流域河流生態(tài)流量保障方案編制研究

王光磊，李志文

（1.松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林長(zhǎng)春130021；2.松遼委水文局黑龍江中游水文水資源中心，黑龍江佳木斯154000）

流域生態(tài)文明建設(shè)和水利改革發(fā)展，需要保障河湖生態(tài)流量、管控水資源開發(fā)利用和修復(fù)河湖生態(tài)。持續(xù)落實(shí)有關(guān)河湖生態(tài)流量保障的要求，指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)政府開展河湖生態(tài)流量保障工作，強(qiáng)化重要河湖生態(tài)流量監(jiān)控和管理，制定流域河湖生態(tài)流量保障方案是十分必要的。

1 編制依據(jù)

1.1 法律法規(guī)依據(jù)

河流生態(tài)流量的保障首先依據(jù)是國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循，各地方政府應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本流域河流現(xiàn)狀配套實(shí)施發(fā)布相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章制度。現(xiàn)有可依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》。

1.2 編制規(guī)程、規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

河流生態(tài)流量保障實(shí)施方案的編制對(duì)應(yīng)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范有《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范》《河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》《河湖生態(tài)需水評(píng)估導(dǎo)則（試行）》《河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范》《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》。

2 河流主要控制斷面和可控制性工程確定

河流主要控制性工程，控制斷面的確定應(yīng)綜合考慮流域控制性工程調(diào)節(jié)能力，上下游協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)對(duì)象用水的需求，再結(jié)合河流水資源及其開發(fā)利用、水量調(diào)度管理等綜合因素，根據(jù)天然徑流長(zhǎng)系列成果，采用多種方法進(jìn)行水文分析計(jì)算，考慮江河流域徑流變化及豐枯來(lái)水情況、水資源配置條件，并與《流域水資源綜合規(guī)劃》《流域綜合規(guī)劃》《江河流域水量分配方案》河流水量調(diào)度方案等成果中確定的生態(tài)流量銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合河流主要水文站控制斷面等相關(guān)因素確定河流主要控制斷面和可控制性工程。

3 生態(tài)流量目標(biāo)確定

3.1 確定的主要原則

首先確定河流生態(tài)流量保障對(duì)象，再根據(jù)保障對(duì)象來(lái)確定生態(tài)流量保障目標(biāo)值。河流湖泊有沒有可控制性工程來(lái)調(diào)節(jié)和控制流量的能力，要綜合考慮河流濕地含水能力，河流蓄滯洪區(qū)實(shí)際蓄水量和調(diào)節(jié)水位，引提水工程的運(yùn)行水位，流域河流的整體情況進(jìn)行分析，再根據(jù)流域河流生態(tài)基流的已有成果，與基本生態(tài)水量汛期、非汛期已有成果結(jié)合，采用天然年徑流量等比例折算，冰凍期與生態(tài)基流相對(duì)應(yīng)。

3.2 天然徑流系列分析

根據(jù)已有成果，明確的生態(tài)流量（水量）斷面一般采用已有成果，保持一致性。已有成果中未涉及生態(tài)基流的斷面，可以選擇Tennant法、Qp法等計(jì)算方法綜合考慮確定，生態(tài)基流滿足程度一般應(yīng)達(dá)到90%～95%以上。根據(jù)已有成果中未涉及基本生態(tài)水量的斷面，各時(shí)段的基本生態(tài)水量可用Qp法或Tennant法等方法計(jì)算，相應(yīng)參數(shù)取值應(yīng)按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，并考慮水資源情勢(shì)合理確定。根據(jù)確定的主要控制斷面的生態(tài)流量（水量），按照河流水系的完整性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、干支流，確定河流水系的生態(tài)流量（水量）。

3.3 生態(tài)流量目標(biāo)確定

按照以上主要原則與方法，復(fù)核、計(jì)算確定河流各考核斷面生態(tài)基流與基本生態(tài)水量。結(jié)合河湖生態(tài)水量（流量）研究成果要求，且針對(duì)流域封凍期的特點(diǎn)，確定方案基本生態(tài)水量分期為汛期、非汛期和冰凍期。根據(jù)長(zhǎng)系列天然徑流系列成果，采用Tennant法和相關(guān)水文分析法進(jìn)行綜合分析計(jì)算，綜合考慮流域徑流變化及豐枯來(lái)水情況、水資源配置條件，并與《流域水資源綜合規(guī)劃》《流域綜合規(guī)劃》《流域水量分配方案》水量調(diào)度方案等成果中確定的生態(tài)流量銜接協(xié)調(diào)，來(lái)確定流域生態(tài)流量斷面生態(tài)流量（水量）目標(biāo)。

