南四湖流域治理及水利工程建設思考

一、概況

南四湖由南陽、獨山、昭陽、微山四個相連的湖泊組成，位于山東省濟寧市微山縣，南北狹長125km，東西寬6～25km，周邊長311km，面積1280km2，總庫容47 億m3。南四湖流域北起大汶河左岸，南至廢黃河南堤，東以泰沂山脈的尼山為分水嶺，西至黃河右堤。包括山東、江蘇、河南、安徽4 省38 個縣（市區），總流域面積3.17 萬km2。南四湖是我國北方最大的淡水湖、淮河流域第二大淡水湖，統籌做好流域治理及水利工程建設，對促進流域經濟社會發展具有舉足輕重的地位和作用。

二、南四湖流域水利工程建設中存在的問題

1.建設形式不夠豐富

生態水利工程建設和景觀水利建設欠缺。近三十年來基本沒有建設新的大型生態水利工程，目前南四湖大型生態水利工程還是二十世紀六七十年代建設的二級壩樞紐工程。

2.河道治理兼顧河道自然狀態有所欠缺

在南四湖流域的河道治理中，一般采用梯形斷面，上寬下窄，邊坡穩定，底部平整，施工簡單，工程中河槽斷面大多采用單一斷面，河道比降過大，排水過多。南四湖流域屬于干旱地區，水資源緊張。排洪泄洪過程中水資源浪費嚴重，沒有兼顧好綜合治理、生態治理和雨洪資源利用。

3.前期工作協調困難

工程前期工作往往得不到土地管理、林業管理等相關部門的密切配合和大力支持，相關手續辦理困難。甚至有些工程勉強實施了，但由于一些手續缺失，造成工程無法及時竣工驗收。

4.工程建設周期長，設計變更多

工程開工前，遷占補償工作是主要制約因素，施工單位經常要等待遷占工作完善后才能開工。在工程實施過程中，因工期較長，往往存在超出設計工期的現象，工程設計有時需要變更。受地方配套資金到位率低的影響，部分工程施工進展緩慢，甚至存在停工再復工的現象。在主體工程完工后，個別專項工程進展緩慢。工程建設與檔案管理常常不能同步，延誤了工程竣工驗收。

5.地方配套資金比例較高且到位率低

南四湖流域水利工程建設資金來源主要分中央資金和地方配套資金，投資比例一般為4 ∶6 或5 ∶5，地方配套資金比例較高。按照投資計劃下達的時間，中央資金很快就能足額到位，而地方配套資金不能夠及時到位，致使工程建設不能如期完工。

6.項目法人責權落實不到位

目前，南四湖流域水利工程建設管理體制某些方面與市場機制的要求還存在一定的差距。在三項管理制度中，項目法人責任制是核心，但項目法人在工程建設中的責權還不能完全落實到位，工程建設中存在各種不規范現象。工程建設中各方面的力量特別是地方行政力量有干預現象，造成不能嚴格執行相關的規章制度，難以保證工程質量和進度。

三、補齊南四湖流域治理及水利工程建設短板的建議

1.更新觀念，積極開展生態水利和景觀水利建設

在推進南四湖治理和工程建設中，應及時轉變治水思路，牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和生態治理理念，堅持防洪、蓄水和生態并舉的治理原則，突出全流域綜合治理，積極開展生態水利和景觀水利建設。南四湖流域治理應以綜合治理為原則，堅持上下游、左右岸和干支流統籌，推動河湖水系綜合整治，提高防御洪水能力；應盡快開展生態水利和景觀工程建設，保持湖泊與河道的自然性、蜿蜒性和斷面多樣性，河道斷面采用多樣性的復式多面，有意識地保留水流較緩的淺灘和水流急速的窄道，修建親水平臺，美化南四湖沿岸及周邊地區，實現“親水近水、人水和諧”。

2.堅持“三條紅線”，加強南四湖生態濕地的保護和建設

加大水污染防治力度，逐步實現跨行政區域和流域區域的聯合治理，徹底防污治污；涵養水源，提高水體自凈能力，促進河道湖泊動植物的繁衍生息，增加水生物的多樣性，有利于河道湖泊動植物的繁衍生息，修復河湖生態環境。建設大規模有特色的生態濕地，修復、保護和改善南四湖及周邊濕地的水環境。

