“以城定港”理念下的秦皇島西港區(qū)轉(zhuǎn)型策略研究

閆雪

秦皇島市城市規(guī)劃管理信息中心 河北 秦皇島 066000

1.研究背景

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，作為京津冀協(xié)同發(fā)展與振興東北老工業(yè)基地兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，秦皇島堅(jiān)持新發(fā)展理念，確定了建設(shè)一流的國(guó)際旅游城市的目標(biāo)。作為因港而生，因港而興的港口城市，城市要轉(zhuǎn)型升級(jí)，港口要調(diào)整功能，秦皇島“城”與“港”之間的關(guān)系也面臨著巨大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。秦皇島西港區(qū)怎樣與城市產(chǎn)生良性互動(dòng)，并與城市融為一體，實(shí)現(xiàn)雙贏，共同服務(wù)周邊城市與腹地成為一項(xiàng)重要課題。

2.港城互動(dòng)關(guān)系發(fā)展模式

港口是沿海城市健康發(fā)展的心臟，城市是港口快速成長(zhǎng)的骨架。港城互動(dòng)關(guān)系是港口與城市之間相互促進(jìn)、相互制約的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。港城互動(dòng)關(guān)系有強(qiáng)港弱城、棄港融城、港城一體化等多種模式。

2.1 強(qiáng)港弱城

此類港城互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)為港口功能取代城市功能，無(wú)論從用地規(guī)模、政策支撐還是基礎(chǔ)設(shè)施上城市服務(wù)均向港口發(fā)展傾斜。荷蘭第二大城市鹿特丹是此類港城互動(dòng)模式最具代表性的城市，港區(qū)是城市的主體，面積不斷擴(kuò)張已達(dá)100平方公里，碼頭總長(zhǎng)42公里，服務(wù)功能集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售于一體。港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置管理完善，海陸交通內(nèi)外便利通達(dá)，又有經(jīng)濟(jì)投資與產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，有“歐洲門戶”之稱。而市區(qū)因缺少政策等支撐，建設(shè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，無(wú)法與港區(qū)形成良性互動(dòng)，世界第一大港口的位置被逐漸代替。

2.2 棄港融城

巴爾的摩位于美國(guó)東海岸的馬里蘭州，曾是美國(guó)東海岸的樞紐，僅次于紐約和費(fèi)城的第三大城市。由于鋼鐵和石油兩大支柱產(chǎn)業(yè)的衰落，巴爾的摩港口的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也隨之失去往日的作用。港口喪失原有功能重新規(guī)劃為綜合商業(yè)區(qū)，城市也轉(zhuǎn)型為旅游城市，港口在產(chǎn)業(yè)功能與用地規(guī)模上給予城市最大的支持，成為棄港融城模式最為典型的代表。但是這一轉(zhuǎn)型并未給城市帶來(lái)生機(jī)，巴爾的摩已成為馬里蘭州經(jīng)濟(jì)最差的城市。

2.3 港城一體化

上海是我國(guó)國(guó)際金融、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、貿(mào)易、科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家中心城市、上海大都市圈核心城市，上海港近幾年也一躍成為世界十大港口。城市與港口形成一體化的良性互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。上海集全力建設(shè)發(fā)展完善的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心集航運(yùn)服務(wù)、商務(wù)及配套等功能于一身，促進(jìn)港口、物流、交易、金融等要素融合，增強(qiáng)了海港的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和輻射能力。城市從政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等各方面支持打造高效暢達(dá)集疏運(yùn)體系，著力推進(jìn)港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，港口的發(fā)展也進(jìn)一步提升全球海洋中心城市能級(jí)，相互作用，相互促進(jìn)。

3.西港區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展癥結(jié)

3.1 基本情況

西港區(qū)位于京津冀城市群重要通海門戶之一——秦皇島市的核心區(qū)域，即海港組團(tuán)的濱海地區(qū)，位于老京山鐵路以南、湯河以東、新開(kāi)河以西，總用地面積達(dá)891.33公頃。

3.2 資源優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。秦皇島位于河北省東北部，是京津冀城市群東部的重要通海門戶之一，也是連接?xùn)|北和華北兩大行政區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)城市。西港區(qū)位于秦皇島核心區(qū)域，西臨奧林匹克公園，北臨海港區(qū)商業(yè)中心，東接秦皇島港東港區(qū)南部緊鄰渤海灣，距北部秦皇島高鐵站4公里，通過(guò)海陽(yáng)路可快速對(duì)接到京哈高速，進(jìn)而與北京及北戴河機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)系。（2）歷史底蘊(yùn)。西港區(qū)不但依托于秦皇島這樣一座將山海文化、長(zhǎng)城文化、民俗文化、中西文化四大文化有機(jī)融合交織的城市，更是具備獨(dú)特的港口歷史底蘊(yùn)。港口始建于1898年，是中國(guó)最早的自主通商口岸，改革開(kāi)放以后更是我國(guó)“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”能源運(yùn)輸通道的主樞紐港，是世界最大的煤炭輸出港，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。（3）景觀資源。西港區(qū)有港口近代建筑群及耀華玻璃廠舊址2處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，并有鍋伙、京奉鐵路湯河橋等省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位3處。港區(qū)不但保留著南山信號(hào)指揮臺(tái)、倉(cāng)庫(kù)、鐵路等港口工業(yè)符號(hào)，還集山海環(huán)境與一體，具有獨(dú)特的格局與風(fēng)貌特色。

