引江濟淮工程（安徽段）招標采購管理機制創新

陳先明

一、引言

引江濟淮工程（安徽段）是一項以城鄉供水和發展江淮航運為主，結合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態環境等綜合利用的大型跨流域調水工程，是安徽省基礎設施建設“一號工程”，工程初步設計批復總投資875.37 億元，其中工程投資（含環保、水保等）563.11 億元，計劃總工期72 個月。工程規模大，社會關注度高，多行業融于一體。項目法人安徽省引江濟淮集團有限公司高標準、嚴要求，積極創新招標采購管理機制，保證了招標采購工作依法有序開展，達到了預期目標，取得了明顯成效。

二、招標采購管理機制創新的必要性

1.加強企業管理的需要

創新是以新思維為特征的概念化過程，它是主觀能動性的高級表現形式，是社會變革和經濟發展的根本動力。企業創新不僅包括技術創新，還包括理念創新和管理創新，是做好各項工作的活力之源。把事情想在前頭、把工作做在前頭，把好事辦得更好、把難題化于無形，就必須有思路上的創新、制度上的創新、方法上的創新和實踐上的創新。集團公司作為國有獨資大型企業，根據招標采購工作具有法律法規性強、程序嚴謹的特點，管理體制和法規規章較為明確，著重通過思路創新進行管理機制創新。

2.保證工程實施進度的需要

招標階段作為建設管理的組成部分和源頭部分，加之招標過程的不可逆，招標進度和效果對項目實施進度具有重大影響，需要根據工程和企業特色，因地制宜、因時制宜地進行機制創新，從而完善招標采購管理機制，使招標采購嚴格按照法律法規規定組織開展，切實保證工程順利開展。

3.加強工程建設管理的需要

2020年12月，水利部印發了《水利工程建設項目法人管理指導意見》，進一步加強水利工程建設管理，其中明確了項目法人“依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工、咨詢和材料、設備等組織招標或采購”的職責，并要求 “項目法人應根據項目特點，依法依規選擇工程承發包方式。禁止唯最低價中標等不合理的招標采購行為”。此外，水利部在2020年5月印發的《水利建設項目稽察常見問題清單（試行）》中對招標投標列出了常見問題81 條。這些都要求項目法人堅持問題導向，通過管理機制創新強化招標采購管理，提升工程建設管理水平。

三、招標采購管理機制創新

1.管理機制創新

（1）代理機構庫機制

集團公司大膽創新，通過招標采購的形式建立代理機構庫，集團公司的招標或采購工作均由代理機構協助進行。通過發布施行《招標代理機構庫管理辦法》（含考核辦法），及時在每次招標采購后對各招標代理公司的服務情況進行總結評價，不定期組織庫內招標代理機構召開座談會，加強溝通交流，同時依據考核辦法嚴格執行叫停機制。通過對代理機構庫規范化地管理，加強了招標代理工作質量和效率的掌控；通過考核激勵形成代理機構之間的公平競爭，不但提高其業務和服務水平，也加強了招投標領域的廉政建設。

（2）清標及合同談判機制

集團公司固化了清標及合同談判工作流程，對照招標文件和規范認真審查招標文件；對存在與招標文件要求不一致或商務報價存在不平衡報價等情況進行分析，根據不同情況，組織評標委員會復評，或在合同洽談時要求中標候選單位進一步確認投標承諾，合同履約過程中加強管理、減少變更，對標后合同履約的投資控制及風險防范發揮了較為明顯的作用。

（3）造價咨詢單位審核機制

集團公司通過公開招標，優選全過程造價咨詢公司，每個建管處對應一家造價單位。在招投標階段要求造價咨詢機構配備專業技術力量對招標工程量清單、最高投標限價進行審核，借助于專業技術力量提高清單、控制價的編制質量。此外，造價咨詢機構還配合對投標報價文件進行清標，也有利于保證清標的工作效果。同時強化考核評價，促進其認真履約，保證審核效果。

（4）負面清單機制

集團公司編制《引江濟淮工程招投標工作負面清單表》，通過梳理招投標工作流程和重要節點，特別是針對歷年審計、稽察提出的有關問題，認真對照法律法規和招投標規范制定負面清單并動態管理，持續規范和提升招標采購工作水平。

