強化采砂管理 打造最美家鄉幸福河

徐強以 孫 濤

家鄉的河，美麗又溫柔，常常把我帶入童年的夢……沂河就是這樣一條“最美家鄉河”。然而隨著經濟社會的快速發展，非法采砂曾讓美麗的沂河“傷痕累累”。

如今的沂沭河流域采砂管理，從多頭管理到依法統一管理，從粗放開采到精細化監管，從全面許可到全河禁采，三十多年來，沂沭河水利管理局（以下簡稱沂沭河局）敢于擔當、主動作為，沂沭河采砂管理秩序持續穩定向好，如今的沂沭河流域又恢復了往日的寧靜與美麗，沂沭河局在向習近平總書記提出的建設“幸福河”的道路上邁出了堅實的步伐。

一、管理“精細化”，打好“主動戰”

二十世紀八九十年代，沂沭河采砂管理經歷了十余年的混亂粗放管理期，2004年《行政許可法》頒布實施后，沂沭河局第一時間探索采砂精細化管理，取得了好的效果。

（一）統一規劃，建立制度

2007年淮委主持編制了《沂沭泗水系主要河道、湖泊采砂規劃報告》，沂沭河局根據規劃內容，按照“確保安全、布置合理、可持續利用”的原則編制了沂沭河采砂年度實施方案，制定了《河道采砂項目管理辦法》《水行政執法案件管理辦法》等制度，為推動直管河道采砂規范、有序、可控的管理目標提供了制度保障。依法許可、化解矛盾，沂沭河局將全年許可期調整為非汛期（10月1日—5月31日），汛期“零采砂、零船只、零碼頭”禁采管理制度化，確保汛期防洪安全。采砂許可堅持公開透明、集體決策、審慎審查，通過聽證會、調查落實等保護利害關系人利益，化解潛在矛盾。

（二）嚴格監管,規范管理

嚴格采砂現場監管，采砂現場設立開采范圍公示牌、警示牌，采砂船只按照許可數量統一加掛船牌，通過水域浮標、灘地保護界樁等嚴格控制開采范圍，對砂場進行遠程、可視化監控。2011年建成了淮委系統第一家采砂管理遠程監控系統，建立了較為完善的精細化管理體系，對許可砂場實行時間與采量雙控制，砂場采砂總量達到批復總量或者采砂許可期限屆滿一律停止采砂。開展采砂專項驗收，科學評價河道采砂對河道工程、防洪安全、水生態環境的影響，確保河道采砂與保護實現“雙贏”。

（三）握指成拳，聯合執法

按照“聯合執法、綜合管理、責任共擔，利益共享”原則與沿河縣區政府組建聯合執法隊伍，確定聯合管理實施方案，明確各自的權力與責任，在制度框架內聯合巡查、聯合執法，形成“上下聯動、左右互動、預防為主、快速反應”的聯合執法機制。臨沂市蘭山區白沙埠鎮的盜采曾因案情復雜，致使組織多次打擊收效甚微，沂河局與地方多次開展聯合執法，出動警力百余人現場抓獲非法采砂人員，依法登記保存非法采砂車輛，對所有涉案人員進行了突擊審問，讓不法分子受到了法律的嚴懲，有力遏制了非法采砂活動的猖獗。

二、禁采“強監管”，奏響“主旋律”

為貫徹落實中央加強生態文明建設的決策部署，2017年6月至今，沂沭河實行全面禁采管理。砂場停止許可，黃砂價格飆升，“游擊式”零星偷采行為日益增多，監管壓力凸顯。對于非法采砂頻發、易發的河段，沂沭河局主動與有關縣區河長溝通協調，召開專題會議部署安排，開展專項打擊行動。認真組織開展“河湖執法”三年執法行動，打好攻堅戰、收官戰。借助臨沂市開展的打擊非法采砂專項行動，各基層局嚴格依法履行職責，與各縣區聯合開展非法采砂專項打擊。

（一）加大宣傳，營造氛圍

沂沭河大多數河段河砂裸露，砂質優良，易挖，易外運，管理難度可想而知。沂沭河局借助電視臺、宣傳橫幅、公示牌、公示舉報電話等多種形式，向公眾宣傳非法采砂危害與法律后果。許多沿河群眾一開始思想上轉不過彎來，認為自己附近的村民，弄點砂子回去修房子不違法，水政監察人員耐心向群眾解釋，如果每個人都去采挖一點砂子，那么河道堤防就會被慢慢掏空，到時洪水一來就有決堤的危險，房屋農田都會被淹，最終損害還是老百姓自己的利益。通過不斷地宣傳教育，民眾深刻認識到非法采砂的危害，許多沿河群眾成為了打擊非法采砂的“義務宣傳員”。