3.4 生態(tài)流量后評(píng)估

生態(tài)流量確定目標(biāo)完成后，應(yīng)考慮河流實(shí)際情況和近3年生態(tài)流量調(diào)度后河流生態(tài)條件情況，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)流量，使之與整體生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，適應(yīng)整個(gè)生態(tài)鏈的需求與補(bǔ)給。

4 河流生態(tài)流量調(diào)度

興利調(diào)度按照現(xiàn)行江河水量調(diào)度管理模式執(zhí)行，制定江河年度水量調(diào)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮保障主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)的需要，實(shí)施整體化統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)用水需求管理，在確保生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，保障主要控制斷面生態(tài)基流。

調(diào)度關(guān)系一般按照水量調(diào)度服從防洪調(diào)度，區(qū)域水量調(diào)度服從流域水量調(diào)度，供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等工程運(yùn)行調(diào)度應(yīng)服從水量統(tǒng)一調(diào)度，特殊情況可按照每條河流特征和屬性，按需調(diào)整調(diào)度關(guān)系。

5 河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警方案

5.1 監(jiān)測(cè)

流量測(cè)報(bào)應(yīng)嚴(yán)格按《河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范》《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》要求執(zhí)行，按照?qǐng)?bào)汛相關(guān)規(guī)定和要求報(bào)送每日8時(shí)實(shí)測(cè)水位。各監(jiān)測(cè)站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水位～流量關(guān)系曲線及測(cè)站特性分析校核工作，實(shí)測(cè)水位和推求流量應(yīng)完成3次校核后發(fā)送，切實(shí)做到“四隨”，提高質(zhì)量和精度。應(yīng)保證信息通道的正常運(yùn)行，實(shí)施北斗衛(wèi)星、衛(wèi)星電話、4G網(wǎng)絡(luò)、多波段電臺(tái)等多項(xiàng)備份，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)，保障全年水情信息的質(zhì)量和時(shí)效。

通過(guò)“河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”，完成斷面每日8時(shí)水位等水情信息的監(jiān)控，保證生態(tài)流量工作順利開展。

5.2 預(yù)警方案

通過(guò)“河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在根據(jù)不同江河水資源特點(diǎn)、工程調(diào)控及監(jiān)測(cè)能力、預(yù)警處置能力等，設(shè)置生態(tài)流量預(yù)警指標(biāo)，可分為一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和三級(jí)預(yù)警等幾個(gè)層級(jí)。

結(jié)合水文監(jiān)測(cè)水量信息、控制性工程情況及取用水工程情況，制定針對(duì)監(jiān)測(cè)斷面發(fā)生生態(tài)流量預(yù)警事件時(shí)相應(yīng)的響應(yīng)措施。

6 責(zé)任主體及考核要求

6.1 保障責(zé)任主體

考慮主要控制斷面位置、斷面性質(zhì)，以及控制性工程下泄流量調(diào)度管理、斷面以上省（自治區(qū)）取用水對(duì)斷面生態(tài)流量保障的影響，明晰生態(tài)流量保障斷面責(zé)任主體，理順主體責(zé)任并逐級(jí)落實(shí)，達(dá)到責(zé)任落實(shí)到位，政令暢通。

6.2 監(jiān)管責(zé)任主體

國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)流量保障斷面的監(jiān)督檢查，每年定期或不定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，密切跟蹤水文斷面流量，發(fā)生生態(tài)流量預(yù)警事件時(shí)，應(yīng)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化督查檢查。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以購(gòu)買第三方水量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)可控?cái)嗝鎸?shí)施不定期監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水量是否滿足生態(tài)流量要求。