（5）招標人代表評委庫機制

集團公司內部建立參與評標的招標人代表評委庫，每次開標前根據開標項目具體特點隨機抽取招標人代表參與評標評審，抽取結果名單在開標前保密，有效提高了評標質量，也促進了廉政建設。

（6）招標后評估反饋機制

集團公司通過招標后評估完善反饋機制，以后評估提升招標和合同管理，用招標和合同管理實現建設目標。每批次招標時均組織招標代理機構從招標策劃到定標，全程參與招標工作，要求其安排專人協助招標人收集過程資料，并對相關數據進行分析、整理，對項目的目標、執行過程、經濟效益、作用和影響進行系統客觀的分析和總結，同時結合合同履行過程中的問題和難點，以后評估為出發點，形成良性循環，提升招標和合同管理水平。同時，在主體工程招標接近尾聲時，專門委托專業機構通過招標采購后評估對招標采購情況進行全面梳理和總結，籍以改進招標采購管理工作。

2.其他管理機制

（1）招標采購計劃管理機制

集團公司特別重視招標計劃管理，早在2016年10月制定了《引江濟淮工程（安徽段）招標方案》（以下簡稱總體招標方案）。初步設計批復后，為進一步加強工程建設投資計劃動態管理，根據工程總體控制性計劃和工程建設需要，在建設投資三年滾動計劃的基礎上，匯總各部室及現場建管處的需求，同步制定招標采購三年滾動計劃，年中根據項目推進情況組織修訂計劃，年末對執行情況進行全面總結。值得一提的是，總體招標方案中對工程標段劃分作了較為合理的規劃。

（2）招標采購決策機制

集團公司先后成立招標領導小組和采購領導小組，作為集團公司招標和采購工作決策機構，領導集團公司的招標和采購工作。招標、采購重大事項均上會研究，進行集體決策。

（3）招標文件范本化機制

集團公司組織代理機構針對工程特點，不斷總結招標經驗，在主管部門頒發的招標文件標準文本或示范文本基礎上，組織制定工程各類型招標文件示范文本，并結合現場創優、建設標準化管理等方面要求修改完善。此外，還根據招標過程中發現的問題以及履約情況反饋不斷修訂完善。

（4）信息公開機制

集團公司積極推行招標信息公開機制。所有招標項目均發布信息公告及結果公示，每年初在集團公司網站發布招標預告公示年度招標計劃，同時持續加大公示公告信息內容，強化信息公開機制。集團公司發布招標預告的這一做法已在《招標投標法》修訂中明確，具有一定前瞻性。

四、招標采購實施成效

1.集中完成規模巨大的招標采購任務

工程招標采購自2015年6月至2021年1月，共完成招標采購項目（標段）700 余個，完成概算金額合計約528.7 億元。同時，由于工程初步設計批復時間為2017年，主要的招標采購任務集中在2018年至2020年，期間完成了招標采購任務量的90%。上述招標采購效果有力保障了工程順利進展。

2.招標采購依法合規，效益突出

工程招標采購通過標準化、規范化管理，保證了招標采購過程依法合規，招標采購進度滿足工程進展需要，總體中標人資信良好，招標采購工作有創新，招標采購爭議解決合規，招標采購總體競爭性與行業成熟度一致。同時，已完成招標項目總體節資率19.37%，取得較好的招標投資控制效果。

3.招標采購實現了預期目標

工程招標采購堅持“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，結合工程特點及集團公司實際，以依法合規為準繩，規范招標采購活動，實現了保障工程順利進展，優化資源配置，倡導充分競爭，提高招標采購質量效益，防控招投標領域的腐敗等方面的目標。

4.招標采購爭議少，社會滿意度較高

工程招標采購異議數量僅占招標標段數量的8%，異議成立的7 次（涉及4 個標段項目），投訴數量占比更不到2%，僅1 次投訴部分成立。說明招標采購整體爭議較少。此外，招標采購各環節工作質量尤其異議處理合法合規，得到監督部門和公共資源交易部門的充分認可，取得了較好的社會反響。

五、結語

安徽省引江濟淮集團有限公司根據工程特點和管理需要，進行招標采購管理機制創新，建立并完善了代理機構庫機制、清標及合同談判機制、造價咨詢審核機制、招標人代表評委庫機制和負面清單機制等，工程招標采購成效顯著。其招標采購管理機制創新成果可為其他類似大型工程招標采購提供借鑒