3.3 現(xiàn)狀癥結(jié)

（1）港城空間割裂、內(nèi)外交通阻塞。西港區(qū)采用專屬的貨運(yùn)鐵路專用線，形成一條東西向的分割線，割裂了港口與城市之間的有效連接，導(dǎo)致港區(qū)封閉，形成與市中心隔絕的“飛地”狀態(tài)。秦皇島南北向中軸線——由秦皇島高鐵站到人民廣場(chǎng)也因此被攔腰截?cái)啵媳毕蚪煌ㄏ到y(tǒng)阻斷，東西向交通壓力主要集中于河北大街，交通堵塞嚴(yán)重。港區(qū)內(nèi)部道路也存在著密度不足、等級(jí)混亂、缺乏規(guī)劃等問(wèn)題，難以形成良好的道路系統(tǒng)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、港區(qū)管理粗放。港區(qū)產(chǎn)業(yè)是以港口及其配套的物流運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)群，鐵路、港口用地共310.76公頃，占總用地面積的34.86%，貨物中轉(zhuǎn)樞紐作用與城市功能定位不符，且無(wú)法與港區(qū)北部城市商業(yè)區(qū)與西部文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等其他城市功能產(chǎn)生良性互動(dòng)。港區(qū)仍舊保留著企業(yè)辦社會(huì)的傳統(tǒng)模式，學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施及通信、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)，無(wú)法融入城市綜合管理系統(tǒng)，配套的居住區(qū)環(huán)境品質(zhì)低下，私搭亂建嚴(yán)重。（3）文化傳承衰落、生態(tài)環(huán)境薄弱。西港區(qū)工業(yè)化運(yùn)輸岸線導(dǎo)致缺少濱海景觀風(fēng)貌，配套居住區(qū)、棚戶區(qū)內(nèi)老舊破敗建筑造成城市天際線缺乏節(jié)奏韻律，港口機(jī)械、運(yùn)輸車輛等工業(yè)文明長(zhǎng)期霸占，歷史積淀的民俗文化與融合發(fā)展的時(shí)尚氣息均難以融入。港區(qū)大部分用地被碼頭、貨場(chǎng)、廠區(qū)占據(jù)，硬質(zhì)鋪裝居多，綠地匱乏，主要綠化為道路兩旁的少量行道樹(shù)，公共開(kāi)放空間僅有秦皇求仙入海處、西港花園等處。

4.西港區(qū)轉(zhuǎn)型策略建議

4.1 以城定港理念

以城定港是港城一體化互動(dòng)關(guān)系的新型發(fā)展模式，其核心是城市與港口關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以城市功能引領(lǐng)港口定位，用港口發(fā)展反哺城市經(jīng)濟(jì)。只有以提高城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)城市平臺(tái)構(gòu)建和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，告別資源通道驅(qū)動(dòng)模式，持續(xù)推進(jìn)高端旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力，將旅游產(chǎn)業(yè)打造為具有“增長(zhǎng)極”效應(yīng)的首位產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)秦皇島與西港區(qū)的雙贏。

