淺談水利工程項目招投標階段造價管理

沈瑞海 車田超 王 瑞 顏澤群

水利工程招標投標是水利工程建設和管理的重要內容。在招投標控制階段對招投標成本進行管理，可以有效保證工程質量，提高工程管理效率，同時有效節約工程建設的相關資源和資金，從而促進水利工程行業的穩定健康發展。本文通過實例分析了水利工程招投標成本管理與控制中存在的一些共性問題，提出了加強招投標成本管理與控制的建議。

一、加強招投標階段水利工程造價管理的意義

在當前中國市場經濟健康發展的大環境下，水利工程在促進國家經濟可持續健康發展的市場經濟條件下，取得了令人矚目的技術成果。尤其是水利工程造價的控制，對推進我國的經濟發展起著非常關鍵的作用。項目全階段實施過程中造價控制至關重要。在水利工程招投標中，成本控制也是項目管理的核心目標之一，將項目部的運作和組織管理合理科學的聯系起來。在水利工程建設實施過程中，招投標控制是一個非常重要的管理環節，這一階段的工程造價控制必須達到工程成本控制的目標。

本階段的成本控制是將水利工程實際施工時所發生的水利工程成本價格控制在項目部批準的概算批復之內，如果這個階段的成本低于成本價，勢必會出現偷工減料的現象，從而大概率造成水利工程質量事故；如果水利工程造價高于實際造價，這種情況將直接導致招投標控制的失敗，因此如何做好現階段水利工程造價控制工作十分重要。

二、水利工程招投標工作中造價控制存在的問題

1.招標文件編制不嚴謹、內容不全面

招標文件編制是招投標過程中最為關鍵的環節，其內容是招投標全過程最為重要的技術資料，其內容涵蓋工程概況、標準和最高投標限價、合同簽訂的方式和過程、開評標程序等。從而整個項目的招標文件必須按要求做到全面、規范和嚴謹，否則可能會給招投標各方帶來不便，甚至造成損失和其他嚴重后果。現階段，很多水利項目的招標文件或多或少在形式和內容上存在一些問題，包括招標文件不能完全結合實施項目的實際情況制定相關條款，招標內容達不到施工圖設計階段的深度，工程量清單不能按照相關規范要求制作，工程變更等內容描述不清，評標方式選擇不恰當，影響招投標工作，導致成本控制過程工作量加大，結果不盡如人意。

2.投標不規范、存在不正當競標

水利工程項目建設周期較長。在施工過程中，施工單位往往需要投入大量資源，包括資金、人力和物力等，市場競爭激烈，有著較高的利潤和發展空間，容易因此造成嚴重的惡性競爭現象。許多的施工企業為了獲取項目，在進行競標時往往都采用了不合理低價的競爭方式。一些施工單位往往低價將整個工程分包出去，從而使公司獲得相應的差價利潤。除此之外，招投標過程中也經常有盲目操作的現象。招投標人員與施工單位相互串通，使工程招標全過程流于形式，更有甚者人為抬高工程造價使中標價格遠超建設成本價，造成不少水利工程建設工程造價畸形偏高。

3.限價設置不合理

為確保競標價格惡意虛高，在招投標過程中通常會設置最高投標限價，鑒于各類原因的影響，投資方不能合理設置限價。首先是業主單位長期從事建設管理工作，不能長期深入一線施工現場，導致對工程實際情況了解不夠透徹；其次與施工單位、設計單位的溝通不夠；最后，投標單位對招標文件的學習、了解不夠，往往存在習慣性投標。此外，編制限價的工作人員往往是長期從事內業工作，接觸外業工作的時間較少，對企業定額、市場信息了解不夠，導致對項目成本影響因素不夠了解，使報價低于成本價，對后續的建設過程造成了負面影響。

三、水利工程現階段招投標造價控制措施

1.盡可能完善招標文件

招標文件條款和文件技術咨詢是保證招投標工作順利、有效進行的基礎和關鍵點，也是工程造價成本控制的核心組成部分，條款審核的內容需要充分明確工程建設單位項目投資管理及招投標各方的主要責任和權利，形成有效的控制和約束。這是水利工程造價工程師對招標文件進行設計和審查的需要，是充分掌握國家水利工程有關政策法規的需要，是對水利工程實際情況進行全面了解的需要，使招標規則和文件的評審內容和形式能夠盡可能覆蓋整個工程在投標過程中可能出現的所有條件和問題，在整個投標過程中，任何潛在的問題都可以在相應的投標條款和文件中提出，并找到相應的投標條款和文件進行評審。

2.嚴防惡意低價投標和串標現象

為了有效避免惡意低價和串標等違法違規行為，在公平、公正、公開、誠實信用地進行招投標活動的大原則下，相關單位應加強以下幾方面工作：

首先，要規范自身行為，加強對招標單位工作人員的管理，嚴格完善人員管理制度，禁止招標工作人員與投標人產生不該有的接觸，降低串標的可能性。建立健全監督、監察機制，切實做好對違法違規行為的督察及處理落實，并做好宣傳、貫徹，打造健康的招投標市場環境。

其次，要嚴格審查水利工程投標人的資質、技術實力（含組織能力、類似項目業績等）和財務管理水平，確保中標人有相應的資質、過硬的技術管理能力和健康的財務狀況，以便順利完成水利工程建設工作。

3.合理設置限價

制定科學、合理的限價。前期勘察設計工作應編制相應的工程量清單，嚴格執行規范，合理選用定額，同時參考市場信息指導價，以確保整個工程招標的限價標準科學合理。這就要求在工程設計時應符合工程實際情況，并根據圖紙嚴謹編制工程量清單；在造價時，要科學掌握各項目的計價原則，并充分考慮可能影響價格的各類因素，如人員成本、材料價格、運輸費用、倉儲費用等，經過認真研究、統計和分析數據，確定最終限價標準。其次，充分考慮施工現場環境、施工企業成本、投標利潤和各種影響因素，使最終最高限價有科學的上下浮動空間，以便形成合理的成本控制。

四、結語

綜上所述，水利工程造價控制是現階段水利工程建設的基礎和核心。招投標過程中的造價控制可以有效控制水利工程項目的工程造價。因此，要從實際情況出發，全面考慮影響水利工程建設項目造價的因素，在保證提高工程質量和建設效率的同時，對水利工程造價進行合理的控制，確保合理盈利，促進科學、健康的市場競爭，形成有序的水利建設市場■