長三角生態綠色一體化發展示范區水系綜合治理
——以吳江區為例

崔昊杰， 孫建忠

(蘇州市吳江區水務局， 江蘇 蘇州 215200)

開展水系綜合治理是打造幸福河湖，加強生態系統一體化保護修復和永續利用的重要切入點之一。吳江區作為長三角生態綠色一體化發展示范區主要模塊，境內河網密集，大部分項目建設涉及水域。隨著示范區建設對吳江生態環境質量要求的提升，為服務一體化發展，在確保固有水域面積的同時，開展水系綜合治理，統籌優化河湖水系，提高土地使用效率，對吳江高質量發展行穩致遠具有重要意義。

1 水系概況

吳江地處江蘇最南端，南連浙江，東接上海，坐擁太湖岸線50 km。流域性河道江南運河、太浦河縱橫而過，境內水系以太浦河為界分為浦南、浦北兩大片，其中浦南屬杭嘉湖水網區，浦北屬陽澄淀泖水網區。全境共有河道2 600多條，規模以上湖泊300多個，河湖面積約302 km2，占總面積的24.43%，是典型的以水為脈、城水相依的“江南水鄉”[1]。豐富的河湖資源因此也成了吳江區位優勢的重要組成部分，促使吳江成為太湖流域綜合實力最強的縣區域之一，為吳江參與長三角生態綠色一體化發展示范區建設打下了良好的生態基礎。

2 水系綜合治理的重要作用

科學合理、綠色生態的水系布局是貫徹落實建設生態文明和建設美麗長三角、美麗中國的重要依托。隨著城市化快速發展，近年來河湖空間滅失嚴重，“人進水退”現象尤為明顯，現有河湖水系很難滿足人民日益增長的美好生活需要[1]。水系綜合治理以優化空間布局為基礎，改善生態環境為重點，綠色可持續發展為支撐，通過串湖、連蕩、接漾，把自然資源稟賦轉化成可持續利用的發展資源，進而轉化為經濟社會高質量發展新動能，在推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設方面意義重大。

(1)水系綜合治理是保障水安全，補齊水工程短板的關鍵前提。河網水系承擔區域內灌溉引水、防洪除澇等重要功能，直接影響到居民生產生活質量。通過水系綜合治理，可擴大區域外排能力，提升區域整體設防標準，補齊工程短板，強化防洪弱項，改善區域引水質量，確保區域防洪安全。同時，水系綜合治理也是實現生態環境治理體系和治理能力現代化的基礎支撐和前提條件。

(2)水系綜合治理是改善水生態，打造高質量水系的重要保障。水系綜合治理主要包括水系連通、河湖清淤、增殖放流、濕地修復等系統治理手段，對暢通水系、促進循環、提升水質、降低污染、改善水網生態質量具有積極意義，是實現“強骨干、美湖漾、優水網”治理目標，打造示范區高質量水系的主要措施。

(3)水系綜合治理是展現水景觀，構建協調融合水網的強力驅動。良好的濱水生態空間是人水和諧理念的重要體現，在自然生態保護前提下，通過修筑生態堤防，建設濱岸帶濕地等水系綜合治理手段，能有效提升沿岸水景觀質量。圍繞河湖本底條件開展水系綜合治理，可統籌協調區域內部水土資源，科學整形河湖水域，提升水土資源利用效率，并可直接為生態友好型高質量發展新模式賦能。

(4)水系綜合治理是傳承水文化，繼承發揚水文明的必然要求。長三角生態綠色一體化發展示范區自然資源豐沛，水文化底蘊深厚。依托優美風光、人文底蘊、特色產業，構建以湖為基、以水為脈、城水相依的空間格局，是強化“淞浦達江湖、塘浦織圩田、運河系文脈、蕩漾駐鄉愁”的水網總體格局的有力抓手。在自然生態保護前提下適當設置景觀人文節點或濱水服務設施，有助于滿足人民對于幸福河湖的向往，構建“水安河暢、水清岸綠、水秀景麗、人文之美”的全域生態美麗河湖格局，實現生態效益與經濟效益雙贏。

