牢記初心使命 堅持人民至上 努力推動沭河水利事業高質量發展
——紀念建黨100周年暨沂沭泗流域統管40周年

李風雷

沭河發源于沂山南麓，地跨魯南蘇北，與沂河并行南下，是沂沭泗水系的主要骨干河道之一，歷史上受到黃河奪泗侵淮的影響，上游源短流急，下游入海不暢，洪澇災害頻發。1949年4月21日，在解放戰爭渡江戰役打響的同一天，“千里治淮第一仗”新沭河開挖工程正式開工。70 多年來，特別是流域統管40年以來，沭河伴隨著新中國的發展，通過水利人的長期努力、持續奮斗，由亂到治再到美，譜寫出了一幅區域水利發展的美麗篇章。

一、興利除害，改造山河

沭河原為淮河支流，自1194年黃河決口南侵奪淮后，其入淮河道淤塞，尾系大亂，直到新中國成立，雖有一些水利整治，但僅限于局部，下游水系紊亂，出口不暢的局面始終沒有改善，河道淤塞、宣泄不暢、水患頻發。1949年4月21日，在解放戰爭渡江戰役打響的同一天，新中國的締造者們高瞻遠矚，發出了治理水患、造福人民的偉大號召，“千里治淮第一仗”新沭河開挖工程正式開工，當時沂沭泗治理的總體戰略設想是“蘇魯兩省統籌兼顧，治泗必先治沂，治沂必先導沭”，其中“導沭”主要是在大官莊興建勝利堰，開辟新沭河，分沭河洪水經沙河入海，并在沂沭河間開挖分沂入沭水道，分沂河洪水入老沭河。1951年毛主席親筆題詞“一定要把淮河修好”，至1953年，山東境內完成先后十期導沭工程，累計調用民工84.42 萬人次，完成土石方3277 萬方，移民征地 35953 畝，新沭河、分沂入沭分別按2800m3/s、1000m3/s 開挖，老沭河行洪能力達到3000m3/s，形成了沭河洪水安排的初步架構。

1957年治淮委員會組織編制完成沂沭泗流域規劃，同年7月沂沭泗地區發生特大洪水，洪災過后，魯蘇兩省開展了一系列大規模的水利建設，主要落實蓄泄兼顧，修建了青峰嶺、石梁河等大中小型水庫，整治干流堤防，新沭河行洪能力擴大到3800m3/s。

1971年，國務院治淮規劃小組提出“沂沭泗洪水東調南下工程”的總體部署，主要內容包括增建山區水庫、擴大洪水出路，治理駱馬湖，提高新沂河行洪能力， 1971年至1980年，對分沂入沭、新沭河部分河段進行了擴挖，建成了彭道口分洪閘、黃莊穿涵和新沭河泄洪閘等一批重要控制工程。1981年，國家調整國民經濟，東調南下工程總體上停緩建，直至1991年淮河大水后，東調南下工程繼續實施，興建人民勝利堰節制閘，按2500m3/s 完成分沂入沭水道擴建，并調整至人民勝利堰上入沭河，加固沭河湯河口以下堤防，沭河基本實現了20年一遇的系統治理，沭河大官莊設計洪水達到5750m3/s。

2003年淮河大水后，淮委編制沂沭泗河洪水東調南下續建工程規劃，按50年一遇防洪標準對沭河湯河口以下進行全面治理，至2016年，沂沭邳治理、分沂入沭擴大、新沭河治理、新沂河整治等單項工程相繼完工，沭河大官莊設計洪水達到8050m3/s。

在沭河治理建設的同時，1981年經國務院批復，沂沭泗水利管理局開始對流域骨干防洪工程實施統一管理，1983年在臨沂成立沂沭河水利管理處，全面接管沭河青峰嶺水庫至省界段骨干工程，沭河管理進入了嶄新局面。40年來，沭河水利人披荊斬棘、開拓創新，探索實行大包干管理，建設五化標準堤防，實施管養分離，推進工程劃界確權，全面推行河長制，持續建設新時代幸福河湖，一路走來，有艱辛汗水，更有喜悅收獲。

經過長期不懈努力，沭河發生了翻天覆地的巨大變化，干流河道得到了系統性的整治，主要控制樞紐互濟互補，沂、沭兩河相通互聯，攔、蓄、分、泄統籌并舉，從曾經的洪水漫流、水患肆虐到如今的安瀾富饒、綠波如帶。2020年8月14日，沭河發生1974年以來最大洪水，承接沂河分洪后，大官莊樞紐最大組合下泄流量9290m3/s，超過設計洪水標準，主要防洪工程未發生重大險情，洪水安全下泄，充分體現了統管以來沭河治理的巨大成效，見證了幾代沭河水利人的嘔心瀝血和沂蒙人民的無私奉獻。

二、立足新階段，展望新未來

沭河水利管理局承擔著沭河山東段的大部分管理任務，管理范圍涵蓋山東省臨沂、日照兩市，地跨三縣一區，河道長度187.18km，堤防長度232.17km，中小型水閘近300 座。沭河防洪工程是沭河地區重要的防洪屏障，也是沭河流域洪水調控和水資源調蓄配置的關鍵所在，做好沭河水利管理工作不僅事關沭河流域安危，也對促進區域經濟協調發展，保障防洪安全、供水安全、生態安全、糧食安全和能源安全具有重要意義。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上號召全黨向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。新的歷史階段對沭河水利工作提出了新的更高要求，“人民對美好生活的向往”更是包含著對河暢、水清、岸綠、景美的期盼。我們必須牢牢把握新階段、積極貫徹新理念、努力服務新格局，更好推進沭河水利工作高質量發展。

