南四湖二級壩除險加固工程建設風險與管控

沈義勤

南四湖二級壩除險加固工程經濟評價表明，由于工程地處蘇魯兩省交界，又是閘壩除險加固，施工風險因素較多，風險主要集中在工程實施階段。工程建設風險與管控，應從目標、任務、內容等多方面開展。開工前，二級壩除險加固工程建管處全面梳理潛在的風險，明確實施的難點和困難。開工后，參建單位深入識別各項風險，研究討論風險管控的辦法及措施，最大限度避免、轉移、或降底風險。

一、風險管理目標

利用科學合理的手段，處理風險給工期、安全、質量、投資帶來的負面影響。本工程風險管理的目標是：質量優良、安全無事故、投資控制在批復概算中，工程2021年12月具備竣工驗收條件。

二、風險管理任務

從自然環境、外部條件、項目要求、施工技術、人員管理等方面，加強對工程風險全過程的動態管理，強化參建各單位的風險管理意識，化解各種風險，推動工程建設順利實施。

三、風險管理內容

（一）自然災害影響風險

自然災害是工程建設中一個不可避免的影響因素，因其發生的時間與概率不規律，許多情況是不可預見的。項目施工區域主要位于二級壩土壩上，野外施工易受雷電、降雨、暴風等惡劣氣候影響，有些項目還受到工程地質變化、上級湖洪水下泄、下游湖水位升高等影響，存在不可抗力的風險。

（二）外部施工環境風險

工程地處兩省交界，情況復雜。由于施工占線達7.3 公里，項目又處于兩省插花地，機械設備和施工材料的進場，當地用工和勞務分包等不可避免受到地方某些人為的影響，存在制約工程施工進度的風險。

（三）建設征遷處理風險

在工程批復的征遷范圍之外，有部分違建的房屋需要拆除，有部分土地權屬不清的區域需要清理，還有其他不可預見的情況出現。同時，專業基礎設施涉及的單位多，概算評審標準低，補償費用不足，協調難度大，存在改善二級壩樞紐工程整體形象面貌達不到目的的風險。

（四）交通影響施工風險

主要施工項目在國道518 公路上，施工中又難以中斷交通，并且交通車輛重載通行對施工干擾大，安全管理任務重，存在施工質量難以保證和較大的生產安全隱患的風險。

（五）環保影響施工風險

施工區位于南四湖生態保護區，也是“2+26”城市的京津冀大氣污染傳送通道，地方政府環境保護標準高、要求嚴。冬、春季是水利工程施工高峰，地方政府為保證大氣環境在每年10月到次年3月的采暖季節，要求工程土石方施工停工，造成工程施工進度受到影響，甚至不能按期竣工驗收的風險。

（六）汛期工程施工風險

拆除重建溢流壩、拆除更換一閘交通橋、施工道路等工程，是在行洪河道內或是水利工程一部分，必須在汛前完成，給施工安排部署、施工方案選擇，施工進度、質量、安全、投資等方面造成壓力，關鍵項目不能按節點工期完工，給二級壩樞紐工程防汛搶險及安全度汛帶來風險。

（七）管理人員能力風險

本工程是項目法人首個組織建設管理的大型水利工程，有的管理人員沒有建設經驗，能力不足。在如何發揮項目法人工程建設管理的核心作用，正確履行質量、安全、進度和資金使用職責，對設計、施工、監理、監測等單位的監督管理，對原材料、施工作業的質量檢查、安全生產管控等方面，業務知識和管理水平有待提高，存在建設管理人員缺乏經驗、管理不到位的風險。

（八）施工項目要求風險

大壩交通道路長年重車行駛，為保證工程的耐久性，批復工程是按照等級道路工程設計的，路床、路基、面層施工質量要求高；一閘橋板是建在60 多年漿砌石閘墩上，拆除更換不能影響閘墩安全穩定，施工措施要求高；溢流壩交通橋橋墩基礎為混凝土灌注樁，基礎復雜，為重要隱蔽工程，施工質量要求嚴，施工工序控制嚴，監理單位應嚴格旁站監理。如果質量管理、安全管理不到位，會出現返工重做造成施工單位經濟損失的風險，甚至出現施工質量事故、安全生產責任事故的風險。

（九）施工技術因素風險

受地方要求制約，施工混凝土為當地拌和站生產的商品混凝土，有原材料及混凝土拌制不合格的風險；溢流壩交通橋是預制鋼筋混凝土，有張拉不合格、安全管理的風險；受條件所限，一閘橋板拆除及吊裝須在橋面上施工，有施工方案選擇、施工質量管理、施工安全管理等方面的風險；樞紐工程電氣自動化及監控監視的設備和線路是多年前的設施，須進行更新改造，有達不到設計要求或運行管理單位不滿意的風險。

（十）工程運行管理風險

溢流壩交通橋、一閘交通橋建設完成通車后，常年受到超重、超速車輛的不利影響，會造成工程受損甚至損壞的風險。如果在工程建設期內出現問題，造成施工單位經濟損失、影響工程竣工驗收的風險。在質保期內或工程運行管理期間出現問題，會造成國家投資受到重大損失的風險。