3 水系綜合治理面臨的問題

吳江境內河湖功能多樣，水文條件復雜，且沿河湖村落多，水系綜合治理難度較大。近年來，吳江先后實施了中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程、小型農田水利重點縣項目、城區自流活水工程等工程項目，借助水利工程建設、清淤疏浚、水系調整等多種手段開展河湖水系治理。但現有治理工程多為點狀項目，未能實現系統綜合治理效果，河湖仍面臨淤積斷流，部分水功能指標不達標及生態退化等問題。

(1)河湖碎片化程度較高。吳江作為平原河網地區，河湖雖多但水力聯系并不密切，物理連通性不足，有網無綱。部分河道淤積嚴重，斷頭浜問題突出，存在由于建設需要填河束水的情況。湖泊水域岸線開發利用程度較高，受圈圩、養殖和種植等人類活動影響，調蓄面積減小。河湖行蓄洪能力下降，影響了防洪除澇和水生態安全。

(2)缺乏水系結構優化調整總體規劃?，F有自然水系被行政體系割裂，交界河湖眾多。且水系調整多以鄉鎮以及圩區為主體分頭實施，易出現同一河湖不同區域整治需求不一的情況，集約化、組團化的高效生態河湖體系尚未充分構建。

(3)面對超標準洪水，區域內仍存在薄弱環節。吳江近年汛期呈現降雨偏多、水位超常等特點，流域性超標準洪水帶來了超常水位破壞大堤，太浦河行洪頂托倒流等新挑戰，亟待實施水系綜合治理緩解水系防洪壓力，改善河湖行蓄洪能力，提高區域設防標準。

(4)水土資源供需矛盾日益突出。為服務長三角一體化發展，吳江計劃實施包括美麗湖泊群建設、大運河文化帶建設等在內的多項重大項目，這些項目大多需要大量優質土地資源，且大部分項目建設涉及水域許可。在土地從嚴調控，水域面積只增不減的新形勢下，優質水土資源空前緊缺。

4 新形勢下工作重點

針對吳江面臨的新形勢，尤其是示范區建設過程中水土資源供需矛盾問題，需要重點考慮處理好圩內、圩外整治標準，河流、湖泊范圍調整和上游、下游治理順序三方關系，探索基礎設施建設水域率提升辦法。

4.1 處理好圩內、圩外整治標準關系

通過修堤建閘，圩圍相并，吳江逐步形成了由圩、堤、閘、泵站和河湖組成的圩網防洪排澇降漬抗旱工程體系，全區共有聯圩128個，圩區率72%[2]。圩區根據田面高程分為低洼圩區(田面吳淞高程3.5 m以下)和半高田圩區(田面吳淞高程3.5 m以上)。半高田聯圩大部分田塊高于汛期常水位，主要分布在吳江中部和東北部的同里、汾湖等地，受洪澇災害威脅相對較小，是良好的開發利用地塊[3]。因此，針對主要負責引、排水的圩內河道，應在適當疏浚的基礎上，提高圩區設防標準，整合圩內碎片化土地資源，提高土地使用效率，構建濱水生態綠網，逐步實現不設防目標。而針對主要負責防洪排澇的圩外河湖，則應重點以拓寬疏浚，提升河湖排水過流能力，提高設防標準為主。拓寬疏浚棄土可用于提高半高田圩區建設高程，最終實現半高田圩區不設防的目的。進一步增加整體蓄洪水域，降低地塊受災風險，強化區域水系流通[4]，實現圩內外系統治理。

