堅守水旱災害防御底線 保護河湖安瀾四十載

魏 蓬 歐朝暉 陶大偉 王 瑤 周 靜

沂沭泗水系地處我國南北氣候過渡地帶，地理特征復雜，天氣氣候多變，降水多集中于汛期，臺風、強對流天氣和突發性暴雨隨時可能發生。此外，沂沭泗水系構成復雜，河道數量多且各主要河道相通互聯、互相制約，各河道行洪特點各異，局部調度往往會對全局調度產生連鎖反應。因此沂沭泗水系水旱災害防御需充分考慮省際間上下游、左右岸不同地區關系和不同利益訴求，難度極大。

統管40年以來，在水利部、淮委的正確領導和蘇魯兩省的大力支持下，沂沭泗局按照“統一管理、團結治水”的要求，站在大局和全局的高度，深入貫徹落實中央水利工作方針和新時期治水思路，不斷深化改革，開拓創新，除害興利兼顧，防汛抗旱并舉，管理服務結合，直管工程體系日臻完善，防洪標準逐步提高，水旱災害防御能力顯著提升，為沂沭泗地區經濟發展、社會穩定和民生改善作出了積極貢獻。

一、防汛抗洪減災取得新勝利

統管以來，沂沭泗局始終將防汛抗洪作為重要職責和核心工作之一，精心、精細、精準調度直管工程，依靠東調南下工程體系，綜合運用“泄、分、控、蓄”等綜合措施，發揮骨干河道和控制性樞紐統一管理調度的優勢，科學合理安排洪水出路，統管以來先后戰勝1991年、1993年、1995年、1997年、2003年、2005年、2007年、2012年、2018年、2019年、2020年以及2021年等的臺風暴雨洪水，減災效益顯著，為防洪安全提供堅強保障。

2018年8月中旬，受臺風“溫比亞”影響，沭河重溝站洪峰流量3130m3/s，列1957年以來第三位，是1974年以來最大洪水。新沭河閘最大泄量4640m3/s，1974年建閘以來最大值，也是新沭河1953年有實測以來最大值。調度上提前開啟二級壩樞紐和韓莊樞紐預泄，有效降低下級湖水位，二級壩樞紐全部開啟最大泄量至建成以來最大值。及時開啟藺家壩閘，加快湖西地區澇水排泄。汛情緊張時，彭家道口閘、二級壩樞紐、韓莊樞紐共7 座水閘閘門一度全部提出水面全力泄洪，敞泄水閘數量創歷史最多。

2019年8月上旬，受臺風“利奇馬”影響，流域旱澇急轉，沭陽站出現有實測資料記錄以來最高水位11.31m，駱馬湖出現1974年以來最高水位23.72m。嶂山閘最大泄量5020m3/s 為1974年以來最大。提前開啟劉家道口樞紐、大官莊樞紐預泄底水，東調分洪1.12 億m3，提前開啟嶂山閘，預泄駱馬湖水量2.26 億m3。極大減輕沂河下游及駱馬湖至新沂河沿線的防守壓力。

2020年8月中旬，沂沭泗水系發生1960年以來最大洪水，直管主要河湖均出現洪水過程，流域有11 條河流發生超警以上、3 條河流發生超保證洪水，5 條河流超歷史記錄。直管樞紐全力泄洪，劉家道口閘、彭家道口閘，人民勝利堰閘和新沭河閘的最大泄量創歷史記錄，閘上水位超設計水位；嶂山閘最大泄量為建閘以來第2 位。通過聯合調度12座水閘泄洪，提前預泄騰容，合理控制駱馬湖水位，牢牢把握防御主動權，精細控制樞紐工程，科學分洪，巧妙錯峰，保證沂河、沭河、新沂河等骨干河道洪水在安全范圍內，有效避免啟用邳蒼分洪道分洪，保護了分洪道內11.2 萬畝耕地和群眾生命財產安全，保證了各河湖防洪安全。實現了人員傷亡、工程重大險情“雙零”目標。

2021年7月下旬，受臺風“煙花”影響，7月28日流域單日面降水量121.1mm，為1953年有連續降水資料記載以來日降水量最大，主要河湖出現明顯漲水過程。7月29日，中運河運河站實測流量為有實測資料以來最大；新沂河沭陽站水位10.88m，超出警戒水位1.38m，為1950年有實測資料以來第2 位。為科學防御洪水，沂沭泗局精心定思路、精準抓調度、精細謀措施，調度9 座直管大中型控制性水閘參與泄洪，執行調度指令32 份，提前開啟嶂山閘預泄駱馬湖1.43 億m3庫容迎接上游來水，沂沭河上游洪水全力東調，大官莊樞紐東調比例達到100%，為老沭河及新沂河留出寶貴通道，合理控制二級壩樞紐和韓莊樞紐，反控下級湖出湖流量為中運河區間洪水騰出窗口期，確保中運河行洪安全。

二、抗旱及洪水資源利用取得新突破

充分發揮流域水資源統管優勢，配合地方戰勝2002年、2009年和2011年冬春較為嚴重的干旱。2014年實施南四湖生態應急調水，有效緩解南四湖地區的旱情。充分利用洪水資源，多次實施“引沂濟淮”向淮干下游地區調水抗旱。汛末，利用南四湖和駱馬湖有效攔蓄洪水資源，為經濟社會發展提供了有力水資源保障。