更好推進沭河水利工作高質量發展，必須清醒認識到，新時代水利工作的職責使命更加重了。一是“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念對水利工作提出了新要求，必須勇于“創新”，推進水利各項工作不斷改進提升，必須堅守“綠色”，切實保護好岸線生態，必須保持“開放、共享”讓水利更加利民、便民。二是堅持以人民為中心的發展思想對水利提出更高要求，沭河水利面臨的水安全問題、水生態問題、水環境問題、水資源問題、水岸線問題，都是事關群眾利益的大事，必須真正把人民放在心中，謀劃沭河水利工作。三是新時代幸福河建設的偉大號召提出更高要求，河湖四亂清違取得重大進展，河長制工作格局初步形成并不斷完善，必須持續發力、久久為功，持續打造造福人民“幸福”沭河。

更好推進沭河水利工作高質量發展，必須清醒地認識到，沭河水利事業面臨著一些突出的問題和挑戰。一是直管河道防洪減災體系短板明顯。河道整體防洪標準相對沿河社會發展水平仍然偏低，穿堤涵閘點多量大，新沭河上段塌岸、沭河湯河口—潯河口段行洪不暢等突出薄弱環節尚未完全消除，極端災害天氣事件的應對能力仍顯薄弱。二是河道監管任重道遠。直管河道距離“幸福河”的內在要求還有差距，“四亂”存量問題尚未徹底清理，遏增量的任務仍然艱巨，新沭河、沭河莒縣等河段零星盜采問題依然存在，依法治水管水能力亟待進一步提升。三是水資源管理能力欠缺。水資源優化配置的工作機制、制度體系尚待理順，落實最嚴格水資源管理制度缺少有效抓手。四是現代化明顯滯后。水利信息化建設的總體水平顯著偏低，信息化建設投入嚴重缺乏，人才不足，難以支撐水利管理現代化建設。五是單位能力建設不足、發展后勁需要增強。干部隊伍年齡結構、分布結構有待進一步優化，所站人員配備和能力建設存在短板弱項，獎懲激勵機制欠缺，干事創業氛圍需要進一步凝聚。

三、開啟新征程，建設幸福河

“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。我們必須準確把握新發展階段的新要求和新形勢，直面問題和挑戰，堅持問題導向，強化系統思維，堅守為民情懷，心系“國之大者”，更加精準科學地做好統籌規劃，更加有力地推動措施落實。未來一段時間，應著力推進以下幾個目標的實現。

（一）防洪減災成效進一步發揮

堅持立足防御流域大洪水，不斷完善災害防御體系，提升預案方案、防汛組織、協調調度、應急響應、技術保障、基礎數據等各項工作，確保標準內洪水不出意外，超標準洪水最大限度減輕災害。提升信息溝通能力、基礎數據支撐能力、現地信息采集傳輸能力；突出做好沿河300 余座穿堤涵閘安全鑒定及維護提升，努力消除存量突出隱患；助推完成沭河上游堤防加固，積極推進沂沭泗河洪水東調南下提標實施。

（二）工程管理水平大幅提升

全面推行水利工程標準化管理建設，努力實現“管理責任明細化、管理行為規范化、管理過程流程化、管理手段現代化、工程環境美觀化、打造特色水文化”的管理目標。力爭用2年時間推進臨沭境內沭河、分沂入沭達到國家級管理標準。全面加強水利基礎工作，大幅提升整體規范化水平。加快完成黃莊穿涵洞身檢修、穿堤路缺口提升等突出問題的處理，進一步提升直管工程形象面貌。

（三）“幸福沭河”建設取得明顯成效

進一步構建流域區域協同機制，直管河道存量歷史問題全面實現系統整治，水域岸線監管實現高效覆蓋。工程劃界確權進一步清理明晰。沿河區域開發建設更加有序科學，沿河生態景觀大幅提升。強化為民服務，完善堤防路卡、休閑、綠帶、文化體系，優化沿線林木布局，推進護岸林木集約化管理，打造黃莊樞紐、官莊閘等沿河景觀亮點，建設沿河系列水文化微景觀，會同地方分階段開展示范河湖、美麗河湖創建。

（四）依法治水管水更加規范有力

持續提升執法規范化水平提升，推動專業化執法隊伍建設，完善水行政執法風險防控體系和執法保障體系，進一步落實水行政執法“三項制度”，強化機制創新，提升執法手段現代化水平，推動無人機巡查等先進技術得到常態化運用，保持打擊零星盜采、破壞水域岸線的高壓態勢。強化“節水優先”，加大水資源日常監督管理力度，理順水資源監管體系，加強用水監控監測體系建設，推動實現非農取水口在線監視、監測。建立更加穩定和諧的水事環境。

（五）管理現代化邁上新臺階

積極推動水旱災害防御、工程管理、財務管理、水行政執法、水資源監管等主要業務工作實現信息化運轉，現代化、信息化手段更加豐富，重點水閘、堤段基本實現在線監測、監視，敏感水域、重點岸線、重點盜采易發河段遠程監視覆蓋率達到100%，局、所、站各級信息溝通更加順暢。

（六）單位自身建設邁上新臺階

加快推進落實各項改革任務，股、所、站、閘各級管理能力顯著提升，內部制度體系更加完善。隊伍素質水平進一步提升，全局干部職工平均年齡下降到40 歲以下，中層干部隊伍更加堅強有力，青年人才茁壯成長。水利經濟工作保持穩中有進。水文化挖掘、傳播、影響力度進一步擴大。支部陣地建設進一步加強，黨員隊伍更加堅強有力，黨建工作標準化規范化體系基本構建，“黨建引航 河暢水美”的品牌更加凸顯。

征途漫漫，惟有奮斗。未來，沭河水利人將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝聚力量、擔當作為、砥礪前行，以沭河水利事業的高質量發展，努力服務流域第二個百年奮斗目標的偉大新征程