櫛風沐雨結碩果 砥礪前行共續水政安監新華章

淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長 闞善光

歲月不居，天道酬勤。沂沭泗水系統一管理40年來，為保障流域社會穩定和促進經濟發展作出了重要貢獻。作為沂沭泗水利管理局的重要職責之一，水政安監工作不斷發展壯大，與時俱進、開拓創新，取得了顯著成績，積累了豐富經驗，為強化流域管理、營造良好水事秩序、促進流域經濟社會發展作出了積極貢獻。

不斷推進省際水事糾紛預防和調處，創建平安邊界。統管以來，各級水政監察隊伍積極參與協調解決流域內省際水事矛盾和糾紛調處工作，開展邊界地區水法規宣傳，營造了良好的省際邊界法治環境；編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應急處置預案》，強化糾紛預防調處，搭建了省際邊界溝通平臺，確保信息交流及時暢通；加強防汛抗旱和防污調度，服務流域生態文明建設；嚴厲打擊邊界地區的非法采砂等水事違法行為，不斷推動綠色發展，保障了邊界地區的平安穩定。2002年南四湖生態補水、2009年沂沭泗地區抗旱保苗、2008年沭陽水污染和2009年沂沭河砷污染事件等的妥善解決，有效避免了水事糾紛的發生和激化。昔日邊界水事矛盾最突出、最復雜、最敏感的地區日益成為全國處理邊界糾紛的典范。

依法查處水事違法行為，改善直管河湖面貌。統管以來，各級水政監察隊伍堅持嚴格規范文明公正執法，嚴查嚴處河湖水事違法行為，堅決杜絕河湖新增違法問題，特別是近年河湖執法三年專項行動、“清四亂”等強監管專項行動的先后開展，沂沭泗局緊抓“強執法”主線，扎實落實“重點案件掛牌督辦”“陳年積案清零”“暗訪督查”等，直管河道違法建設和違法活動得到了有效遏制，一大批社會影響大、群眾關注度高的問題得以清理整治，部分立案查處長達10年之久的陳年積案得以結案“清零”，直管河湖面貌明顯好轉，回應了沿河湖群眾對美好水環境的期盼。據統計，自水政監察隊伍成立以來，全局累計制止一般性水事違法行為10000 余起，查處各類水事案件8000 余起，打擊非法采砂13000 余起，為改善河道和工程面貌，維護河流健康發揮了重要作用。

深化普法宣傳教育，營造良好水法治環境。自1986年我國開始實施“五年”普法規劃以來，沂沭泗局已逐步形成以普法學法用法活動為面、紀念“世界水日”“中國水周”“12·4”國家憲法日等主題活動為點，點面結合的水法治宣傳體系。近年來，緊抓“領導干部、法律專業人員和水政監察人員”三個重點普法對象，提高了監管隊伍用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。通過送法進社區、進校園、進鄉村、進湖區，營造了良好的流域水法治環境。多年來，各級水政監察隊伍中先后有6 名水政監察人員榮獲全國普法先進個人、中央國家機關最受歡迎的法治人物等部級以上榮譽稱號；多次獲得國家部委“三五”“四五”“七五”普法先進集體。

規范有力開展采砂監管，秩序由“亂”到“治”。從20 世紀90年代粗放型管理到現階段全面禁采，沂沭泗局始終認真貫徹落實中央水利工作方針，面對采砂管理的困難和復雜形勢，積極響應水利部打擊采砂專項部署，特別是通過水利部2011年、2018年部署的專項整治行動和“閃電”“亮劍”“曙光”等十余次大規模采砂聯合集中整治行動，嚴厲打擊了非法采砂的囂張氣焰。2015年，“三部兩省”聯合印發了《關于在南水北調東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動的通知》，禁止在洪澤湖駱馬湖至南四湖段開采河湖砂石，明確流域管理機構履行“指導、監督、協調”職責。近年來，沂沭泗局通過建立流域管理和區域管理相結合的聯合執法機制、利用“非法采砂入刑”司法解釋聯合公檢法部門開展刑事追責、創新采砂許可管理模式、制定采砂管理辦法制度等，積極踐行生態文明理念，依托“河長制”不斷調整工作思路，2017年6月，直管河湖實現全線禁采。直管河湖采砂船只全面清零，規模性非法采砂杜絕，零星偷采“露頭就打”并得到遏制，基本實現“零船只、零碼頭、零砂場”的管理目標，河湖采砂管理秩序持續穩定向好。

強化安全生產保障，安全生產形勢持續穩定向好。牢固樹立安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，明確了“綜合監管+專業監管”的責任體系，形成了安全生產監管合力。近年來，持續推進水利安全生產標準化創建、安全風險分級管控、隱患排查治理重點工作。目前，沂沭泗局符合水利安全生產標準化創建達標要求的15 家水管單位全部創建達標。全局隱患數量連續多年下降，徹底扭轉了“重排查、輕整改”觀念，連續多年全局安全生產零事故。安全生產風險分級管控有力推動了安全生產關口前移。多年來，沂沭泗局連續被評為“淮委安全生產工作優秀單位”，全局安全生產狀況評價排名穩居淮委前列。