（二）依法履職，措施有力

全面禁采以來，沂沭河局堅持對非法采砂“零容忍”“露頭就打”，目前沂沭河零星盜采幾乎絕跡，規模性非法盜采完全絕跡。針對非法采砂形式多變、機動靈活且主要集中在夜間與節假日的情況，各基層局實行了非工作時間巡查值班制度，強化了夜間和節假日巡查，克服人員少的困難，輪流參與巡查執法與日常巡查相結合，實現了24 小時巡查無縫連接。在幾百公里的河道上，水政執法人員無懼風吹雨打，面對執法中的“鋼板”和“刺頭”果敢亮劍。據統計，僅2019年一年，沂沭河局共計出動執法巡查人員5919 人次，執法車輛1516 車次，現場制止水事違法行為337 起。

（三）聯動執法，依法移送

2016年開始，沂沭河局與臨沂市公安局建立打擊非法采砂聯動執法機制，并倡導推動“河道警長制”的建立。在打擊非法采砂過程中，充分利用“非法采砂入刑”司法解釋和“兩法銜接”，積極協助公安機關開展調查、固定證據，將10 起妨礙公務或非法采砂情節嚴重涉刑案件移送給公安機關依法追究刑事責任。積極應對郯城縣有關非法采砂的督查反饋情況，協同郯城縣政府強化聯防聯控，開展專項行動，在沿河設立警務工作站，24 小時專人值守。

三、借助“河長制”，當好“融合劑”

（一）調解糾紛，彰顯優勢

老沭河有十幾公里河段是山東與江蘇的界河，河道較窄，且為無堤段，河道中心線就是行政邊界。長期以來，外地采砂船只經常到山東境內盜采河砂，不斷引起邊界糾紛，甚至因采砂糾紛曾出現人員傷亡。面對復雜情況，沂沭河局主動作為，多次召集相關市縣政府及水行政主管部門等多家參與的聯席會議，平息了省界采砂糾紛。對于石梁河水庫上游一帶的非法采砂問題，沂沭河局主動擔起協調責任，一方面加大普法宣傳，另一方面加強打擊力度，與相關縣區政府進行多次座談，妥善解決了該處的省際邊界矛盾。

（二）找準定位，主動作為

近幾年，在水利部“清四亂”行動及山東省構建“無違河湖”行動中，沂沭河管理局找準定位，主動作為，積極落實河長要求，強力推進直管區“深化清違整治、構建無違河湖”和“清四亂”工作，借助這兩項行動，對沂沭河非法采砂行為進行了持續打擊。

（三）做好規劃，謹慎試點

為認真落實《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》等文件精神，配合淮委完成淮河流域重要河段采砂規劃的編制。確定直管范圍內河道采砂管理重點河段、敏感水域；明確了河長責任人、行政主管部門責任人、現場監管責任人和行政執法責任人，并在現場設立公示牌；加大執法巡查力度，嚴厲打擊非法采砂行為，積極探索涉河工程泥沙綜合利用。

四、結語

2020年8月14日，沂沭河1960年以來的最大洪水平穩過境。河道安瀾的背后是沂沭河工程標準提升、防洪能力改善的結果，同時也和沂沭河局數十年如一日加強采砂管理是分不開的。由于沂沭河采砂管理規劃得好，年度實施方案編制得好，現場監管制度好、效果好、非法采砂打擊得好，現在沂沭河兩岸工程堅固、洪水來時防洪保安；又因為沂沭河屬于季節性河流，每年絕大多數時間徑流量小，很多河段沙灘自然裸露，常年水流清澈、水草豐盛，鳥語花香，特別是臨沂城區段堪比海灘的四公里陽光沙灘，目前是全國面積最大的內河沙灘，有的市民還以為是從外地運來的砂，吸引了眾多市民前往，成了臨沂市民休閑好去處。沂沭河的改變讓臨沂市民享受到了實實在在的幸福感、獲得感、安全感。

在淮委沂沭泗局的正確領導下，在地方各級河長的大力支持下，沂沭河局有決心、有信心、有能力處理好河道采砂中的復雜問題，為地方經濟和社會的發展、穩定提供更多支持，為建設生態河流、打造“幸福沂沭河”作貢獻