亳州市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題和對(duì)策

民以食為天，食以水為先。飲水安全是人類生存的基本需求。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，要求把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)。農(nóng)飲工程的建設(shè)，極大地改善了貧困人口的生產(chǎn)、生活條件和健康水平。

一、亳州市農(nóng)村供水工程總體建設(shè)情況

為解決農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，安徽省亳州市自2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程（2007年以來(lái)列入民生工程）。截至目前，全市已建成農(nóng)村飲水安全工程208 處，累計(jì)完成投資26.64 億元，農(nóng)村通自來(lái)水的行政村有1227 個(gè)，共計(jì)覆蓋了520.24 萬(wàn)農(nóng)村居民。亳州市農(nóng)村飲水安全工程基本情況見表1。

二、農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行農(nóng)村飲水運(yùn)行管理形式單一、管理水平不高

供水管理單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)向用水戶提供符合要求的供水水質(zhì)、水量、水壓和供水服務(wù)，保障正常供水。亳州市共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模水廠208 處，這些工程實(shí)行的是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式，通過(guò)承包、租賃等形式委托管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模水廠管理單位均配備了專職管理人員，但人員偏少，管理人員文化程度不高，有些沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、管理水平不高。私人承包或租賃后，往往是以贏利為目的，管理、服務(wù)均不到位。總體上說(shuō)，農(nóng)飲工程管理模式較單一，創(chuàng)新管理模式相對(duì)不足，管理水平較低。

2.專業(yè)技術(shù)人員不能滿足現(xiàn)有水廠管理需要

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理涉及水質(zhì)處理、供電、泵站運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)等多個(gè)方面，技術(shù)含量比較高，對(duì)管理人員尤其是關(guān)鍵崗位人員的要求較高。從調(diào)研情況來(lái)看，由于亳州市農(nóng)飲水廠的運(yùn)行管理人員多為聘用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行管理，這些人員技術(shù)水平相對(duì)較低且多未經(jīng)過(guò)水廠運(yùn)行管理方面專業(yè)的操作及維修安裝培訓(xùn)，不能熟練掌握操作和維修技能，管網(wǎng)維修不及時(shí)，以致管理和維修“手忙腳亂”。

3.農(nóng)飲水廠的公益定位致使供水價(jià)格偏低

水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2015〕306 號(hào)）中指出：農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。安徽省農(nóng)村居民居住分散，人口密度相對(duì)較低，農(nóng)村飲水安全工程較城市供水工程存在供水規(guī)模小、輸配水管道長(zhǎng)、管網(wǎng)漏損率高等不足，導(dǎo)致其運(yùn)行成本遠(yuǎn)高于城市供水。同時(shí)，除春節(jié)以及夏季高溫外，農(nóng)村青壯年人口多外出務(wù)工，多數(shù)時(shí)間農(nóng)村家庭實(shí)際用水量較小?？紤]農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和心理承受能力，亳州市農(nóng)村水廠的水價(jià)未按照完全成本進(jìn)行核算定價(jià)，從而產(chǎn)生政策性虧損。隨著農(nóng)飲工程建設(shè)投入的不斷增加，維修費(fèi)用將逐年增大，農(nóng)村飲水安全工程收支缺口將進(jìn)一步加大，這導(dǎo)致很多農(nóng)飲工程入不敷出、經(jīng)營(yíng)困難。

表1 亳州市農(nóng)村飲水安全工程基本情況表

4.管網(wǎng)損壞損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

亳州市農(nóng)村飲水安全工程供水管道沿路鋪設(shè)較多，近年來(lái)，安徽省實(shí)施道路暢通工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及群眾建房等，對(duì)農(nóng)飲工程管網(wǎng)損壞很嚴(yán)重，各地反映強(qiáng)烈。隨著農(nóng)村生活水平的提高群眾對(duì)保障用水的要求越來(lái)越高，管道損壞造成的停水和水質(zhì)差是各地群眾投訴的焦點(diǎn)，有的地方因管道損壞而得不到及時(shí)維修，停水甚至達(dá)數(shù)月之久。供水管網(wǎng)損壞后，存在取證難、索賠難問(wèn)題，基層政府和部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象，最后往往是由供水企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)不堪重負(fù)。

三、下一步加強(qiáng)運(yùn)行管理方面建議

農(nóng)村飲水安全工程雖然屬于小型水利工程，但事關(guān)千家萬(wàn)戶飲水安全，工程管理運(yùn)行至關(guān)重要，應(yīng)按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的原則加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行管理。

1.創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程水廠管理模式，讓管理更趨于規(guī)范化

一是繼續(xù)深入貫徹落實(shí)飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。飲水安全保障事關(guān)群眾的切身利益，按照“分級(jí)管理”的原則，層層簽訂責(zé)任書，建立責(zé)任制，把各級(jí)地方政府農(nóng)村飲水安全保障行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)到人員，并在有關(guān)媒體上公示，做到各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，探索建立適合本市的管理模式，積極探索借鑒企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念，完善了有償供水、獨(dú)立核算、保本盈利、公開透明的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。既可采取農(nóng)村飲水安全管理中心管理，也可采取向?qū)I(yè)社會(huì)化組織購(gòu)買服務(wù)等多種行之有效的模式進(jìn)行管理。依托縣城供水企業(yè)或者組建區(qū)域性供水企業(yè)來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理將是農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的必然方向。

2.加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高專業(yè)化操作和維修養(yǎng)護(hù)水平

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理涉及水質(zhì)處理、供電、泵站運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)等多個(gè)方面，技術(shù)含量比較高，對(duì)管理人員尤其是關(guān)鍵崗位人員技術(shù)要求較高，必須開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)他們?cè)O(shè)備機(jī)械操作、維修等專業(yè)技術(shù)能力。如參加省級(jí)組織的管理運(yùn)行培訓(xùn)班；采取“走出去”的方式去運(yùn)行管理水平較高的地方“取經(jīng)”；也可以“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)人才，使用自動(dòng)化、專業(yè)化水平較高的機(jī)械，提高水廠的運(yùn)行管理能力與服務(wù)。

3.建立合理補(bǔ)貼、有效扶持的政策保障機(jī)制

安徽省政府2012年頒布實(shí)施的《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府第238 號(hào)令）第三十二條規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源：市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金，通過(guò)承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的所得收益等。同時(shí)，經(jīng)省政府批復(fù)的《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》明確提出：完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助制度，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)財(cái)政均予以補(bǔ)助。農(nóng)村飲水安全工程目前還不具備市場(chǎng)引導(dǎo)、自發(fā)經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的條件。為了保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效安全運(yùn)行，必須將農(nóng)村飲水安全工程定性為公益性質(zhì)，納入政府公共財(cái)政支持體系，加大扶持保障力度。

4.強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全供水設(shè)施保護(hù)

按照《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦法的通知》（亳政辦秘〔2017〕358 號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程供水主管線兩側(cè)1.5米內(nèi)為保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)禁止取土開挖、堆放垃圾及有毒有害物品、修建永久性建筑物、構(gòu)筑物及其他可能損壞供水管網(wǎng)及其設(shè)施的行為。任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)設(shè)施，不得從事影響農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施運(yùn)行安全的活動(dòng)。水利管理部門要加強(qiáng)水行政巡查執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，從根源上杜絕農(nóng)村飲水工程的人為損壞。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程是老百姓最關(guān)切、最重要的民生工程之一，要多措并舉加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，確保每一處農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”，確保廣大群眾喝上放心水■