高效保質完成水利督查，切實發揮監督保障作用。按照水利部、淮委要求，沂沭泗局水利督查工作實現在任務承擔、組織保障、真督實查、成果運用方面不斷取得新突破，切實發揮監督保障作用。據統計，自2018年督查工作開展以來，全局共計代水利部開展了農飲暗訪調研、水毀修復暗訪和小水庫安全運行督查等32 項水利督查工作，派出督查組68 個，督查150 余批次，督查人員500 余人次，累計開展督查768 個工作日，行程25 萬多公里，涉及安徽、江蘇、山東、河南、四川和福建6 省40 市，督查發現問題2700 余個。沂沭泗局承擔的督查暗訪工作均能按時或提前完成，各項督查成果均得到上級肯定。

四十載風雨兼程，四十載砥礪前行，四十載春華秋實，水政安監工作在取得顯著成效的同時，也積累了彌足珍貴的經驗。

領導重視是根本保證。多年來，沂沭泗局水政監察工作成績的取得，離不開各級領導的關懷和重視。水利部、淮委領導多次視察沂沭泗局水政安監工作，沂沭泗局歷屆黨組成員均高度重視、積極參與水政安監各項工作。黨的十八大以來，沂沭泗局黨組更是心懷“國之大者”，以“十六字”治水思路為指導，從踐行習近平生態文明思想、法治思想及安全發展理念的政治高度謀劃和部署依法治水、采砂管理和安全生產管理工作，有力指導督促推動采砂管理工作有序、水行政執法有力、安全生產管理有效、水利督查有為。

隊伍建設是重要基礎。水政執法工作的開展離不開一支素質過硬、經驗豐富、執法有力、敢于擔當的水政監察隊伍。統管以來，經過不斷調整和完善，水政監察人員數量由成立時的67 名發展到409 名，隊伍的年齡結構、學歷層次、專業分布也日趨合理，其中30~45 歲的水政監察人員占52%，本科學歷以上的占55%，法律專業人員40 余人。通過定期培訓考核、實戰練兵等不斷提高了水政監察人員法律素養和專業程度，有力強化了依法履職盡責的意識和能力。

完善機制體制是不竭動力。沂沭泗局水政安監工作堅持從治理體系入手，外部探索建立采砂、執法管理等流域區域管理相結合的管理體制。內部精心打造“321”普法品牌，構建覆蓋全面的法治宣傳教育機制；構建水行政執法“3+3”巡查監督機制，強化水事違法行為管控；確立“四個轉變、四個提高”采砂管理工作機制，積極踐行生態文明理念；堅持安全生產“閉環”管理機制，提高本質安全水平；構建安全生產“三位一體”長效機制，為全局發展創造良好安全環境，通過不斷探索創新、實踐總結、深化發展，沂沭泗局水政安監工作體制機制不斷完善。

夯實基礎是有力支撐。沂沭泗局水政安監工作始終突出對重大問題的調查研究、積極配合上級開展流域立法研究、加強制度建設，為依法管理、規范管理提供了有力支撐。近年來，不斷深化基礎工作，先后完成《淮委直管河湖采砂監管工作調研報告》等10 余篇淮委優秀調研報告；梳理形成《關于沂沭泗局直管河湖新增違法問題監管不到位的原因分析及建議》等10 余份重要業務工作建議，為各項工作的健康開展夯實了基礎。積極建言獻策，以立法建議的方式先后對《河道管理條例》《河道采砂管理條例》《南四湖管理條例》等積極反饋意見，力陳沂沭泗局對一些關鍵問題的觀點和建議。加強制度建設，先后制定修訂《沂沭泗水利管理局安全生產管理辦法》等19 個管理制度，形成《沂沭泗局水利管理局常用法律法規文件匯編》等專項工作成果匯編10 本，為規范水政安監工作提供制度保障。

強化能力建設是堅強保障。執法能力建設是水政監察工作開展的重要基礎。水利部先后經2000—2008年、2009—2012年、2013—2017年、2018—2019年、2020—2025年水政監察基礎設施建設項目渠道下達經費7000 余萬元，使各級水政監察隊伍具備多層次、多角度、全方位工作保障能力。近年來，隨著沂沭泗局持續加強執法信息化建設，初步搭建起“衛星遙感遙測+無人機航拍+視頻監控”的“空天地”一體化水政執法監測網絡，顯著提升各級水政隊伍執法能力和執法效率，為依法行政、依法治水提供了有力保障。

統管以來，沂沭泗局水政安監工作取得的成就令人鼓舞，新的征程已然拉開序幕，目前直管河湖距離“幸福河湖”的內在要求還有差距，涉水事務監管能力仍不能適應經濟社會發展要求，直管河湖水生態水環境尚不能滿足人民群眾期盼，信息化建設有待繼續推進，社會經濟、資源環境及分配制度改革等多重因素疊加影響，如何統籌好發展與安全、直管河湖管理保護和地方經濟社會發展、保護與開發關系，對水政安監工作提出了新的、更高的要求。

四十載治水使命在肩，四十易春秋堅毅不惑。當前和今后一個時期，沂沭泗局將深入學習領會習近平總書記治水重要論述精神，更好地運用“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路指導水政安監工作實踐，在沂沭泗局黨組的堅強領導下，沿著40年不懈奮斗開辟的航向，突出抓好普法教育、水行政執法、采砂管理、安全生產、水利督查各項工作，不渝初心，不怠使命，堅持走在前列、干在實處，堅定護航幸福沂沭泗河建設行穩致遠