4.2 處理好河流、湖泊范圍調整關系

按照《蘇州市河道管理條例》等法規，湖泊的管理要求高于河流。而吳江河湖相連，水面稍寬區域就可認定為湖泊，增大了水域空間管理壓力。適當減小河流沿線湖泊水域，并通過拓寬河流行洪斷面補償，不但可提升區域行、蓄洪能力，還可進一步整合沿線水土資源，改善地塊使用效率。此外，根據《蘇州市人民政府關于進一步加強湖泊管理和保護工作的意見》等規定，在河道穿過湖泊、無控制建筑物的情況下，通常會以20 m湖泊管理范圍上溯500 m確定河道管理范圍(河道管理范圍一般為5 m)，對河湖沿線區域土地利用效率發展造成較大影響。以蘇州市水域遙感變化監測(2013—2018年)成果為例，243個變化點中涉及湖泊上溯河道的有14個，且大部分為上溯河道沿線村鎮修建的公益性道路、橋梁和生產用房，這給水行政主管部門整改方案制定工作出了難題。通過水系綜合治理，在建設密集區域適當縮小河湖范圍，在生態保護區域補償湖泊庫容，拓寬河道行洪斷面，可統籌協調、因地制宜增加水域面積，挖掘區域發展動力，是探索生態保護與經濟發展“雙贏”之路的重要舉措之一。

4.3 處理好上游、下游治理順序關系

水系綜合治理涉及河湖眾多，工程量大，捋順上、下游治理順序至關重要。一般情況下，吳江水系整體自西向東流，京杭運河浦北段北向南流，浦南段南向北流。汛期太湖高水位行洪時，太浦閘、瓜涇口水利樞紐泄洪會抬高太浦河、吳淞江水位，導致境內部分水系倒流，原屬下游區域的七都、橫扇等地防汛壓力陡增。提前做好上游有關區域，尤其是汛期形勢嚴峻區域的水系治理工作是保障河湖水安全的關鍵。此外，上游來水質量直接決定了下游生態美麗河湖的水質，通過優先治理上游河湖，能夠綜合提升全域水環境質量，改善水生態環境，盡快凸顯水系綜合治理成果，最大化發揮水系治理效益。當前長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區水系連通工程建設早，可在政策與資金上的扶持積極探索，為示范區水系綜合生態治理打好基礎。

4.4 探索基礎設施建設水域提升辦法

基礎設施建設是推動長三角一體化高質量發展的必要物質前提條件之一。結合基礎設施建設，探索水域面積調整辦法，對于示范區提升水面率、盤活用地指標具有雙向積極意義。目前，滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、蘇臺高速等鐵路及公路基礎建設項目已先后在示范區內啟動，此類線型基礎建設項目涉及河湖眾多，且多以高架建設為主，有條件征用項目保護范圍內的地塊。因此，通過科學規劃，在征地范圍內開挖河湖置換周邊水系的小微水體是可行的[5]。

根據長三角生態綠色一體化發展示范區水利規劃最新成果，到2025年，吳江水面率計劃提升至24.76%，在寸土寸金的江南水網地區實現難度較大。以滬蘇湖高鐵為例，吳江段全線高架跨越河湖68處，全長約53 km，建成后高鐵兩側約30 m保護范圍內土地較難利用。在此情況下，吳江可探索由政府牽頭，項目設計、發改委、交通、水務等部門協同作戰的工作機制，在鐵路建設沿線同步規劃新開挖水面，增加行洪蓄水通道。若沿線一半的保護區域土地能轉換成水域，吳江水面率即可增加約0.06個百分點，同時還可將原本難以利用的土地置換出來，重新用于建設。如即將開建的蘇紹臺高速江蘇南段，高架率達82.9%，兩側保護范圍內的陸域資源也可進行調整使用。

5 結 語

水系綜合治理工作是建設生態河湖、幸福河湖的積極探索。在示范區建設新形勢下，吳江需在水系綜合治理方面主動作為，不斷優化圩內外水系配置，保障防洪除澇安全體系建設；不斷優化河湖水網架構，保障水土資源集約化利用；不斷優化區域水資源質量，保障河湖健康生態。同時，在已有基礎上，吳江也需繼續提升水系綜合治理成效，積極探索推進河湖資源“三優三保”工作，為經濟社會高質量可持續發展營造穩定良好的生態環境。