論城鄉生態經濟交錯區土地資源管理的原則

劉正春

臨沂市自然資源和規劃局高新區分局，中國·山東 臨沂 276000

1 引言

城鄉生態經濟交錯區的土地資源管理非常重要，并且管理的內容非常復雜煩瑣，因此在實際管理期間應遵循限制性、主導性與地域性的基本原則，利用現代化的管理方式增強整體的土地資源管理效果，預防出現土地資源管理方面的問題、不足。

2 城鄉生態經濟交錯區土地資源管理的意義

目前中國相關的管理工作原則缺乏一定的系統化和專業性，但是很多資源經濟學家和生態經濟學家都已經提出了一些特定的城鄉生態經濟交錯區資源利用與管理原則，主要涉及到可更新資源開發率與再生率相互協調的原則、按照生態系統本身的吸收能力控制廢棄物排放量的原則、將經濟發展規模控制為人口容量范圍之內的原則等等，合理采用各類原則開展土地資源的管理工作不僅能夠提升城鄉生態經濟交錯區域的土地資源利用效率，還能有效預防出現資源浪費的問題，因此在新時期的環境下應重點關注相關的土地資源管理，按照當地區域的情況篩選最佳的管理措施、遵守相對應的工作要點原則。

3 城鄉生態經濟交錯區的土地資源管理原則

3.1 公平性的管理原則

土地資源實際管理的過程中公平性主要就是代內方面、代際方面。其中代內的公平性就是要確保各個部門、各個產業、各個地區或是地段相互之間的公平性，對于城鄉生態經濟交錯區而言內部的地域組成要素存在差異性，可以分成內緣部分、外緣部分、城市陰影部分，通常情況下交錯區域范圍之內和城市位置相互接近的部分屬于內緣區，很容易受到城市的輻射性影響，土地資源的價值很高，所有者的收益水平也較高，但是缺乏一定的穩定性，很容易向城市內部流轉。而與城市相遠離的陰影區域和農村腹地區域，受到城市經濟輻射程度較低，多數土地的價值都難以提升，收益方面相對較少，但是能夠形成區域乃至全國范圍之內的糧食貢獻，此類土地資源在利用的過程中由于出現了經濟價值與社會貢獻度的錯位現象，所以必須要利用補償機制進行處理，增強資源利用方面的公平性水平。

考慮到交錯區域范圍內的土地資源具有廣泛適用性的特點，利用的措施和形式具有多元化的特征。例如，可以應用在農業領域、工業領域、住宅建設領域、旅游產業領域、商業領域等，其中的農業用地經濟效益水平處于較低的狀態，有著很高的機會成本，而工業領域、商業領域、旅游產業領域、住宅建設領域的土地資源利用效益水平高，在此情況下交錯區的很多農業用地都會在利益的驅使下向其他領域流轉。目前西方發達國家為了進行交錯區域優質性農業用地的保護、維持當地區域的良好生態環境，開始使用區劃方式與規劃方式等對農業用地的流轉進行控制，但是如果只利用政策或是工具方式很容易出現公平性的問題，對區域范圍之內的農業用地所有者效益會造成影響，甚至還會被迫使得用地所有者的土地價值轉移機會受到剝奪，因此在實際管理的過程中就應遵循公平性的基本原則，制定交錯區域范圍內農業用地的經濟補償機制，為農業生產提供相應的政策扶持，減少農業用地向其他領域流轉的數量。同時還需結合土地質量特點與生態適宜性特征等制定完善的農田保護規劃技術方案，因地制宜落實相關的政策制度，兼顧經濟效益發展與公平性[1]。

3.2 限制性的管理原則

由于中國城鄉生態經濟交錯區域的資源、環境、技術和社會等背景非常特殊，土地資源的開發和利用會受到一定的限制性影響，尤其是會受到土地本身的數量因素、質量因素與環境因素的影響，很容易出現資源開發運用的問題，因此在實際工作中應強化限制性管理力度，遵循相應的管理工作原則。

3.2.1 將資源利用的數量控制在資源更新數量范圍之內

從本質層面而言，土地屬于能夠進行更新的資源，開發利用的過程中，需要將強度維持在土地生態系統自我更新能力和恢復能力的范圍之內，只有確保土地的結構肥力和性狀生產力符合要求才能用來進行經濟活動，如相反就很容易出現生態問題，因此必須要嚴格控制土地資源利用的數量，按照當地區域土地的更新數量情況提出限制性的標準要求。同時還需嚴格結合當地的土地生態更新特點設置補償模式。例如，采用有機類型的人工、自然補償措施，按照某些周期時間范圍之內的土地生態更新性能開展相應的補償處理工作。再如，采用人工性的補償措施，積極借鑒西方發達國家的先進經驗，開展休耕管理工作、替代輪作管理工作，這樣在一定程度上能夠利用有機補償的措施改善土地生態平衡性、使用無機補償的方式提升土地資源的利用價值。

3.2.2 廢棄物的排放數量控制在土地環境的吸收率范圍之內

雖然土地環境本身具有一定的廢棄物吸收性能，但是如果廢棄物的排放數量超出了環境的吸收能力就會引發嚴重的污染問題和破壞問題，因此在限制性管理的過程中需要按照當地區域土地環境的廢棄物吸收率的指標特點提出廢棄物排放數量的控制標準要求，這樣可以保證生態經濟的平衡性，起到環境質量的維護作用。目前中國很多城鄉生態經濟交錯區域范圍之內，與城市相互鄰近的位置會出現廢棄物傾倒數量過多的現象，尤其是在城市中建筑行業、工業行業快速發展、居民生活過程中廢棄物排放量提高的情況下，此類問題更加嚴重，因此在實際管理期間必須要制定交錯區范圍之內的廢棄物排放數量標準，要求動態化開展監督工作和監控工作，使用現代化的廢棄物凈化技術與資源化處理技術、循環利用技術等，預防當地區域土地資源受到污染或是環境受到破壞[2]。

3.2.3 區域范圍內人口與經濟發展規模控制在土地承載性能的范圍內

土地不僅屬于人們生產與生活的重要場地，也是人們食物生產最為重要的載體，在相應技術作用下土地能夠生產的糧食水平有限，所供養的人群數量也存在一定限制，如果不能嚴格控制人口的數量將會導致糧食供應不足、環境惡化的現象等，所以在限制性管理期間應重點進行人口數量和規模的控制，應結合區域范圍之內土地的承載性能控制經濟發展規模，預防因為超出土地環境承載的能力引發土地資源的問題[3]。

3.3 主導性的管理原則

交錯區域主要就是城市生態經濟系統和鄉村生態經濟系統相互輻合而成，發生土地資源，生態經濟問題的原因通常情況下就是城市經濟發展土地資源需求量過高、農村區域的土地資源供給數量過低，形成了供需之間的矛盾現象，同時還存在糧食生產與城市化發展的矛盾問題、生活舒適度和景觀環境被破壞的矛盾問題等等，而要想確保當地區域土地資源的良好管理就應遵循主導性的基本原則，利用各類主導性的行政措施、經濟措施和政策工具措施等合理調控城市的土地資源膨脹需求，確保能夠和農村地區的供給之間相互適應。

4 結語

綜上所述，強化城鄉生態經濟交錯區域的土地資源管理力度具有一定的重要意義，因此在新時代的環境下應重點關注交錯區域的土地管理，遵循限制性的基本原則、主導性的基本原則與公平性的基本原則，凸顯土地資源管理的公平公正性，對土地利用數量和人口的承載數量等嚴格限制，采用補償措施提升土地管理效果、生態保護效果。