廣州市碧道建設水環境治理思路與措施

龐新悅

(廣州市水務規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510640)

為深貫徹習近平總書記生態文明思想，以及視察廣州時提出的“老城市新活力”、“四個新出彩”重要指示精神，廣州市積極響應省委省政府高標準建設萬里碧道的決策部署，結合自身實際，圍繞“理想水生活”高起點高標準打造千里碧道，統籌山水林田湖海，推動城市高質量發展，營造高質量省會。

碧道建設主要包括水資源保障、水安全提升、水環境改善、水生態保護與修復、景觀與游憩系統構建五大建設任務和推動形成高質量發展的濱水經濟帶一項提升任務[1]。水環境改善是碧道建設五大任務中重要一項，廣州市積極探索新時期碧道建設時代內涵，將碧道作為城市治水的升級版，實現從單純治水到城市綜合治理，還清于水、還水于民、還綠于岸，以水而定、量水而行，整合現有工作成果，借力治水，充分利用全市小微水體整治、涉河違建拆除、堤防加固、農村污水治理等工作，進一步推進合流渠箱改造、排水單元達標、岸邊帶面源治理，形成廣東碧道建設的“廣州方案”，總結經驗形成一條可參考可推廣的“廣州治水樣板”。

1 廣州市水環境現狀情況及存在問題

近幾年廣州市河涌水生態環境得到一定改善，部分整治河涌實現了水清、水滿、水動的效果，水環境持續向好，但隨著工業化、城市化進程的加快，水污染問題仍然存在，局部區域水污染物排放量超過水生態環境的承載能力，水環境欠佳。

1) 主要江河水環境持續向好，但部分指標仍存在不穩定情況

2018年，全市納入《廣東省水污染防治目標責任書》的地表水國考監測斷面水質優良率達66.7%[2]。珠江廣州河段總體水質為IV類；流溪河從化段、增江、東江北干流、市橋水道、沙灣水道、蕉門水道等主要江河水質優良，珠江廣州河段黃埔航道、獅子洋受輕度污染，珠江廣州河段西航道受重度污染，受污染河段主要污染指標為氨氮；全市3條主要入海河流中，洪奇瀝水道入海河口水質為Ⅲ類，蕉門水道入海河口水質為Ⅲ類，蓮花山水道入海河口水質為Ⅳ類，均達到功能用水要求。

2) 內河涌水環境總體良好，但部分截污未完善區域，水質仍有待改善

2018年，每月發布水質監測信息的53條重點整治河涌(河段)中，9條河涌(河段)達到或優于Ⅴ類水體；44條河涌屬劣Ⅴ類水體；水質指數(WQI)在100以下、101～500、151～200和201以上的河涌分別有12條、39條、1條和1條；水質劣Ⅴ類河涌的主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量，呈耗癢性有機污染特征。

3) 水系水質空間分布不均

北部區域自然環境和水環境較好，東江北干流、增江、流溪河從化段水質優良，基本為Ⅰ～Ⅲ類。

中部主城區受人類活動和城市化影響，河涌水質污染較嚴重，主要建成區河涌普遍存在水質黑臭、水域面積萎縮、生物多樣性喪失、城市水景觀破壞嚴重等一系列的水生態環境問題。近年來通過截污治污、河湖連通等綜合治理，部分江河水系自凈能力逐步提高，但不同區域水生態環境差異性仍較大，流溪河白云段和白坭河水質較差，中心城區和西北部廣佛交界區域水系有機污染嚴重。

南部受潮流量影響，水環境容量及水體自凈能力較高，水生態系統和水環境較好。沙灣水道、蕉門水道、洪奇瀝水道水質優良，順德水道、蕉門水道、洪奇瀝全年水質多為Ⅳ類；萬頃沙圍、橫瀝島等仍以農業區為主，河涌水質可達到Ⅲ類；其它區域人口密集程度較低，工業廢水及生活污水排放量少，多數河涌水質可達到Ⅳ類；少數流經南沙新區開發區、珠江管理區、黃閣鎮、橫瀝鎮、萬頃沙鎮等人口產業密集區的河涌段，水質為Ⅴ類或劣Ⅴ類。

