農(nóng)民飲用水達標提標專項行動實踐與展望

一、專項行動前農(nóng)村供水基本情況

寧波地處我國海岸線中段，長江三角洲南翼，地勢西南高，東北低。全市山地、丘陵等面積約占陸域的60%，平原約占40%。根據(jù)全市農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計，截至2018年12月底，全市農(nóng)村供水人口約480.32 萬人。農(nóng)村供水分為城市水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級水站三種形式供水，其中城市水廠管網(wǎng)延伸供水覆蓋1256 個行政村269.34 萬人，占56.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠覆蓋692 個行政村156.13 萬人，占32.5%；村級水站覆蓋464 個行政村54.85 萬人，占11.4%。全市通過歷年的城市管網(wǎng)延伸、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)村和村級供水等農(nóng)村供水工程建設(shè)，村級水站數(shù)量由2008年的1586 個已減少至現(xiàn)有790 個。

通過全市農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查分析，寧波市農(nóng)村供水主要存在以下問題：（1）從水質(zhì)達標方面來看，因村級水站建設(shè)較早，標準不高，且凈化消毒能力不足，水質(zhì)達不到現(xiàn)行標準，與浙江省提出的縣域農(nóng)村供水與城市供水“同質(zhì)、同標”要求尚有一定差距；（2）從供水保證率方面來看，村級水站大多采用“一村一站、一村多點”的供水格局，取水水源多為山塘和溪流，且缺少備用水源，水源水量季節(jié)性豐枯變化較大，保證率不高，特別是干旱季節(jié)會出現(xiàn)水量不足甚至斷供現(xiàn)象；（3）從運行管理方面來看，多數(shù)村級水站缺乏長效管護機構(gòu)，存在資金短缺、日常管理不專業(yè)、管理人員管理能力不高、維修養(yǎng)護難等問題。

二、專項行動的起因及目標

農(nóng)民飲用水安全事關(guān)民生福祉，開展農(nóng)民飲用水達標提標工作，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標志性工程，是高水平全面建成小康社會的必然要求。長期以來，寧波市政府高度重視農(nóng)民飲用水安全工作，通過多年持續(xù)投入和大規(guī)模建設(shè)，全市農(nóng)村供水問題已基本解決，但通過前期調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問題來看，還未徹底實現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變，與人民群眾向往美好生活的要求還不完全適應(yīng)。為此，2019年初，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民飲用水達標提標工作的實施意見》，提出通過兩年時間開展農(nóng)民飲用水達標提標專項行動，本次行動集中解決涉及飲用水安全隱患人口52.16 萬，要求到2020年底，全市基本建成規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運營、專業(yè)化管理的農(nóng)村供水體系，建成以城市大管網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域網(wǎng)為輔、村級水站為補的供水格局，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、省定標準達標率、農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管長效管護機制覆蓋率“三個100%”，確保寧波市農(nóng)村供水工作繼續(xù)保持全國、全省領(lǐng)先水平。

三、專項行動內(nèi)容及成效

本次專項行動，以水質(zhì)和水量達標為出發(fā)點，以建設(shè)和管理提標為著力點，以建立健全運行管護機制為突破點，重點擴大城市水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠對農(nóng)村人口的供水覆蓋，減少村級水站數(shù)量和供水人口，同步加強村級水站現(xiàn)代化提升改造，全面落實長效運行管護機制，全面構(gòu)建水質(zhì)安全網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，通過近兩年的努力，已取得如下成效：

1.城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)覆蓋規(guī)模擴大

按照“能并則并，能連則連”的原則，通過城市管網(wǎng)延伸工程，撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠和村級水站，擴大城市供水覆蓋范圍，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)；實施鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)工程，科學(xué)調(diào)配供水水源，打破鎮(zhèn)村界限，合理布局供水網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。通過上述兩項措施，全市共減少村級水站167 個，使全市由城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)供水的農(nóng)村人口增加到443.06 萬人，占農(nóng)村供水人口的92.3%。

2.村級水站現(xiàn)代化再提升建設(shè)全覆蓋

村級水站改造本著標準高、技術(shù)新、效益好的要求，精心設(shè)計，科學(xué)選型，嚴格施工。通過采用村村聯(lián)網(wǎng)、水站規(guī)模升級等有效途徑，歸并減少村級水站115 個。同時，對447 個村級水站實施現(xiàn)代化再提升，新建標準化廠房、改造凈化消毒設(shè)施、修復(fù)破損管網(wǎng)，提高供水保證率和水質(zhì)達標率。全市共完成新建膜處理工藝水站60 個，出廠水水質(zhì)達到106 項指標合格，建設(shè)標準和處理工藝達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；新建和改造一體化村級水站387 個，出廠水水質(zhì)達到9 項指標合格，建設(shè)標準和處理工藝也處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。

