安徽省創(chuàng)建示范河湖的實踐與建議

一、創(chuàng)建背景

為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和生態(tài)文明思想，2019年11月，水利部辦公廳印發(fā)《關于開展示范河湖建設的通知》（以下簡稱《通知》），提出用一年左右時間，通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，建設一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，為全國河湖管理及河湖長制工作提供樣板，并公布了全國17 個擬建設示范河湖名單，安徽省黃山市新安江屯溪段入選。為貫徹落實水利部部署，安徽省河長辦轉發(fā)《通知》，并就全面啟動省級示范河湖創(chuàng)建工作做出相關要求。轉發(fā)《通知》中明確提出2020年底前，每個市要建成省級示范河湖不少于1 條（個）的建設任務，制定了《安徽省示范河湖建設評分標準（試行）》，要求各地編制建設實施方案，對標達標建設，由市級初驗后于2020年10月底前報省水利廳驗收。通過市級推薦和省級遴選，在全省16 個市確定了開展創(chuàng)建工作的29 條（個）河湖，擬通過培育典型、示范引領，盡快打造一批立足地方實際、突出地方特色、彰顯河湖文化的示范河湖樣板，并持續(xù)推進示范引領機制，營造“比學趕超”的推進氛圍，努力建設綠色江淮美好家園。

二、典型經(jīng)驗和做法

經(jīng)過近一年的建設，各地示范河湖建設基本完成，并全部通過市級初驗和省級核驗。從省級核驗情況看，示范建設取得了明顯成效，水質(zhì)持續(xù)改善，河濱景觀良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文元素漸濃，昔日的臭水溝、湖洼地成為水綠交融的水利風景區(qū)，建設過程中也探索形成了一些可復制可推廣的典型經(jīng)驗和做法。

1.完善體系，創(chuàng)新機制

完善河湖長組織體系，健全河湖長制責任體系，創(chuàng)新探索“河長制+”模式。馬鞍山市和縣將河湖長制體系向小微水體延伸；池州市東至縣形成了創(chuàng)新構建行政河長+企業(yè)河長+民間河長+河道警長+生態(tài)檢察官室“四長一室”工作責任體系；宣城市寧國市推行“河湖長制+旅游”模式，建設河湖長制主題公園。

2.河長牽頭，上下聯(lián)動

充分發(fā)揮河長牽頭優(yōu)勢，編制實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步明確示范創(chuàng)建過程中的職責分工，制定任務單、時間表、路線圖，確保示范河湖建設各項工作穩(wěn)步推進。合肥市建立以河長協(xié)助單位為責任主體的河長制組織體系，在河長牽頭下，縣級河長協(xié)助單位專門組建示范段河長制辦公室，協(xié)調(diào)推動示范建設各項工作。

3.系統(tǒng)治理，精準施策

以防洪保安為前提，以水質(zhì)改善、環(huán)境保護、生態(tài)修復為主線，結合實際實行分段分類治理，針對突出問題開展專項行動。合肥市雙橋河實行“上游保護，中游控污、下游修復”，為以河保湖的巢湖治理保護工作探索積累了經(jīng)驗；亳州市針對茨淮新河違建、耕種、圍網(wǎng)、養(yǎng)殖等問題多次開展多項專項行動，有效改觀河湖面貌。

4.強化管護，發(fā)揮效益

創(chuàng)新河湖日常管護模式，有效整合河湖日常保潔、水利工程管護、園林綠化管護、城市執(zhí)法監(jiān)管等多方日常管護力量，如宣城市廣德市將湖長制工作與建設小型水庫管護深入融合。在保障防洪安全前提下，示范建設充分考慮城市發(fā)展、休閑娛樂、旅游觀光等，促進綜合效益發(fā)揮，如阜陽市潁上縣五里河創(chuàng)建了4A 級景區(qū)。

5.社會共治，人水和諧

積極引導教育，發(fā)動社會力量參與巡河護河，布置親水廊道、親水平臺等便民配套設施，營造人水和諧氛圍。如宿州市開展新汴河攝影大賽、開展中小學節(jié)水和水生態(tài)教育實踐；宣城市績溪縣推廣“生態(tài)美超市”，引導群眾參與護河管河；黃山市新安江屯溪段沿線布局濱水慢行道、親水平臺、便橋等設施。