4) 水庫、湖泊水環境總體較好，但仍有改善空間

廣州市大中型水庫17宗，流溪河水庫、芙蓉嶂水庫的水質平均污染指數介于0.157～0.220之間，水質尚清潔；百花林水庫、增塘水庫、木強水庫有富營養化趨勢；其余水庫水質一般可達到Ⅲ類。

主要生態調蓄湖泊12宗，中心城區荔灣湖、流花湖、東山湖、麓湖四個調蓄湖水質均劣于Ⅴ類，其中超過Ⅴ類標準3～5項，符合或優于Ⅳ類標準18～20項；海珠湖、白云湖、花都湖等新建湖泊水質優良，達到Ⅳ類以上標準。

5) 飲用水源地

廣州市現有城市飲用水水源地10個，分為河道型和湖庫型兩類。湖庫型水源地1個，位于花都區；河道型水源地共9個，其中中心城區5個，花都區1個，增城區和從化區各有1個，番禺區和南沙區共用1個。目前，廣州市城市集中式飲用水水源地水質達標率穩定保持100%。

2 廣州市水環境面臨形勢

1) 河涌污染問題突出

每月定期發布水質監測信息的60條河涌中，僅19條河涌達到或優于Ⅴ類，未達Ⅴ類河涌的主要污染指標為氨氮、總磷、化學需氧量，呈現明顯的耗氧性有機污染特征。

2) 水環境空間格局面臨威脅

城市生態空間破碎化，濕地、河道等用地受侵占現象猶在[3]。

3) 環境約束加劇

西部水系、流溪河下游和東江干流下游水環境有待改善。

3 水環境治理思路

總體上按照“正本清源、完善設施、清淤固岸、科學動水、健全管理”的治理思路，對碧道河涌水環境進行治理。

1) 正本清源，深入落實源頭治理

深入“3個源頭”治理(源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流)，全面攻堅排水單元達標創建，加快實施合流渠箱清污分流改造。

2) 完善設施，提高處理能力

加快污水收集設施建設改造，恢復存量建排水設施排水能力，加強污泥處理處置能力建設，完善農村污水收集處理設施。

3) 清淤固岸，保證河涌水環境

及時清疏河道內水藻及垃圾等漂浮物，堤防加固工程在確保不影響河道行洪、保證舊堤安全的情況下，盡可能考慮改善水環境，在結合原舊堤結構在外側加厚堤身進行貼坡加固[4]。

4) 科學用水，加強再生水利用

科學利用污水處理廠尾水、雜用水等對河道進行補水，高效利用水資源，解決河涌水質性缺水的問題，實現提升河道水生態、改善區域河涌水環境水景觀的目標。

5) 健全管理，優化管理模式

排水精細化管理再提升，開展排水戶分級分類管理，規范小區內部排水設施管理；優化“廠網河”一體化排水管理模式，強化排水公司專業運維能力建設，全面消除黑臭水體不反彈，基本消除劣于V類水體，進一步提高水功能區水質達標率；有效利用新聞輿論力量，讓社會公眾充分意識到水環境保護重要性[5]，建立綜合治理制度，提高公眾參與度，完備監督執行機制，不斷拓寬公眾參與治理的渠道[6]。

4 水環境治理措施

1) 合流渠箱改造，推進清污分流

廣州市內普遍存在的渠箱周邊現狀為合流制系統，旱季時，周邊污水通過片區合流管匯入渠箱，再匯入主干管，清污混流，渠箱與污水主干管直接連通，箱內藏污納垢情況嚴重。雨季時，大量的雨水直接匯入現狀暗涵，導致渠箱溢流頻頻發生，渠箱與截污管內的污水直排河涌，導致河涌水體污染嚴重。為保障河涌水體水質，根據廣州市水環境治理實際情況，構建完善污水收集處理系統、有序推進合流渠箱改造，實施合流渠箱改造(清污分流)工程，建設較為完善的污水管道系統，有效地沿途收集污水，實現雨水入河，污水進廠的目標，減少外水進入污水系統，降低污水管網的水位，提高污水進廠濃度，促進污水系統提質增效。

