水利工程管理單位安全生產標準化達標創建的實踐與認識

安全生產標準化是在借鑒國內、國外先進安全管理理念的基礎上，利用體系化的思想，以PDCA循環法為主要管理措施，將風險管理作為核心，采用規范化、系統化、標準化的安全生產工作管理手段，規范安全生產行為，使各生產環節符合安全生產法律法規和標準規范的相關要求，使人、機、物、環處于良好的工作狀態，并持續優化提升。對照水利安全生產標準化評審標準，基層水利管理單位不可避免會暴露出一些安全管理方面的短板，因此標準化達標創建過程，是對一個單位安全生產管理工作的全面檢查、系統梳理、短板補強以至管理方式方法大范圍重構的過程。

一、安全生產達標創建的總前提

1.補齊安全責任意識短板

基層河道管理局作為流域管理機構一線管理單位，管理層級相對簡單，因此開展水利安全生產標準化創建工作，首先需要強化領導責任制，明確將安全生產工作作為“一把手”工程來抓。領導班子成員按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，對本單位安全生產管理工作全面負責。沂河水利管理局（以下簡稱沂河局）在開展達標創建工作之初便意識到此問題，對全局安全生產責任落實機制進行了調整規范：一是對全局各級安全生產責任狀條款全面梳理，制定詳細責任清單，職工主動認領責任事項，補充制定普通職工安全生產責任狀，明確普通職工責任事項，自上而下打通單位領導—部門負責人—普通職工安全責任鏈條，實現普通職工肩上有什么工作職責，領導肩上就有對應的領導責任；二是將責任狀規定的領導責任與義務明確納入單位年底考核指標，并向全局公示。主動擔責與外部監督相結合，真正實現將安全生產責任“挑在肩上”，而不是“掛在嘴上”，避免安全生產工作安排不到位，經費保障不充足，“講起來重要、干起來次要、忙起來不要”，日常工作和安全生產工作“兩張皮”現象的出現。

2.補齊全體職工安全意識和安全教育的短板

安全生產是一項關系到每個職工的全局性工作，達標創建也是一個全員參與的過程。安全生產達標創建既是對單位原有安全生產工作體系的一次大檢查，也是對單位工作組織能力的一次大考驗，全體動員并做到全員安全，是單位落實安全生產工作的前提和基礎。沂河局進行了安全生產教育培訓體系的達標整改：一是明確主要領導、安全生產分管領導、安全生產業務骨干必須參加上級部門培訓；二是每年根據自身實際單位定期組織全局安全生產大培訓和各類應急演練；三是制定規范的安全活動學習記錄，督促各部門及管理所，定期開展日常安全生產自學。培訓內容涵蓋各類安全生產法律法規、安全領導責任制、本單位安全生產規章制度、中央及地方各級政府關于安全生產工作的最新方針政策，以及各類專項應急演練和急救自救技能等，形成了一套覆蓋全體職工，內容全面的安全生產培訓體系。另外，通過年初印發安全生產教育培訓計劃、全年嚴格執行、年底考核培訓效果、定期收集培訓需求和建議反饋并不斷優化培訓方式方法及內容結構，形成安全培訓工作PDCA 小循環，保障安全培訓體系真正落地運行見實效。全員、全方位、持續優化的安全培訓工作，為單位人人講安全、時時想安全、事事為安全、處處要安全的工作局面打下了堅實的基礎，為創建安全生產標準化單位提供了有力的組織保障和動員條件。

二、安全生產達標創建的總基礎

1.補齊安全管理專門組織機構的短板

缺乏專業、專職的安全生產管理人員是許多基層水管單位存在的問題，安全生產工作“兼著干”是普遍現象。這導致業務工作與安全生產工作“眉毛胡子一把抓”，干不深更干不細，容易出現上級要求嚴了就干一干，上級要求松了就停一停的局面，最終導致安全管理與業務工作“兩張皮”的現象。單位的達標創建絕不應單純以拿證為目的，須以創建為契機，以促進安全管理水平全面提升，確保單位本質安全為最終目的。為此沂河局成立以局主要領導為組長、各部門負責人為組員的安全創建領導小組，全面負責對各部門的組織協調和工作監督，為后續涉及多部門協同配合的工作提供了組織和人員保障。同時，沂河局成立以分管局長為組長的專職安全創建工作組，抽調各部門年輕業務骨干為組員，達標創建期間，組員全面參與創建工作各個環節，深入了解安全生產標準化運行原理和工作方法。