三、對示范河湖建設的幾點建議

安徽省建設省級示范河湖取得了積極成效，但仍然存在一些問題與不足。如：地域文化和河湖水文化挖掘、展示、營造不足，尚未有機融合；信息化管理水平不高，先進技術運用不足；宣傳內(nèi)容和方式較單一，尚未形成全民護河的社會氛圍。

1.保護自然稟賦，建設健康河湖

示范河湖建設要根據(jù)河湖自然稟賦條件、資源環(huán)境承載能力和有關功能區(qū)劃要求，科學有序地實施系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，盡可能保護河湖原始自然生態(tài)，減少人為因素干擾，杜絕河湖“四亂”問題，恢復河湖自然生態(tài)空間。要加強河湖生態(tài)流量（水量）管理，科學制定河湖水量分配和閘壩水量調(diào)度方案，通過生態(tài)補水、調(diào)引客水、水系連通等措施，保證河湖基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生命。

2.保障防洪安全，建設美麗河湖

示范河湖建設要在保障河湖防洪安全的前提下，打造美麗河湖。首先應該要建設安全可靠的河湖。完善防洪除澇工程體系，提高洪澇水防御能力，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，規(guī)范不合理的人類活動，還河湖以空間，給洪水以出路，做到人水和諧相處。其次要建設整潔美麗的河湖。要以創(chuàng)建“無違”河湖為目標，嚴厲打擊涉河違法行為，嚴格管理涉河建設項目，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果；要根據(jù)農(nóng)村河湖和城市河湖不同的特點，因地制宜地加強農(nóng)村河湖“最后一公里”管護，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；打造城市河湖濱水景觀帶、親水平臺等，切實提高人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感。

3.挖掘地域文化，建設文化河湖

示范河湖建設應加大優(yōu)秀水文化遺產(chǎn)的保護力度和價值研究，加強宣傳與展示；要結合不同地域文化特色，充分挖掘各地地域文化，加強文化傳承與弘揚，推動水文化與地域文化的融合。通過調(diào)查研究河湖流域內(nèi)的古代水文化和治水歷史，整理挖掘古代治水人物、故事、詩詞文章中的文化內(nèi)涵，利用河湖及工程載體合理展示水工程文化、治水文化、水知識，講好河湖故事，提升河湖水文化內(nèi)涵。

4.運用先進技術，建設科技河湖

示范河湖建設要積極運用先進科技技術，持續(xù)提升河湖管護信息化、智慧化程度。逐步完善河湖水質(zhì)、水量、水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，有效整合相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，在河湖水資源調(diào)度管理、雨洪水及再生水利用、河湖生態(tài)用水保證、河湖水質(zhì)保護、河流生態(tài)岸坡治理、防洪工程建設和防洪調(diào)度等各個方面，強化科技引領，把成熟有效的新技術、新材料、新方案應用到河湖的規(guī)劃設計、建設管理全過程，全面提升河湖治理成效。

5.引導群眾參與，共建幸福河湖

示范河湖建設成果不僅要惠及廣大人民群眾，更需要群眾廣泛參與。要加強宣傳引導，適時開展“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢幸福河湖”等活動，樹立基層河長、企業(yè)河長、河湖警長等先進典型，講好先進典型事例；加強宣傳教育，推動河湖長制宣傳“進企業(yè)、進校園、進機關、進社區(qū)”，公布監(jiān)督舉報電話，舉辦知識講座，開展中小學節(jié)水和水生態(tài)教育實踐，積極在全社會營造關心支持河湖管理保護的良好氛圍，實現(xiàn)幸福河湖共建、共管、共享。

四、結語

“十四五”期間，河湖治理管理保護迎來新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)，安徽將迎來水利建設新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅期和水利發(fā)展方式深刻轉型期，示范河湖建設并不是終點，僅僅是新時期河湖治理管護的起點，總結好、用好示范河湖建設中的典型經(jīng)驗和做法，查缺補漏，提標升格，建設一條條健康、安全、美麗，富含文化底蘊和科技含量的幸福河湖，將會為安徽省人水和諧發(fā)展的新格局、新畫卷增添一抹亮麗的色彩■