團結治水四十載 統一管理譜華章

淮委沂沭泗水利管理局一級巡視員 陳光臨

七年之前已經五十知天命的我，交流到淮委沂沭泗水利管理局工作，目睹了這里的點點滴滴，身臨其境，與從前對該局工作的見解發生了深刻變化。過去僅是面上的了解，總的感覺是國家花這么多的代價實現沂沭泗流域統一管理，必要么？置身在這個飽經風霜的八萬平方公里的土地上，正像人到五十知天命，越來越能明白，什么是重要的，什么是無謂的；越來越能清楚，什么是值得的，什么是無用的。

現在的沂沭泗水系，是歷史上黃河長期奪淮演變而成，長期演變的過程形成了復雜的水系，又貫穿京杭大運河、南水北調東線，洪澇問題、土地問題、水資源問題、航運問題等省際水事矛盾異常復雜多變。而這個區域又主要地處蘇魯兩個經濟大省、水利強省，增添了化解難度。協調解決這些省際矛盾，僅靠上級是難以建立長效機制的，組建中央直管的流域管理機構勢在必行，實踐見證了中央直管的重要，是值得的，七年的感悟化解了曾經的疑慮。

感悟之一：統一工程治理，沂沭泗局發揮了不可或缺的作用

流域水系的復雜性，決定了系統治理的重要性和艱巨性。沂沭泗流域的治理必須堅持系統治理的方針，總體規劃，統一實施。為根治水患，新中國成立之初，老一輩治淮人規劃了橫跨蘇魯兩省宏偉的“沂沭泗河洪水東調南下工程”。開辟分沂入沭和新沭河，將山東沂蒙山洪水東調入海，騰出江蘇駱馬湖庫容，接納南四湖流域南下洪水，通過開挖新沂河入海。這一堪稱世界水利規劃最科學的工程之一，1949年開工建設，1958年因淮委撤銷而中途停滯，已建工程系統不健全、堤防單薄矮小、河道不暢，標準很低。隨著時代變遷，各地因為利益不同，治理方案難以同心同步，加之工程老化失修，防洪除澇標準愈加低下。

沂沭泗局的成立，有效推動了東調南下工程和南水北調東線工程的實施。1977年淮委恢復，1981年沂沭泗局的成立，為沂沭泗洪水東調南下工程重新啟動創造了條件。1991年淮河大洪水后，東調南下續建工程全面復工建設。但由于省際矛盾問題十分敏感，涉及省際的關鍵工程、控制性工程推進艱難，東調與南下進度不協調，工程進展緩慢。為有效推進工程建設，調動各方積極性，經多次協調，采取優化建管模式，省際河道堤防工程及流域控制性樞紐由淮委及沂沭泗局直接組織實施，其他工程由地方組織實施，并制定“東調”與“南下”工程同步實施的建設方案，建立省際協調機制，加強過程監管。2003年南水北調東線工程開工，南水北調是國家戰略性重點工程，東線工程縱貫沂沭泗流域，南北跨越局管理范圍200 多公里。南水北調東線工程的建設與運行，與沂沭泗局直管工程息息相關，難分難解。東線一期工程在建設期間，與東調南下工程一樣，涉及大量的省際協調工作。沂沭泗局以高度的政治責任感，全方位支持南水北調東線工程。在建設期間，派出一批業務骨干，組織省際工程建設，或參加由淮委代建的省際工程建設管理項目，并協調多種影響工程實施的重大問題。

沂沭泗局充分發揮流域管理作用，在東調南下工程與南水北調東線工程建設中，挖潛人力資源、地域資源、社會資源、行業資源等方面的優勢，強化管理手段，成為工程建設不可或缺的強大推動力，取得了顯著成效。

感悟之二：統一工程管理，沂沭泗局發揮了難以替代的作用

重建輕管曾經是水利行業存在的普遍問題，對沂沭泗這種省際河流，輕管問題更加突出。沂沭泗局成立前，流域水利工程管理多由縣鄉負責，機構不健全、經費不落實、管理要求各地不一，加之省際問題的重大影響，工程管理暴露的問題層出不窮。沂沭泗局的成立，掀開了流域水利工程管理的新篇章。

機構健全，經費保障，標準化管理與維護展現新形象。沂沭泗局為流域管理機構，機構健全，包含有參公人員、事業編制人員，管理人員經費由中央財政負擔，水利部水管體制改革的實施，為流域直管工程的維護養護落實了經費，管養分離健全了體制機制，極大改變了工程管理落后的狀況，促進工程管理維護不斷升級。

公正執法，強監管一視同仁，河湖面貌煥發生機。沂沭泗局直管河道、堤防、湖泊戰線長，涉及省際復雜因素多，管理要求與地方的需要差距大，侵犯河湖、違章建筑、違法采砂等亂象層出不窮，管理工作量大，管理難度更大。沂沭泗局以河湖長制的全面實施、水利部強監管的大力推進為抓手，把依法行政作為推動河湖管理工作的最嚴準則，堅持公平、公正、獨立的原則，妥善處理地方關系，通過“清四亂”、清零行動等一系列活動，使河湖面貌煥發生機，為維護河湖健康、保護河湖生態、建設美麗幸福河湖展現了良好的流域統一管理形象。

感悟之三：統一工程調度，沂沭泗局發揮了舉足輕重的作用

洪水調度游刃有余。沂沭泗水系復雜，防汛調度涉及多河流多區域之間復雜的關系，不是光靠知曉幾個控制水位和流量就能從容應對的。沂沭泗洪澇調度是一個復雜的系統工程，必須全面掌握流域內各河段水情雨情工情，了解各地需求，協調省際不同意見，及時正確研判決策。2020年沂沭河大洪水，沂沭泗局在多年統一管理掌握流域內詳實資料的基礎上，從容應對，洪水雖如猛獸一樣桀驁不馴，但調度人員舉重若輕，引導洪水在省際河道間靈活自如奔騰，防汛調度進入最高境界，贏得了江蘇山東兩省的高度評價，為流域統一管理樹立了豐碑！

水資源調度精準有力。流域水資源年內不均衡十分突出，大旱年份時常發生，而省際間河流在水資源的分配、開發利用等方面存在諸多難解問題。沂沭泗局全面掌握流域水資源情況，科學合理調蓄雨洪資源，根據兩省需求，認真細致做好協調工作，按照公平合理原則調度水資源。南水北調東線一期工程通水后，有力緩解了流域水資源短缺問題。東線工程穿越沂沭泗流域部分位于蘇魯省際區域，是實現調水北上的關鍵工程，與沂沭泗局直管工程相互交織，管理范圍重疊，工程調度需要聯合，調水期間的水資源監管難度大。沂沭泗局主動做好相關調水配合工作，按照職責認真履行流域調水監管，為東線順利調水作出了應有貢獻。

統一工程治理、統一工程管理、統一工程調度，是流域水管單位的核心工作內容。四十年來，沂沭泗局在流域統一管理工作中不負眾望，充分發揮了流域管理的作用，促成健全了蘇魯兩省團結治水的協調機制，有效推動了流域水利管理工作。今天，放眼沂沭泗，流域水利面貌發生了翻天覆地的變化，對保障流域防洪安全及社會經濟發展作出了突出貢獻！沂沭泗河流域實行統一管理，有效破解了省際河流在系統治理、運行管理、防汛抗旱調度等方面的復雜難題，充分體現了解放思想、實事求是、因地制宜、與時俱進的科學工作創新，是管理科學的生動實踐，事實證明中央的決策英明正確