俄羅斯： 國內(nèi)提前布局，外交點面結(jié)合

邢廣程

國內(nèi)政策的變化、調(diào)整和布局

第一，提前進行政治布局。去年普京總統(tǒng)打出一連串的政治“組合拳”，給俄羅斯出了新的“政治方程式”：發(fā)表國情咨文，拉開政治變動序幕;米舒斯京替代梅德韋杰夫成為俄新一屆政府總理;俄憲法修正案獲公投通過。借助俄憲法修正案，普京總統(tǒng)任期被“清零”，這意味著在法理上他可以繼續(xù)參加2024年和2030年俄羅斯總統(tǒng)選舉，從而釋放出重大政治信號。

普京提前進行政治布局，大大超出人們的預(yù)料。俄修憲的目標具有多重性：解決一系列與主權(quán)相關(guān)的問題;給國家政治體制加固多個支撐點;旨在解決國家體制的穩(wěn)固性問題，增強其自我保護能力。

普京給自己總統(tǒng)任期“清零”并不像西方一些政客所指責的那樣，是為了貪戀總統(tǒng)職務(wù)和權(quán)力。其目的有三：一是延長其執(zhí)政時段，推進尚未完成的“歐亞一體化”戰(zhàn)略。二是維護俄政治穩(wěn)定。按俄1993年憲法，普京總統(tǒng)將于2024年總統(tǒng)任期屆滿。誰將是俄羅斯新總統(tǒng)？這是俄羅斯最具有政治熱度的話題。如果不通過憲法修正案，俄許多機構(gòu)就“無法正常安心工作了”。“尋找可能的接班人”，提前進行政治布局有助于消除政治不確定性。三是不給西方插手干涉俄內(nèi)政的機會。

第二，新冠肺炎疫情給俄帶來的沖擊和影響比較大。在嚴峻的疫情面前俄采取了比較嚴格的防范措施，全國疫情在可控范圍內(nèi)。需要指出的是，俄新冠病毒主要來自歐洲輸入，而非來自亞洲。這也從側(cè)面說明，俄歐各層面的交往非常密切。

第三，受疫情和全球石油價格暴跌的雙重沖擊，2020年俄經(jīng)濟預(yù)計可能會出現(xiàn)負增長。2020年3月，俄未估計到全球疫情蔓延的嚴重性，與沙特打起了石油價格戰(zhàn)，這對俄經(jīng)濟產(chǎn)生了不利影響。

外交政策的調(diào)整和變化

第一，2020年獨聯(lián)體地區(qū)出現(xiàn)一系列重大事變和沖突，給俄帶來一系列挑戰(zhàn)和沖擊。一是白俄羅斯總統(tǒng)選舉風波，二是阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)爆發(fā)嚴重武裝沖突，三是吉爾吉斯斯坦再次出現(xiàn)政權(quán)“非正常更迭”。這三件事情雖性質(zhì)不同，但都與俄國家利益密切關(guān)聯(lián)。2020年國際勢力對獨聯(lián)體地區(qū)的滲透力度逐步增大，如土耳其介入納卡沖突使局面更加復(fù)雜，美國國務(wù)卿蓬佩奧中亞之行表明，美國仍在繼續(xù)擠壓俄戰(zhàn)略利益空間。上述情況表明，歐亞地區(qū)在逐步積累矛盾和沖突，這給俄帶來挑戰(zhàn)的同時，也提供了其擴大影響的機會。

第二，俄與西方關(guān)系。2020年俄美關(guān)系具有互動性，如俄美就易北河會師75周年發(fā)表聯(lián)合聲明。但俄美關(guān)系依然處于制裁和被制裁的不正常狀態(tài)。俄批評美國在抗疫進程中搞雙重標準，反對美國退出《開放天空條約》，反駁美西方歪曲蘇聯(lián)在二戰(zhàn)中的歷史作用。

