完善全鏈條政府采購管理機制 構建沂沭泗局政府采購新發展格局

孟昭瑞

經過20 多年的發展，我國政府采購制度框架基本形成，政府采購范圍和規模不斷擴大，采購模式與方法體系逐步完善，采購監管體系初步構建，政府采購政策功能持續發揮，我國正不斷融入政府采購領域全球化。

沂沭泗水利管理局是中央預算單位，使用納入預算管理的資金采購國務院制定的中央預算單位政府集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，屬于政府采購。2002年，《中華人民共和國政府采購法》頒布。同年，沂沭泗局出臺了《沂沭泗局集中采購管理辦法》，完成了局機關計算機集中采購招標活動，標志著沂沭泗局政府采購制度改革工作正式啟動。20 多年來，在淮委黨組和局黨組的正確領導下，沂沭泗局不斷提高政治站位，強化責任擔當，深入貫徹落實深化政府采購制度改革和“放管服”改革精神，積極推進政府采購工作增效提質，在擴大采購規模、提升管理能力、健全內控制度、落實政策功能等方面取得了一定成績。

一、政府采購的范圍與規模不斷擴大

沂沭泗局政府采購的范圍從最初的貨物采購，逐步擴大到了工程及服務。貨物類采購從計算機等通用設備延伸到車輛、船舶、執法裝備、水資源監控設備等多品類貨物；服務類采購從傳統的車輛保險服務、工程監理服務逐步擴展到水利工程維修養護、水利技術開發研究等服務領域；工程類招標采購也逐步納入了政府采購預算和計劃管理范圍。從資金范圍來看，政府采購資金范圍嚴格按照“納入預算管理的資金”及兩種“視同財政性資金”的要求執行，做到應采盡采。

與此相適應，沂沭泗局政府采購規模也得到了快速發展。2002年全局政府采購規模為200 萬元，到2010年達到了3600 萬元，2020年全局政府采購規模已經達到了22000 萬元。政府采購支出規模占全局支出總規模的比重超過30%。全局每年政府采購資金節約率都在10%左右，很好地提高了財政資金的使用效益。

二、政府采購的組織形式與方式逐步優化

從組織形式上來看，在改革初期，沂沭泗局依托“中央國家機關政府采購中心”實施集中采購所占比重較高，隨著“簡政放權”改革的推進，中央預算單位政府集中采購目錄及標準的不斷調整，京外中央預算單位政府集中采購項目逐步減少，加上近年來沂沭泗局貫徹厲行節約，“過緊日子”的要求，從嚴配置資產，大力壓減通用辦公設備的采購，以政府集中采購的組織形式采購的項目占比逐漸減少，分散采購所占的比重大幅增加。2020年分散采購占比達到了99.5%，主要是自行組織實施的基本建設項目和維修養護項目采購。

從采購的方式來看，公開招標是沂沭泗局政府采購的主要方式，占比97.32%，主要包括批量采購、協議供貨以及自行組織的公開招標采購等。隨著財政部74 號令和87 號令的頒布實施，以及財政部新采購方式的發布，沂沭泗局也適應采購形式發展的需要，依法選用競爭性談判、競爭性磋商、網上商城、網上競價等多種形式，提高采購質效，規范采購行為。

從采購的手段上看，沂沭泗局從傳統的線下走上線上，積極應用電子招標、網上電商等高效率的電子化采購方式，提高了采購的效率，擴大了競爭的范圍，促進了采購陽光公開。

三、政府采購內部控制制度逐步完善

我國政府采購的立法進程較快，根據粗略統計，截至目前，僅中央層面專門針對政府采購方面的法律法規就出臺了近60 部，尚在執行的有40 余部。在嚴格貫徹執行各項法律法規和規章制度的同時，沂沭泗局也結合單位實際不斷加強政府采購內部控制建設。2017年，出臺了《沂沭泗局政府采購管理實施辦法》，各直屬局也先后制定了本單位政府采購管理制度，全局逐步形成了以《內部會計控制規范》為綱，《政府采購管理實施辦法》為主體，《預算編制規程》《國有資產管理辦法》《經濟合同管理辦法》等多項制度相互配套補充的政府采購內部控制制度體系，在防范政府采購領域廉政風險方面發揮了重要作用。

四、政府采購政策功能進一步貫徹落實

沂沭泗局貫徹落實政府采購節能環保、促進中小企業發展等政策要求，認真落實預留采購份額、降低供應商資質門檻，價格評審優惠、優先采購、進口產品申報審批以及辦公軟件正版化等措施。全局計算機及周邊設備、生活電器等電子設備均按要求采購節能環保產品，軟件采購全部實現正版化。2020年全局節能環保產品采購占比高達94.89%。采取預留份額和定向采購的方式，積極實施消費扶貧，定向采購水利部、淮委對口扶貧地區滯銷農產品，為打贏脫貧攻堅戰貢獻沂沭泗力量。

展望“十四五”，在推進國家治理體系和治理能力現代化方面，在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾方面，在貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革方面，在水利事業高質量發展方面，政府采購將發揮更重要的作用。“十四五”期間，沂沭泗局政府采購管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，要找準政府采購工作與沂沭泗局水利事業高質量發展的結合點，推動政府采購管理融入沂沭泗發展大局，落實政府采購主體責任，著力構建沂沭泗局政府采購新發展格局。