清污分流工程同步考慮配合實施達標單元的需求，搭建圍繞渠箱的外圍主干管系統，實現旱季污水不再進入河涌(渠箱)，使雨季溢流污染得到有效緩解，同時考慮后續排水達標單元建設支管接入問題，從管道布置、縱斷面設計等方面入手確定合理的工程方案，避免后期重復施工。

合流渠箱改造首先進行渠箱摸查。工程前期因地制宜，通過蛙人、三維掃描影像等等技術手段對工程范圍內涉及渠箱的走向、高程、渠箱斷面尺寸、排水口、渠底高程及水深等信息進行摸查。

合流渠箱改造具體措施：合流渠箱內普遍存在大量沉積物，通過清疏工程，既清除了內部污染物，減少河涌內源污染，同時恢復提高了渠箱的排澇能力；根據區位實際情況，新建雨水、污水路由，在暗渠入口處接現狀兩側排污渠，兩側各敷設污水管，收集暗渠內兩岸沿線直排生活污水；利用現有渠箱用作污水通道，新建雨水通道；在區域污水管網尚未完善的情況下，在合流渠箱內敷設截污管，并進行混凝土方包處理(抗浮、防沖刷)，將排入合流渠箱的污水進行截流；上游有山溪渠水匯入，同步實施合流渠箱上游山溪水渠兩側的截污。

2) 排水單元達標建設，改善片區水質

排水單元劃分是在原有區、街道、社區(居委)行政區域以下，以主要排水單位為中心，以相對獨立排水系統和道路河流等現狀分界線為邊界，劃分若干塊排水單元，以便于分塊逐項地調查，開展控源截污行動。有明確的物業管理范圍，如住宅區、工業區、開發區、科技園、旅游區、車站、場館、寫字樓等，可劃成一塊，城中村、危舊房等特殊地區單獨劃成一塊。

排水單元整治工作按照“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達標一片”的原則，各區結合排水口整治工作，實施排水單元達標創建工作，逐步提高城市雨污分流比例，對不同類型建設分類，以相對獨立排水系統和道路、河流等現狀分界線為邊界，針對治理。

排水單元整治工作確保設施達標和管理達標。設施達標：紅線內部排水設施完成錯混接整改和雨污分流改造，復核公共污水設施收集能力，完善污水設施系統，補齊缺口，對單元內部情況進行細查，進行內部立管改造、錯混接改造等，確保雨污接入無誤；管理達標：紅線內部設施的權屬人、管理人、養護人、監管人“四人”到位，按照“整改一個、驗收一個、落實一個養護單位”原則，逐一整改，落實排水管網、污水處理廠、機關企事業單位、居民小區等排水設施的管理職能單位、監督管理單位。

通過排水單元達標整治，使得排水單元內雨、污水全部得到有效收集，嚴格實行雨污分流，排水設施完好、管道暢通，有完備的日常管理維護制度，并通過市排水行政主管部門驗收。

3) 岸邊帶面源污染治理、削減水體污染

對碧道沿線水質欠佳的河段，在治理過程中，同步控制排污、減少面源染，提升河道水質。 同時針對排口存在近期溢流污染、遠期初期雨水污染的情況，在現狀條件允許的地方，將排口出水導入生物滯留設施，采用生物滯留、雨水花園等海綿措施，消減部分污染物，近期雨季可以凈化部分溢流污染，遠期減少初期雨水污染，減少對河道水質的影響 。

4) 強化水源保護管理、保證水源地安全

強化飲用水水源保護區安全管理，根據不同污染源采用不同防治措施[7]，依時序、依法清理保護區內違法建設項目、排污口、網箱養殖等。加強飲用水水源保護區規范化建設，在人類活動較頻繁影響較大的一級水源保護區設置隔離防護設施，按要求在邊界設立地理界標和警示標志。開展飲用水水源地環境狀況評估和風險隱患排查整治，制定完善水源地突發事故應急預案，嚴控污染源，保障飲用水源水質安全。實現飲用水源地水質監測全覆蓋，保證水質穩定達標。

5 水環境治理初步成效

1) 河涌綜合整治(截污、清淤、補水)