俄歐關(guān)系總體有所緩和，但因俄反對派人士納瓦利內(nèi)“中毒”事件，俄羅斯與歐盟之間“口水戰(zhàn)”不斷，不過雙方都未踏破紅線，留有余地。

第三，俄對世界秩序和國際力量變化提出新的看法。普京總統(tǒng)對國際力量對比變化提出了新觀點：一是指出莫斯科、華盛頓解決和討論所有重大國際問題的時代一去不復(fù)返了;二是強調(diào)中國正向超級大國邁進，德國也在朝著這個方向發(fā)展;三是認為巴西等國在國際事務(wù)中正在逐步發(fā)揮重要作用。普京反對單邊主義，主張多邊主義，反對美國在國際事務(wù)中實行雙重標準。俄還強調(diào)應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)作用。

第四，中俄關(guān)系依然處于高位運行狀態(tài)。2019年美國邀請俄羅斯重返G7，目的是打造“反華聯(lián)盟”，拉俄抗華，大有挑撥離間之嫌。俄則明確表態(tài)，強調(diào)發(fā)展俄中關(guān)系的必要性和重要性。需要強調(diào)的是，中美俄三邊關(guān)系不是冷戰(zhàn)時期“大三角”關(guān)系的再現(xiàn)。目前美國同時在遏制中俄，中美俄三國關(guān)系實際上呈現(xiàn)出“二對一”的狀態(tài)，面對美國咄咄逼人的遏制，中俄“背靠背”的選擇是必要的。

未來俄羅斯內(nèi)外政策演化趨勢

維護國家利益、捍衛(wèi)國家完整和主權(quán)、保持國家獨立和強大是普京總統(tǒng)的核心治國理念。

第一，在新憲法的框架內(nèi)普京給自己預(yù)留足夠的政治選擇空間和多種可能性，俄“新政治方程式”可能有幾個答案：一是按照俄新憲法，普京再連任兩屆，至2036年;二是普京總統(tǒng)只任第一個新任期，2030年離開總統(tǒng)崗位，“退居二線”;三是他有可能效仿葉利欽總統(tǒng)以突然辭職的方式完成俄最高權(quán)力的交接，而且這種方式從現(xiàn)在起隨時都有可能采用。上述三種方式中后兩種可能性較大，最后一種方式的可能性最大。但普京離開總統(tǒng)職務(wù)需要具備三個必要條件：普京物色到了一個政治上非常可靠、能延續(xù)其思想和政治路線的總統(tǒng)候選人;俄不會因其離開總統(tǒng)職務(wù)而發(fā)生顛覆性的政治改變和動蕩;他還會以某種方式繼續(xù)發(fā)揮重要的政治影響。

第二，俄將會在著力抗疫的同時，采取有效措施恢復(fù)經(jīng)濟。在后疫情時期，隨著歐洲一些國家的經(jīng)濟復(fù)蘇，俄有失去世界第五大經(jīng)濟體地位的可能性，因此，俄羅斯必須保持其經(jīng)濟增長速度超過世界經(jīng)濟的平均速度。如果俄經(jīng)濟發(fā)展趨勢持續(xù)向好，則會更易穩(wěn)定自身與其他國家的經(jīng)濟關(guān)系，抑制美國等西方國家經(jīng)濟制裁的消極影響。

第三，俄美關(guān)系可能會呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。拜登政府仍會將俄視為最重要的對手加以遏制，在地緣政治、意識形態(tài)、人權(quán)等問題上繼續(xù)對俄施壓，其對俄政策會比特朗普總統(tǒng)更富有攻擊性和破壞性。未來俄在對美關(guān)系方面可能會更加靈活，與美國謀求建立軟競爭和低風險的雙邊關(guān)系，在比較容易合作的狹窄領(lǐng)域進行適度互動，謀求戰(zhàn)略對話，借助多邊機制進行互動。

第四，中俄關(guān)系依然會保持非常良好的發(fā)展勢頭。2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，兩國還將延續(xù)該條約，中俄將會推進新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步發(fā)展。

（摘自《世界知識》）