3.長效運行管護機制多方位落實

2019年6月，寧波市已全面落實“三個責(zé)任”和“三項制度”，建立縣級統(tǒng)管長效管護機制，全面落實縣級統(tǒng)管責(zé)任主體、管護經(jīng)費、管護制度，建立運行管理機構(gòu)，因地制宜推行多種模式的專業(yè)化管護和專業(yè)化運營等一系列措施，解決水站管護不到位問題。同時，加強社會監(jiān)督，公布供水監(jiān)督舉報電話，發(fā)放“明白卡”，切實保護群眾飲水權(quán)益。

4.水源地保護工作逐步強化

與環(huán)保部門協(xié)同配合，不斷加強水源地環(huán)境保護工作，加大水源地巡查檢查力度，進一步完善農(nóng)民飲用水水源保護區(qū)（范圍）劃定，深入開展農(nóng)民飲用水水源保護區(qū)（范圍）規(guī)范化建設(shè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，將農(nóng)民飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約，明確了各自的責(zé)任和義務(wù)。

5.水質(zhì)檢測、監(jiān)測安全網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建

聯(lián)合衛(wèi)生部門規(guī)范水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的檢測工作，統(tǒng)籌優(yōu)化水質(zhì)檢測資源配置，采用水廠每日自檢、專業(yè)機構(gòu)定期復(fù)檢和第三方隨機抽檢等水質(zhì)檢測方式，確保供水水質(zhì)安全可靠，同時，完善衛(wèi)生監(jiān)測和重要水站在線監(jiān)測的水質(zhì)管理體系，實現(xiàn)全域水質(zhì)檢測和監(jiān)測基本全覆蓋。

6.水費收繳工作全面落實

及時完成“測成本”和“定水價”工作，推進“一戶一表”改造落地，綜合節(jié)水效果和農(nóng)民承受力，建立適合本地實際的水價形成機制，全面實施階梯水價。截至目前，全市農(nóng)村供水千人以上水站，工程水費收繳率100%，實收水費收繳率99%；千人以下水站，工程水費收繳率100%，實收水費收繳率99.4%。余姚市、鄞州區(qū)等地部分村級水站通過水費收繳落實已實現(xiàn)水站運行管護資金收支平衡，取得良好的示范效應(yīng)。

四、后期工作展望

目前寧波市農(nóng)民飲用水達標提標專項行動已全面完成，全市村級水站由2018年的790 個縮減至484 個，現(xiàn)有村級水站達到新時代農(nóng)民飲水工程的升級版，提前完成既定目標。下階段，按照寧波市政府努力做好中國特色社會主義窗口模范生的指導(dǎo)思想，繼續(xù)全力打造“幸福水站”的新要求，切實做好以下幾點：

1.持續(xù)深入創(chuàng)新管護機制體制

謀劃清晰的管理模式，全面明確農(nóng)村供水工程的產(chǎn)權(quán)，細分管理責(zé)任，建立村民用水戶協(xié)會和協(xié)管員機制，協(xié)助監(jiān)管水站日常監(jiān)督管理。同時，加強對縣級統(tǒng)管人員隊伍建設(shè)，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，建立健全適宜技術(shù)先進水站的專業(yè)維養(yǎng)隊伍。

2.繼續(xù)提升規(guī)模化供水覆蓋率

為進一步保障和提升農(nóng)村居民飲用水的水質(zhì)安全，在有條件地區(qū)，繼續(xù)開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，新建聯(lián)村水站，減少現(xiàn)有村級水站供水任務(wù)，不斷提升規(guī)模化供水范圍，努力打造全域供水“同質(zhì)、同服、同價”。

3.全力升級智能化信息化水平

加快實現(xiàn)水站在線監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測指標多元化，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時準確上傳清潔供水平臺管理系統(tǒng)，通過實時監(jiān)控，對水站日常運行進行遠程控制，對運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間進行處理，綜合提高管理服務(wù)維修水平和效率，確保供水水質(zhì)水量持續(xù)合格穩(wěn)定■