2.補齊安全管理專門人員隊伍的短板

人員及組織架構確定后，沂河局對創建工作組的業務骨干進行了強化培訓。一是組織工作組人員參加水利安全生產標準化評審機構（中國水利企業協會）組織的培訓，直接向制定標準的專家進行學習，為充分理解評審標準奠定了條件；二是組織工作組到已經創建成功的單位進行現場學習，實地了解創建工作內容，感受達標創建給單位帶來的變化；三是工作組密集地召開學習會，反復研究消化安全生產標準化的評審標準及相關其他各行業標準、規范等。達標創建成功后，分配工作組成員到各個部門擔任安全生產聯絡員，真正將創建期間的優秀管理方法和先進管理理念融入日常工作，帶動各部門安全管理水平全面提升。這項措施為單位培養出了一批高質量的安全管理人員，充實了安全生產聯絡員隊伍，補齊了缺少安全管理專門人員隊伍的短板。

水管單位通過補齊“兩專”短板，可為真正實現“以達標創建帶動單位安全管理水平實質性提升，實現單位本質化安全”的目標，奠定堅實的組織基礎保障。

三、安全生產達標創建的總綱領

安全生產制度是單位安全生產管理工作的總綱領。規范化的進行制度的制定、落實、修訂、再落實是整個安全達標創建工作的主線。因此，嚴格按照安全生產法律法規對本單位的安全管理制度進行系統梳理、徹底修訂和全面補充是安全生產達標創建工作的主要任務。

1.補齊法律法規、標準規范管理的制度短板

沂河局首先印發了《安全生產法律法規、標準規范管理制度》，確立“管理制度的制度”，明確各部門相關管理責任，確定各類安全生產法律法規適用性判定標準，各部門按照業務相關性定期開展安全法律識別，適用性判定，及時獲取最新的安全法律法規、標準規范，安全生產領導小組審核后向全局發布。建立起有序收集、規范判定、定期發布、及時更新的安全生產法規、規范管理模式。確保了職工及時掌握最新安全生產法律法規，營造依法保安全、依法管安全的單位氛圍，為后續單位安全普法教育奠定了基礎，為單位自身安全生產管理制度的制定與更新奠定了法治保障。

2.補齊單位自身安全生產管理制度的短板

在依法管安全的大前提下，單位還需根據自身特點和實際情況制定更加細化的單位安全管理制度。在進行全面的法律制度識別后，應將適用的安全生產和職業衛生法律法規、行業規范等相關要求轉化為更加適應本單位的規章制度、操作規程，這是一個提取淬煉的過程，也是對本單位自身安全生產工作的再審視和未來安全管理模式的展望和規劃過程。沂河局將安全生產管理制度的規范化作為整個安全生產標準化創建工作的“一號任務”，一是全面收集全局各部門現有的安全生產相關制度提交安全生產領導小組討論審查；二是定期召開座談會，收集各部門意見，集思廣益，全面修訂；三是抽調單位法律專業人才并委托法律顧問進行全面法制審核；四是及時發布最新修訂制度進行落實執行，在執行中檢驗可行性；五是及時收集各部門、各崗位、各工種職工的反饋意見，根據意見再次修訂調整，形成安全生產制度修訂工作PDCA 小循環，保障安全生產制度體系真正落地運行見實效。通過以上措施，沂河局形成了更加符合本單位工作實際，切實可行的安全生產管理制度體系，有力保證了全局安全生產工作有章可循，并持續改進。

四、結語

安全生產是一個單位最為重要的任務。要以預防為主，堅持未雨綢繆、曲突徙薪的原則，克服短板，夯實全員安全意識提升、安全培訓體系建設、管理制度體系建設等各方面基礎性、利長遠的工作。全力做好落實與執行、記錄與反饋、調整優化與再落實，持續改進后續工作，促進形成全局性PDCA 安全生產管理大循環，保障各項安全生產目標的實現。從而為順利實現水利安全生產標準化提供有力保證，真正推動基層水管單位安全生產管理工作向精細化、規范化方向發展，形成成熟的安全生產管理模式，保障單位實質性安全，真正實現單位的長治久安和可持續發展■