平臺(tái)發(fā)起工單追繳。

（七）嚴(yán)格CPC卡管理

收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)加強(qiáng)CPC卡管理，嚴(yán)格一車一卡，對(duì)于丟失的通行卡，應(yīng)及時(shí)追卡，避免出現(xiàn)一車多卡現(xiàn)象，導(dǎo)致通行費(fèi)追繳困難。

（八）嚴(yán)抓稽核隊(duì)伍建設(shè)

收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)強(qiáng)化稽核隊(duì)伍建設(shè)，提升稽核人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，經(jīng)常性開展稽核人員專項(xiàng)培訓(xùn)交流，推廣部分省份的先進(jìn)稽核打逃經(jīng)驗(yàn)方法，通過(guò)實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，交流互補(bǔ)，提高稽核人員收費(fèi)管理水平及專業(yè)稽核能力，促使各省之間相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，從而達(dá)到“照鏡子、取糟粕、求精華”的目的，提升稽核打逃工作效率。

（九）強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件維護(hù)

收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)積極聯(lián)系維護(hù)公司，完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件建設(shè)，加強(qiáng)收費(fèi)稽核數(shù)據(jù)、流水、圖片、視頻的傳輸、集成和分析，通過(guò)科技手段為稽核打逃工作提供有力的證據(jù)支撐。

總而言之，隨著全國(guó)高速公路“一張網(wǎng)”的運(yùn)行，稽核打逃的工作重心從現(xiàn)場(chǎng)稽核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)稽核，需要各省稽核人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)協(xié)作、健全考核機(jī)制及聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，以更加飽滿的熱情和更加完善的機(jī)制開展好稽核打逃工作，營(yíng)造更加良好的通行環(huán)境。