（一）強化政治引領，努力實現政府采購工作高質量發展

我國已進入高質量發展階段，政府采購是國家宏觀調控的重要手段，在構建雙循環新發展格局中起到重要作用，是水利事業高質量發展的重要推動力。沂沭泗局政府采購工作應當加強黨的建設，發揮政治引領作用，提高政治站位，把政府采購政治性、政策性與專業性有機結合，推動沂沭泗局政府采購高質量發展。要發揮需求牽引作用，落實深化改革精神，做好沂沭泗流域重點水利建設項目政府采購工作，為促進國內大循環作出應有貢獻；要進一步發揮政府采購政策功能，貫徹執行支持國內企業、優化營商環境、扶持中小企業等政策要求；要牢固樹立綠色發展理念，在采購需求管理、采購文件編制、采購履約驗收等環節積極落實綠色發展的政策要求，助力經濟社會高質量發展。

（二）轉變管理理念，樹立“物有所值”的政府采購目標導向

黨的十九大報告中關于財政改革的論述提出，部門預算要“全面實施績效管理”。政府采購制度是預算制度的重要組成部分，應當以良好的績效作為制度和管理訴求。要從偏重“程序管理”，強調“節約資金”的“價格主導”，轉變為把“物有所值”作為政府采購的制度目標和管理目標，推動政府采購向“物有所值”的專業化采購邁進，不斷提高采購質量，使財政資金真正“花得值”。

（三）延伸管理環節，完善全鏈條政府采購管理機制

財政部2016年印發了《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》，2020年印發了《關于開展政府采購意向公開工作的通知》，2021年7月1日起，《政府采購需求管理辦法》正式實施。隨著政府采購改革不斷深化和上述目標導向的轉變，政府采購管理鏈條逐步向前、向后延伸到從采購需求到履約驗收、績效評價的政府采購活動全過程、全周期。

“十四五”期間，沂沭泗局要不斷完善全鏈條政府采購管理機制，重點做好以下幾個方面工作：一是要提高政府采購活動的規劃性，做好采購意向公開工作，讓信息公開大幅度提前；二是要突出采購需求管理，政府采購需求要完整、科學、合規、明確，要加強需求論證管理，根據項目特點和管理要求，開展必要的需求審查工作；三是要加強政府采購合同管理，嚴格執行合同公示制度，加強對所屬單位政府采購合同的監督檢查；四是要加大履約驗收管理力度，完善驗收方式，嚴格按照合同約定開展履約驗收，逐項確認技術、服務、安全標準等履約情況；五是要加強預算績效評價工作，優化政府采購績效評價指標體系，提升財政資金使用效益，促進政府采購“物有所值”目標的實現。

（四）完善內部控制，構建政府采購監管長效機制

一要進一步健全完善政府采購內部控制機制，實行分事行權、分崗設權，政府采購崗位要定期輪崗，健全采購事項內部流程控制和內部決策機制，規范權力運行；二要加強對局屬單位政府采購監管，創新監管方式，加強對采購活動的全鏈條動態監管，重點加強對所屬單位分散采購項目和單一來源采購項目的監管；三要提高質疑投訴應訴專業能力，既做好自身法律風險防范，又要依法保護好采購人、供應商等政府采購主體的合法權益。

（五）加強隊伍建設，推動沂沭泗局政府采購事業可持續發展

政府采購管理工作涉及面廣，專業性強，政策性強，對工作人員綜合能力和素質要求高。“十四五”時期，沂沭泗局要加強政府采購管理人才隊伍建設，鍛造專業化的干部隊伍。要提高工作人員專業素質水平，加強采購法規、市場調查、需求標準擬制、采購合同風險防控、合同履約和績效管理等方面的專業能力培訓，提高全局政府采購管理隊伍專業能力，推動沂沭泗局政府采購工作高質量可持續發展。

（六）加強黨風廉政建設，保障政府采購改革健康發展

政府采購是各方關注的熱點，是廉政風險防控的重點領域，要時刻繃緊廉政風險防控這根弦。一要強化政治武裝，從思想上抵御風險隱患，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把防范風險隱患統一到“兩個維護”的政治高度上來，不斷提升黨員干部政治素養和抵御風險的能力水平；二要進一步識別分析政府采購領域廉政風險點，研究提出風險防范措施，有針對性地優化內部控制制度，從制度上防控風險隱患；三要持續改進政府采購監管手段，充分發揮財政監管、內部審計、紀檢監察的職能優勢，形成監管合力。

五、結語

20年的風雨兼程，從萌芽到生根再到枝繁葉茂，沂沭泗局政府采購改革一路走來，披荊斬棘，靠著對法律法規的恪守遵循，對黨的大政方針的嚴格執行，政府采購已深入人心，成效顯著。新時代要有新的作為，要堅持依法采購，勇于改革創新，筑牢廉潔防線，以更高遠的格局，更堅強的擔當、更深切的情懷，為構建沂沭泗局政府采購新發展格局作出更大的貢獻