三、防洪工程體系迎來新進展

統管以來，通過東調南下近期工程和續建工程的實施，新建控制性樞紐相繼投入使用，目前流域已基本建成了由水庫、河湖堤防、控制性水閘、分洪河道及蓄滯洪工程等組成的功能完善的防洪工程體系，骨干河道中下游防洪標準由統管交接時的不到10年一年提高到50年一遇。此外，沂河、沭河上游堤防加固工程已正式開工，完工后將使沂沭河上游地區的防洪能力由不足10年一遇提高到20年一遇，流域防洪工程體系將進一步完善，為流域洪水防御和綜合減災提供“硬支撐”。

四、防汛責任落實進入新階段

嚴格落實行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。一是明確責任人名單，各地明確行政責任人名單并向社會公告，同時各級管理單位也分別明確了管理、技術、巡查責任人名單。二是參與防指，各級管理單位作為屬地防指成員單位，按照職責分工參與防汛工作。三是加強流域統籌，南四湖西大堤聯防指揮部統籌湖西蘇魯省界地區防洪安全的聯防聯控，落實湖西大堤蘇魯省界插花段防汛責任。2018年以來，中央和國家機關機構改革后，防汛抗旱機構職能發生重大調整，沂沭泗局各級管理單位加強與防指溝通聯系，主動承擔水情旱情監測預報、直管水工程調度和防御洪水應急搶險技術支撐等工作。

五、方案預案修訂產生新成果

各類防汛抗洪方案預案逐步建立健全，為防汛抗旱工作提供有力支撐。《沂沭泗河洪水調度方案》作為沂沭泗河洪水調度的綱領性文件，自1994年首次印發、2005年初次修訂后，根據東調南下續建工程實施后防洪標準和工程狀況的變化，再次組織修訂并于2012年經國家防總批復。2014年修訂完善了《沂沭泗水文預報方案》，為科學調度提供依據，滿足了防洪調度和水資源管理的需要。2018年制定《沂沭泗局防汛抗旱應急預案》，2020年編制印發《沂沭泗局水旱災害防御應急響應工作規程（試行）》。編制完成沂河、沭河超標洪水防御預案和“作戰圖”。每年汛前，結合直管工程實際情況，組織修訂河道重點險工險段防汛搶險建議預案和水閘工程防汛搶險建議預案，為應急搶險提供技術支撐。

六、監測預報手段取得新升級

目前沂沭泗水情信息服務系統擁有水位自動測報站55 站，可通過水情交換系統接收流域200 多個報汛站的報汛數據，為調度決策提供技術支撐。2011年5月建成的重溝水文站是沭河干流的重要控制站，在近年水旱災害防御工作中發揮了巨大作用。

七、技術支撐能力得到新提升

開展了沂沭河大型水庫群防洪錯峰調度、沂沭河上片防洪保護區洪水風險圖編制、主要河道行洪能力分析，建設了沂沭泗防洪工程信息移動查詢系統等應用系統，信息化水平逐步提升，水旱災害防御技術支撐能力大幅提升。

八、經驗總結

40年的寶貴經驗，為當前及今后的沂沭泗水旱災害防御工作更好開展奠定了堅實基礎。

統一管理、團結協作是重要基礎。沂沭泗河水系復雜，歷史上水事糾紛多發，只有實現統一管理、團結協作才能有效化解不利局面，協調各方利益訴求。各級地方政府和相關職能部門的大力支持與配合是流域機構管理單位賴以發展的重要保障，正確處理好流域管理和區域發展的關系，才能促進相關工作得以有效開展。

完善體系、提高標準是根本保證。水工程是治理水患的牢固基石，工程體系的完善加上非工程措施的支撐，是沂沭泗水旱災害防御工作能不斷取得勝利的根本保證。統管以來流域骨干防洪工程體系日臻完善，非工程措施不斷完善，總體防洪標準顯著提高，防御能力不斷增強。

科學調度、統籌兼顧是基本原則。調度決策是防汛工作的關鍵，嚴格執行調度方案，統籌考慮防汛、抗旱、排澇及洪水資源利用，緊緊抓住“東調南下”牛鼻子，提高預測預報精度，蓄泄兼籌，聯調聯控，充分發揮骨干工程統一調度的獨特優勢，合理安排洪水出路，確保防洪安全和工程運行安全。

依法依規、落實責任是有力保障。要繼續全面落實行政首長負責制，依靠并配合地方政府開展防御工作，汛前組織開展河湖清障，汛情緊張時配合地方防指加強巡堤查險，落實超標準洪水應急措施，共同保障地區防洪安全。

九、結語與展望

統管40年來，流域水旱災害防御工作取得輝煌成就，但也要清醒認識到隨著經濟社會的快速發展，受氣候變化和人類活動影響，氣候形勢愈發復雜多變，水旱災害的突發性、反常性和不確定性更為突出，有些超出了以往的認識和經驗，發生局部性暴雨洪水甚至流域性大洪水的幾率在不斷增加。近年來沂沭泗流域連續出現較大汛情，編號洪水明顯增多，控制性樞紐工程開閘泄洪出現若干新紀錄，多個河道控制站出現有實測資料記錄以來最大洪水，充分說明當前及今后所面臨的防汛抗洪形勢依然不容樂觀，風險依舊不可忽視。

沂沭泗局將繼續積極踐行“十六字”治水思路和“兩個堅持、三個轉變”的防災減災理念，堅持底線思維，強化風險意識，不斷提升綜合能力，立足于防御流域新中國成立以來最大洪水，防御“黑天鵝”事件，持續強化“四預”措施，聚焦“防洪保安全”要求，加強科技引領，推進建立流域洪水“空天地”一體化監測系統，構建數字孿生流域，細化防御措施，扎實做好各項工作，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，持續保護河湖安瀾，實現“標準內洪水不出意外，超標準洪水不打亂仗”的防汛減災目標