按照“正本清源、完善設施、清淤固岸、科學動水、健全管理”的總體思路，大力推進河湖綜合治理，重點實施了廣佛跨界區域流溪河、石井河、花地河、白坭河等16條以及東濠涌、馬涌，西漖涌，獵德涌、躍進河、珠江涌、雙崗涌、興華涌、雅瑤支涌、永和河等35條河涌影響較大的黑臭河涌綜合治理，逐步恢復河流生態。

推進調蓄湖、濕地建設、河湖水系連通和生態補水，完成智慧城東部水系連通等河湖連通工程4宗；花都湖等生態調蓄湖6宗，新增水域面積427.87 hm2；南沙濱海濕地等濕地保護工程4宗，新增濕地面積236.40 hm2，區域河湖水生態環境得到有效改善。

2) 污水治理工程

以流域為體系，以河涌為單位，大力推進污水處理廠及污水收集管網建設與改造。2015—2017年，建成污水處理廠12座(前鋒三期、中新二期、竹料二期、龍歸二期、新華三期、獅嶺二期、鰲頭、石井凈水廠、派潭、正果 、呂田、鎮龍)，新增污水處理能力72.05萬t/d，共建成污水管網2 458 km；2018年1—8月建設完成污水管網1 736 km。至2018年底，全市污水處理規模為573.23萬t/d，全市城鎮污水處理率為95.53%，其中中心城區污水處理率為97.68%，農村生活污水處理率約為68%，全市污水管網總長度約為17 524.10 km。

3) 黑臭水體治理

列入國家監管平臺的147條黑臭水體已全面消除黑臭，上報平臺的黑臭水體消除數量全國第二，車陂涌、雙崗涌、景泰涌整治入選全國治水典型案例，流溪河流域89條一級支流劣Ⅴ類數量由46條減少到20條，污染物氨氮排放總量削減了79%。2020年1—5月，廣州市9個國考斷面全部穩定達標，鴉崗斷面從2018年的劣Ⅴ類水到目前穩定達到Ⅳ類水。2020年7月底前，全市在冊4 389宗小微水體(其中黑臭168宗)全面實現污水無直排、水面無垃圾、水質無黑臭目標。據2019年5月市統計局發布的調查結果顯示，市民認為建設美麗宜居花城過程中成效最為顯著的是“黑臭河涌治理”，入圍國家首批黑臭水體治理示范城市。

4) 農村污水治理

全市有1 231條(個)農村生活污水處理設施待完善，其中行政村1 144條、社區87個，主要分布在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區。2017年新建村社農村生活污水收集率達85%以上，流溪河流域達90%以上，其他村社達80%以上。

5) 面源污染治理

近年在生活垃圾處理、農業面源污染、畜禽養殖等面源污染防治方面主要建設包括：

① 各區建成生活垃圾無害化處理設施，區級以上城鎮垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放。

② 制定實施農業面源污染綜合防治方案，推薦使用高效低風險農藥。實施農藥和化肥零增長行動，逐年減少施用化肥和農藥量。

③ 制定實施《廣州市畜禽養殖管理辦法》，加強規模化畜禽養殖場建設管理，打造了一批“農業部畜禽養殖標準化示范場”；各區加強水源保護區等畜禽養殖禁養區監管，推動全市畜禽養殖轉型升級；基本完成禁養區限養區畜禽養殖業清理整治；對于分散式養殖，利用雨水溝截留初期雨水的方式，避免雨水沖刷將不易收集的禽畜糞尿匯入河流造成污染[8]。

6 結語

廣州市按照建設國家重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網絡城市的戰略定位，依托碧道建設，對廣州市治水經驗進行總結，推進借力治水的實踐模式，堅持 “控(源)、 截(污)、清(淤)、調(水)、管(理)” 的五字治水方針，以流域為體系，河涌為單位，進一步加強污水源頭治理、補齊污水收集處理設施建設短板，提升精細化管理水平。全面完成國家和省的水環境治理任務，提升全市水環境質量，為老百姓打造“水清綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生活好去處，為建設綠色生態美麗廣州提供有力支撐，形成一條可參考可推廣的 “廣州治水樣板”。