3.統籌規劃，全面提高南四湖綜合治理標準

南四湖屬淮河流域泗運河水系。南四湖流域山東省境內面積2.63 萬km2。入湖河流共53 條，其中湖東28 條，主要河道為山洪河道，源短流急；湖西有25 條，主要河道為平原河道。

南四湖匯集湖東、湖西各河道來水，經調蓄后，在微山湖分別經韓莊運河、中運河匯入駱馬湖，下游經新沂河入海。未來治理南四湖，應統一規劃，系統治理，制定并實施流域內湖泊、河道互連互通的綜合規劃和措施，實現河湖連片。在河道治理建設中，應加強河道綜合治理，進一步提高南四湖流域骨干河道治理標準，堅持骨干河道與支流全面治理、中小河道集中連片治理，突出重點河段、重點區域治理，拓寬河槽，加固大堤。加強南四湖湖內治理，提高治理標準，全面實施湖內清淤工程，進一步挖深南四湖，增加蓄水量。通過統籌治理，形成河湖連片的流域水網，充分發揮河道、湖泊的防洪、蓄水、灌溉、生態等綜合功能。

4.興利避害，建立全流域雨洪資源利用體系

雨洪資源利用是南四湖流域興利避害、開源節流的主要措施和途徑。南四湖水資源主要來源于流域內天然降水和降水形成的徑流，少部分來自引黃和引黃灌溉的退水，還有少量外流域大汶河的來水，時空變化較大。降水量年際變化較大，年內分布不均，70%以上集中在汛期（6—9月）。過去的治理思路是視洪水為猛獸，把洪水全部排掉，造成南四湖及其河道治理中，施工簡單，河槽單一斷面，河道比降過大，排水過多，水資源浪費嚴重，沒有實現綜合治理和雨洪資源利用。未來應徹底轉變洪水管理理念，統籌考慮南四湖流域洪水避讓、存儲與流域經濟發展的關系，變害為利，存貯洪水，建立全方位的雨洪資源利用體系。全面統一規劃建設防洪、避洪、滯洪工程，建立南四湖集蓄水、滯洪、灌溉、生態等多功能于一體的洪水蓄滯體系，重點推動實施南四湖湖東安全建設，并推動相應的水利配套工程建設。在加強河道綜合治理的前提下，在建設蓄滯洪區的基礎上，實施河道挖深、護坡襯砌工程，在南四湖流域的各條大中型河道的中游或下游，修建攔河閘或橡膠壩，建設雨洪資源利用水利工程，提高流域的攔蓄能力，實現科學攔蓄、調蓄、利用雨洪水資源。

5.建立嚴格的水資源管理制度，優化水資源的配置與管理

全面提高蓄水能力，提高防洪標準，利用雨洪資源。在地勢開闊河段或者城市郊區河段，修建平原水庫；在地勢低洼地區，建立規模滯洪區，在洪水安全的前提下，攔蓄雨洪資源，利用雨洪資源，修建水電廠，解決城鄉供水和用電問題。在河道堤防建設中，加強堤防防汛公路建設，形成快捷的交通網。在南四湖流域嚴格執行最嚴格的水資源管理制度。通過用水效率控制和水功能區納污限制，深入推進用水總量控制，全面推行流域節水型社會建設，做好水權市場建設工作，優化水資源的配置與管理，構筑南四湖現代生態用水調度體系。

6.進一步提高中央資金投資比例

南四湖流域主要位于經濟不是很發達的濟寧、菏澤、棗莊三市范圍內。以往工程出現過因為地方配套資金籌集困難，造成工程延期或者工程質量無法保證的情況。為避免這類情況的發生，需要做大量的前期工作，增大中央資金的投資比例，減少地方配套資金的壓力，以保證工程建設任務如期順利完成。

7.進一步加強南四湖流域重點平原洼地治理

南四湖流域洼地水利設施缺失，是流域洪澇災害頻發的主要原因之一。因此要全面加強南四湖流域重點平原洼地治理，注重流域水庫建設，特別是要加強中小型病險水庫加固工程建設，充分發揮水庫應有的作用。下一步流域水利工作的重點是加快補齊南四湖流域治理及水利工程建設中的短板，不斷促進治淮水利事業發展，切實為流域經濟社會發展和水生態文明建設提供強有力的水利支撐■