4.2 具體操作措施

（1）升級(jí)港口產(chǎn)業(yè)功能。由貨運(yùn)物流港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為國(guó)際旅游城市中心功能區(qū)，著重發(fā)展旅游觀光、健康休療、信息科技、物流商貿(mào)四大功能。充分利用京津冀世界城群面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際交通樞紐、交流平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括高端購(gòu)物、高端酒店、文化創(chuàng)意、藝術(shù)展示、郵輪游艇、跨境醫(yī)療、國(guó)際賽事、會(huì)議會(huì)展等業(yè)態(tài)。（2）重構(gòu)城市港口空間。構(gòu)建城市公共空間，建議舍棄部分專用貨運(yùn)鐵路線功能，打通城市南北向中軸線，從秦皇島高鐵站直通入海，將濱海風(fēng)貌還給城市，構(gòu)建藍(lán)綠共生的城市空間格局。南部濱海空間布局國(guó)際郵輪游艇與生態(tài)風(fēng)貌展示功能，利用山海風(fēng)貌等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游功能。北部空間可與城市商業(yè)區(qū)相結(jié)合，共同構(gòu)建高端消費(fèi)、商務(wù)金融中心，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部空間結(jié)合秦皇求仙入海處、開(kāi)埠地、港口工業(yè)遺存等歷史文化資源構(gòu)建創(chuàng)意文化、藝術(shù)展示、博物展覽、時(shí)尚交流中心，讓歷史沉淀中汲取的文化養(yǎng)料與國(guó)際旅游都市散發(fā)的時(shí)尚氣息碰撞出絢爛火花。西部空間結(jié)合奧林匹克公園、燕大等高校布局健康休療、高新技術(shù)區(qū)，以科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。（3）組織道路交通系統(tǒng)。合理分級(jí)道路功能、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)密度。打開(kāi)縱向軸線的同時(shí)梳理橫向道路結(jié)構(gòu)，東西聯(lián)通，打破港城割裂的交通狀態(tài)，減輕城市交通擁堵壓力。從規(guī)劃角度引導(dǎo)減少私家車使用量，構(gòu)建“公交+慢行”的綠色出行模式，提高公共交通品質(zhì)，打造綠色公交城市。慢行系統(tǒng)可由自行車系統(tǒng)與步行系統(tǒng)結(jié)合，自行車系統(tǒng)注重與港區(qū)旅游、休閑等功能對(duì)接。結(jié)合海岸線規(guī)劃布局帶狀綠地，設(shè)置濱海景觀步行系統(tǒng)，形成綠化通廊，優(yōu)化港區(qū)慢行系統(tǒng)。商業(yè)、文化設(shè)施步行系統(tǒng)以硬質(zhì)鋪裝為主，設(shè)計(jì)體現(xiàn)濱海風(fēng)貌的獨(dú)特性。（4）修復(fù)港口生態(tài)岸線。構(gòu)建城市級(jí)公園、居住區(qū)公園綠地、街頭綠地三個(gè)層次的綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的封閉式街坊向開(kāi)放公園城市生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開(kāi)放式復(fù)合生態(tài)街坊。將濱水空間留出綠帶控制，濱水景觀公共化、開(kāi)敞化，通過(guò)景觀通廊將水景滲透入城市。從景觀中心、軸線、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志等方面著重規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造系統(tǒng)性、均好性藍(lán)綠空間，充分利用沙灘岸線、碼頭堤岸形成的灣區(qū)自然尺度，塑造獨(dú)特的濱海魅力。（5）重塑人文景觀風(fēng)貌。挖掘西港區(qū)深層文化價(jià)值，整合文化景觀資源，復(fù)興百年港口工業(yè)文明，將山海文化、生態(tài)文化、民俗文化、創(chuàng)新文化融合，提升港口、城市軟實(shí)力。將文化資源與游覽觀光結(jié)合，形成獨(dú)有的歷史文化沉浸路線與文化水岸體驗(yàn)路線，增強(qiáng)旅游的體驗(yàn)性與參與性。通過(guò)標(biāo)志建筑與節(jié)點(diǎn)塑造，建筑群體形態(tài)控制，打造層次豐富的天際線，形成人文與生態(tài)交融的城市濱海岸線。

5.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)港城關(guān)系演變歷程的分析，研究總結(jié)秦皇島與西港區(qū)應(yīng)努力探索“以港定城、港城融合”新型發(fā)展模式；從歷史文化資源、港區(qū)現(xiàn)狀情況等方面入手，分析西港區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，架構(gòu)城市競(jìng)爭(zhēng)力模型和港區(qū)核心產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，探討通過(guò)城市平臺(tái)構(gòu)建和驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)港口戰(zhàn)略定位與發(fā)展的方式；提出西港區(qū)戰(zhàn)略定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略和規(guī)劃設(shè)計(jì)建議。

目前的研究主要停留在“以港定城”“港城融合”的階段，戰(zhàn)略定位下的秦皇島“城”與“港”關(guān)系調(diào)整是“城市”與“通道”主次關(guān)系的角色互換。如何通過(guò)城市平臺(tái)構(gòu)建和驅(qū)動(dòng)、持續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力的突破，引領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型定位、產(chǎn)城融合發(fā)展是本次研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本次研究西港區(qū)轉(zhuǎn)型策略，不但要聚焦秦皇島構(gòu)建“一流國(guó)際旅游城市”的設(shè)想，還要融入國(guó)家戰(zhàn)略，將秦皇島的發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，接力突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，如何在以城定港的理念下打造城市空間價(jià)值制高點(diǎn)，同時(shí)提升城市整體開(kāi)發(fā)動(dòng)能、激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力也是需要深入研究探討的問(wèn)題。