四、風險管理措施

（一）建立健全體系，做好風險管控

建管處、項目部分別設立了技術、質量、安全等管理部門，施工單位設有終檢工程師，監理部配備專人負責質量、安全管理。建管處組織參建單位成立了“安全生產”“質量管理”“防汛度汛”“環境保護”“文明工地創建”等領導小組，分別下設辦公室，負責日常管理。同時，按照法律法規、部門規章要求，制定了一系列工程管理規章制度和辦法，編制上報了有關項目施工安全措施方案及應急預案，重大危險源辨識等。領導層統一管理，部門之間分工明確，各司其職，又相互協作。強化全面管理和動態管控，把技術、質量、安全、環保、交通等有關風險降到最低，保證正常開展工程建設。

（二）主動采取措施，積極有效解決

工程伊始，建管處積極聯系微山縣政府，成立了工程協調保障領導小組，縣主要領導任組長，協調解決拆除了溢流壩魚市集貿市場、提交了施工臨時用地，保證了工程及時開工。在工程實施2年期間，為保證采暖期工程正常施工，建管處多次到省、市、縣反映工程建設的重要性，在淮委和沂沭泗局支持幫助下，取得了地方政府頒發的《施工工地動態管控綠色施工證》，保證工程正常進行。在2020年春節前，為保證春節后正常施工，提前采購了鋼筋、混凝土原材料等，同時，對于2020年初突發的新冠病毒、春季氣溫驟降等自然災害，基本沒有影響工程的開展。工作上采取主動化解風險，才能及時有效的解決，保證工程項目各階段和最終目標的實現。

（三）創新管理模型，合理分配風險

工程臨時占地和地面附著物清理等征遷工作，歷來是水利工程建設的難題之一，尤其是工程處于兩省交界，情況更為復雜。為合理分配風險，建管處多次與地方政府商談，按照工程批復的有關內容逐項落實，統一協調征遷項目和標準，沒有出現群眾不合理的訴求，地方政府及時提供了建設用地，合理分配了工作風險，滿足了工程建設的需要。

（四）落實基建要求，提高管理水平

認真落實基建程序和有關規定，加大協調力度，在每周監理例會的基礎上，定期組織參建單位召開建設管理專題會議，分析質量、安全、進度等問題出現的原因，研究解決辦法。對監理單位充分授權，并進行必要的監督管理，促使監理人員切實做好“三控制、兩管理、一協調”，更好地為項目法人服務。通過合同談判，在合同中明確雙方的責任和義務，實施過程中嚴格履行合同條款，維護合同的嚴肅性，保證了工程質量、進度和投資等控制目標的實現，也為工程建設管理水平的加強和提高奠定了基礎。

（五）決策方案先行，控制掌握風險

在制定工程臨時導行、溢流壩交通橋灌柱樁及溢流壩下游消力池施工、一閘交通橋板拆除及吊裝等施工方案時，參建單位根據工程特點、施工條件、工程投標等情況，通過實地查看、外出考察等方式，共同反復、細致地研究討論。比如：針對一閘橋板施工圖設計，為滿足現場施工要求，設計單位提交了4 種設計方案，先后調整結構形式、尺寸大小、單塊重量等，施工單位據此編制了多種施工方案，方案中提出了各種可能性、分析了制約質量與安全的關鍵因素，擬定了化解各種風險的具體措施。為保證工程進度，縮短混凝土等強時間，橋板墊石采用南京水科院研制的快速凝結混凝土新材料，經監理、設計同意運用于一閘，效果良好。這些工作的開展和方案的決策，保證了老橋板切割、新橋板的吊裝安全生產，及時完成建設任務，汛前拆除了下游施工便道，保證了工程安全度汛。

（六）強化質量管理，注重技術咨詢

對重要隱蔽工程、關鍵部位和主要單元工程，建設、設計、監理、施工單位共同檢查確認，保證工程施工質量。一閘交通橋板拆除與吊裝方案，工程先后組織召開了3 次專家咨詢會，形成《一閘交通橋板拆除與吊裝咨詢意見》，參建單位確定了施工方案。對于溢流壩交通橋張拉臺座砌筑的起拱量疑問，設計單位聘請專家專題討論，施工單位聘請國內頂級專家從外地專程趕到工地，詳細查看了已完成的橋板實體、張拉措施和方法、張拉復核計算數據等，認定符合要求。建管處為了確保橋板施工質量，安排檢測單位抽測了三塊橋板，其中一塊還作了破壞性檢測，檢測結果符合規范要求。溢流壩灌樁樁施工中，由于車輛從下游壩坡通行，聘請專家到工地詳細查看和計算，采取了安全措施，防止出現工程質量事故。根據實際編制完成《機電設備及安裝工程優化設計技術方案》《水土保持優化設計技術方案》等，運用于工程實際，效果良好。

（七）重視科學技術，努力實現目標

在工程建設過程中，重視科學技術研究和應用，取得了《橋梁動載健康診斷信息設施》《預制蓋板實用新型模板裝置》《帽梁施工作業安全防護裝置》《工程建設管理信息系統》等科技成果，分別應用于溢流壩交通橋、一閘交通橋工程和在建工程管理工作中。這些科學技術成果保證了工程施工質量、施工安全，確保了工程汛前進度目標和最終目標的實現，也保證了投資控制目標。

五、風險管理結果

南四湖二級壩除險加固工程已基本完成。在工程建設過程中，風險管理目標明確，風險分配合理，風險處理措施得當，及時有效地控制了各種風險因素對工期、投資、質量、安全的不利影響，為項目法人今后工程建設管理工作的繼續開展提供了有益的借鑒