依托河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和國(guó)家水資源監(jiān)控平臺(tái)等多種信息平臺(tái)，以現(xiàn)場(chǎng)檢查、臺(tái)賬查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方式，對(duì)控制斷面生態(tài)流量進(jìn)行監(jiān)管，日常調(diào)度管理中生態(tài)基流按日均流量監(jiān)管，每月月初統(tǒng)計(jì)上月生態(tài)基流達(dá)標(biāo)情況，并通報(bào)給相關(guān)省區(qū)及相關(guān)管理部門，落實(shí)主體責(zé)任。

6.3 考核評(píng)價(jià)方法

生態(tài)基流考核可采用日平均流量，按照當(dāng)年實(shí)際來(lái)水情況進(jìn)行考核。當(dāng)發(fā)生來(lái)水偏枯及區(qū)域干旱、突發(fā)水污染等應(yīng)急突發(fā)事件或防汛調(diào)度期間，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也可以根據(jù)實(shí)測(cè)流量全時(shí)段數(shù)據(jù)考核本斷面。

根據(jù)考核斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算生態(tài)基流日滿足程度，通過(guò)對(duì)河流主要控制斷面生態(tài)基流日滿足程度的比較，對(duì)各控制斷面的責(zé)任主體進(jìn)行考核，考核結(jié)果劃分為“合格”“基本合格”和“不合格”3個(gè)等級(jí)。生態(tài)基流的日滿足程度不小于95%，等級(jí)為“合格”；生態(tài)基流的日滿足程度不小于90%，等級(jí)為“基本合格”；生態(tài)基流的日滿足程度小于90%，等級(jí)為“不合格”。

7 保障措施建議

1）加強(qiáng)政府職能，落實(shí)責(zé)任分工。生態(tài)流量保障實(shí)施涉及的管理單位（部門）有各級(jí)政府部門、水行政主管部門、其他相關(guān)單位、沿江取水工程管理單位等。各級(jí)人民政府應(yīng)將生態(tài)流量保障作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、河長(zhǎng)制的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)政府部門應(yīng)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，逐級(jí)落實(shí)主體責(zé)任。

2）完善監(jiān)管體系，推進(jìn)制度建設(shè)。加快生態(tài)流量調(diào)度實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)干流支流生態(tài)流量主要控制斷面下泄水量、沿江主要取水口取退水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。積極推動(dòng)生態(tài)流量信息平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合水行政部門多系統(tǒng)信息源、信息平臺(tái)等，與生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行耦合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、程序調(diào)用等方式，建立整體統(tǒng)一的集監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、考核評(píng)估等多種功能為一體的生態(tài)流量管控信息平臺(tái)。

3）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)商。成立相關(guān)水量調(diào)度管理協(xié)調(diào)組織、生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)測(cè)預(yù)警管理協(xié)調(diào)小組，促進(jìn)多種部門間的溝通協(xié)商機(jī)制，能快速解決議事決策和爭(zhēng)端等事宜。完善水資源統(tǒng)一調(diào)度和配置制度，建立生態(tài)流量調(diào)度管理制度。建立信息共享制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量保障相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的交互和傳遞。建立生態(tài)流量補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)生態(tài)流量保障的意見，建立合理的生態(tài)補(bǔ)償制度，從資金上予以補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持工程運(yùn)行管理單位做好生態(tài)流量保障工作。

4）持續(xù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核機(jī)制。流域水行政主管部門定期或不定期組織開展生態(tài)流量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)下泄水量情況、日常監(jiān)督管理情況、監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警情況及控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)的滿足情況進(jìn)行水量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，并督促整改落實(shí)。按照有關(guān)生態(tài)流量考核要求開展生態(tài)流量保障考核評(píng)估工作，考核結(jié)果作為最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制工作重要依據(jù)，建立生態(tài)流量保障考核制度體系。通過(guò)嚴(yán)格考核評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)流量保障在最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制工作中的地位，督促落實(shí)各級(jí)政府職責(zé)，確保生態(tài)流量保障工作落到實(shí)處。

5）健全法律體系，完善制度建設(shè)。從國(guó)家層面出臺(tái)框架性文件要求，各省自治區(qū)直轄市配套文件實(shí)施細(xì)則，做到法律法規(guī)系統(tǒng)化合理化，根據(jù)法律法規(guī)完善制度體系建設(shè)。